單元二：可持續(xù)發(fā)展城市與人居——可持續(xù)的土地管理

聯(lián)合國(guó)人居署土地與全球土地工具網(wǎng)絡(luò)處處長(zhǎng)克拉麗莎·奧古斯蒂努斯報(bào)告實(shí)錄：

閣下們、女士們、先生們、代表們，我很榮幸能夠應(yīng)邀才能參加聯(lián)合國(guó)第三次全球地理信息管理高層論壇，而且很榮幸能夠在中國(guó)測(cè)繪局來(lái)發(fā)言。

昨天我也聽(tīng)取了吳紅波先生的發(fā)言，他講到我們地球的各個(gè)子民都是有共同的命運(yùn)，我們的人和自然應(yīng)該是屬于一體的，和諧相處的。我也想贊賞中國(guó)提到的全球30米分辨率的地表覆蓋這樣的一個(gè)信息提供，這個(gè)數(shù)據(jù)是免費(fèi)提供的。它是能夠更好地來(lái)幫我們維系人和自然之間的關(guān)系。

所以我想跟大家來(lái)考慮介紹的是，我們認(rèn)為這個(gè)星球是否具有可持續(xù)性，我們要講在人口方面的增長(zhǎng)，在糧食不安全方面的挑戰(zhàn)是否在加劇。還有城鎮(zhèn)化的一些問(wèn)題，另外在地理信息這個(gè)行業(yè)它能否來(lái)幫助我們?nèi)ソ庾x一些在傳統(tǒng)的土地管理方面的一些做法，是否能夠確保我們地理信息的提供能夠滿足我們客戶的需求。第三個(gè)講一下全國(guó)土地工具的網(wǎng)絡(luò)，它是一個(gè)合作的機(jī)制，里面有AIG、世行還有全球公證機(jī)構(gòu)，還有很多的一些專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)盟。它剝削我們理解有哪一些合適的工具我們需要能夠落實(shí)到位來(lái)幫助我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們很快地來(lái)看一下全球人口增長(zhǎng)變化的一個(gè)趨勢(shì)，我們可以看到它的變化是幾何級(jí)數(shù)的一個(gè)增長(zhǎng)。1804年的時(shí)候我們只有10億人，1927年20億，目前我們每10年增加10億人口，大部分的人口增長(zhǎng)來(lái)自于發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)到2050年全球人口大概會(huì)有90億。這意味著對(duì)于糧食、土地資源的需求量會(huì)不斷增加，所以我們必須在自己的行業(yè)里問(wèn)我們，這個(gè)是否是一個(gè)可持續(xù)的發(fā)展軌跡。目前的一個(gè)地理信息管理系統(tǒng)是否能夠去支撐我們這樣的一個(gè)90億人口的需求。而且我們看到全球人口現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的程度也會(huì)增加，到2050年會(huì)有60%的城鎮(zhèn)化率，這張圖和大家顯示了不同區(qū)域大洲人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)，亞洲是紅線最高的，棕線是非洲，也是等于非?？斓囊粋€(gè)區(qū)域。所以我們目前大概有全球456個(gè)城市人口超過(guò)了一百萬(wàn)，而且很多農(nóng)村到城市人口的移動(dòng)，很重要的一點(diǎn)大概有600多個(gè)城鎮(zhèn)的中心，它們占了全球人口的1/5，占了全球GDP的60%，所以我們要問(wèn)后邊的經(jīng)濟(jì)性何在。

再來(lái)看一下糧食安全的問(wèn)題，目前大概有8.42億的人，就是8個(gè)人中有1個(gè)人有吃不飽的擔(dān)憂。我們看到糧食的不安全性正在增加，由于剛才講到土地的退化、氣候的變化。導(dǎo)致一些小的農(nóng)戶他沒(méi)有辦法去繼續(xù)耕作。我們?cè)倏雌渌囊恍┨魬?zhàn)，比如說(shuō)大部分的城鎮(zhèn)化它都是在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行，糧食的一些暴亂都是從城鎮(zhèn)先開(kāi)始的，這樣的一種信息我覺(jué)得你們的行業(yè)是會(huì)覺(jué)得比較有意思的。我們看到大概超過(guò)十萬(wàn)人口的城市，它們的足跡在以175%的速度在增加。我們還有很多城市有貧民窟、城中村的問(wèn)題，所以我們要問(wèn)自己現(xiàn)在的這種地理信息系統(tǒng)是否做好準(zhǔn)備了。剛才講到了，城中村的人口增加，我們可以看到最大的城中村或者說(shuō)是貧民窟的人口聚集區(qū)域是撒哈拉以南的非洲。所以我先給大家展示一下貧民窟的一些照片，大概有1/3的全球的發(fā)展中國(guó)家的人口都是住在貧民窟里面。非洲比例更高，70%。我們大概有一個(gè)8.89億的住房的空缺，在發(fā)展中國(guó)家有很多的房屋是屬于未注冊(cè)的一些房屋。當(dāng)然我們?cè)谥袊?guó)、印度看到有很大的進(jìn)步，大概有2.27億人口都是從貧民窟里面被轉(zhuǎn)移出來(lái)，這是到2010年的數(shù)字。我們看到貧民窟，實(shí)際上它經(jīng)濟(jì)還是很有活力的，有一些城市人口，新的移民過(guò)來(lái)是看到了城鎮(zhèn)的一些機(jī)會(huì)，所以我想說(shuō)的是，我們看到這一系列的挑戰(zhàn)。所以我們的領(lǐng)悟是地理信息不是一個(gè)最終的目的，它是一個(gè)更好地來(lái)幫助我們應(yīng)對(duì)土地挑戰(zhàn)的一個(gè)途徑。

土地對(duì)于地理信息來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的信息組成部分。我們來(lái)看一下一些關(guān)于貧民窟的數(shù)據(jù)。我之前也提到33-70%的城鎮(zhèn)區(qū)域都是在貧民窟范圍內(nèi)。也是缺失土地資源記錄的一些區(qū)域，30%的地籍覆蓋率，這是發(fā)展中國(guó)家的情況，我們看到一些系統(tǒng)性的不平等現(xiàn)象，比如婦女對(duì)土地的掌握非常的低，同時(shí)年輕人的問(wèn)題沒(méi)有解決。另外我們作為一個(gè)行業(yè)都知道，土地以及土地的利用都會(huì)有直接的一些相關(guān)的行業(yè)在爭(zhēng)奪土地。所以我覺(jué)得我們對(duì)于城市的一個(gè)規(guī)劃，是可以用地理信息支撐的，但是它沒(méi)有按照我們預(yù)想的情況發(fā)展。

我們來(lái)看一個(gè)本地的圖，我們看到紅色的部分是土地的濫用，沒(méi)辦法看到規(guī)劃和實(shí)際的利用是完全吻合的情況，不是一個(gè)非常精確的體系。在還沒(méi)有完工的情況下，這塊地塊就被用做其他用，所以每次做這樣一個(gè)系統(tǒng)的修補(bǔ)，需要很高的成本。再來(lái)考慮一個(gè)城市，就是在發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)城市，去理解為什么剛才講到地理框架沒(méi)有用好，幫助我們城市做的更可持續(xù)呢?我們來(lái)理解一下這些客戶或者潛在的客戶怎么去用我們的這些地理信息，我們想到的客戶包括城市市民、規(guī)劃者、環(huán)保者，他們理解地理信息、土地的信息是密不可分的，如果他們來(lái)控制和操縱土地信息系統(tǒng)，不管這些人是誰(shuí)，我想土地系統(tǒng)的穩(wěn)健程度就直接影響地理信息采集的質(zhì)量，我也可以給大家展示，為什么它會(huì)最后導(dǎo)致我們的城市功能規(guī)劃缺失，我們剛才講到地籍的覆蓋只有30%，70%都是在覆蓋之外的，城市系統(tǒng)沒(méi)有適應(yīng)這樣的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為可能需要到700年的時(shí)間，如果按照現(xiàn)有辦法推行的話，可能才能完全實(shí)現(xiàn)地籍的覆蓋，當(dāng)然我指的是亞洲的國(guó)家，不指名道姓講哪一個(gè)，但是我覺(jué)得這個(gè)系統(tǒng)是支付不起的。

對(duì)于市民產(chǎn)權(quán)的安全性是他們非常重要的關(guān)注，我們認(rèn)為地理信息和土地信息之間的連接，它是一個(gè)很重要的需要解決的問(wèn)題，能夠來(lái)保證我們城市發(fā)展的可持續(xù)，我給大家舉一些例子。我們知道埃博拉病毒主要先發(fā)生在貧民窟里面的。我們和大家要介紹的是一個(gè)軟件系統(tǒng)，用這個(gè)軟件系統(tǒng)來(lái)把埃博拉病毒的爆發(fā)跟我們地理信息來(lái)做一個(gè)關(guān)聯(lián)。

我想對(duì)于一些非法的莊稼種植在沒(méi)有登記的土地，只要在體制外都可能用來(lái)種植非法的莊稼，那么在非洲和亞洲有些反政府武裝的活動(dòng)也是在未注冊(cè)的土地上開(kāi)展的。那么我們想這樣能實(shí)現(xiàn)我們地球的可持續(xù)性嗎?是實(shí)現(xiàn)不了的，要找到新的方向，來(lái)提高我們目前這個(gè)制度的覆蓋率和可承受性。我們要更好地服務(wù)于土地管理這一目的，包括使用地理信息的手段。正如昨天來(lái)自于伊朗的副部長(zhǎng)閣下提到的一樣，我們必須針對(duì)于特定的目的提供相關(guān)的信息，包括農(nóng)村地區(qū)和其他地區(qū)。

那么這個(gè)針對(duì)于有針對(duì)性的土地管理，我們想援引其中一些術(shù)語(yǔ)。如果按照邊界的劃分，往往是程序太繁瑣、價(jià)格太貴，并不符合我們實(shí)際的需求，我們需要一種務(wù)實(shí)的做法。我們并不想要一種處理方面，通過(guò)堅(jiān)硬的監(jiān)管提出過(guò)高的要求。我們需求的是土地管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是隨著時(shí)間推移漸進(jìn)式地得以改善，這正是我們要討論的體制，因此我們需要顛覆式的變化。這些工作是很迫切的，讓我們建立可持續(xù)的系統(tǒng)來(lái)確認(rèn)土地是如何被占用和使用的。在這方面在座的各位都有很大的作用可發(fā)揮，政府必須發(fā)揮表率作用。業(yè)界也必須參與進(jìn)來(lái)，很高興的是業(yè)界有代表參加我們此次高層論壇。我們?nèi)蛲恋毓ぞ呔W(wǎng)絡(luò)是有一個(gè)全球性的聯(lián)盟，大家可以看我們更詳細(xì)的資料，我們共同開(kāi)發(fā)了一些工具。我們提出的觀點(diǎn)是跟若干個(gè)國(guó)家的決策一樣，我們必須分析跟土地相關(guān)的不同的權(quán)力，我們讓人們能夠有這種臺(tái)階可以向上走，提高他們的地位。

我們采用若干的工具包括，我們出資來(lái)制訂一些相關(guān)的技術(shù)手冊(cè)，來(lái)看看人們應(yīng)該思考使用哪些技術(shù)，這包括高端技術(shù)也包括低端技術(shù)，因此我們應(yīng)當(dāng)有恰到好處的地理信息。我們也做對(duì)于未登記土地的估值工作，想一想，我們有70%土地是在我們估值體制之外的，這不僅對(duì)投資帶來(lái)影響，而且什么能占領(lǐng)土地也是我們無(wú)法控制的。此外，我們也做關(guān)于土地管理服務(wù)相關(guān)的成本核算和融資的工作，如果使用紙質(zhì)系統(tǒng)和混合系統(tǒng)的話，這種框架是非常有用的。我們正在研究如何建立有利于窮人的土地制度，我們知道在城市貧民窟升級(jí)改造是很有經(jīng)驗(yàn)的，我們必須要改善城市的土地使用，包括貧民窟的規(guī)劃。因此我們有一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的貧民窟的升級(jí)改造，這對(duì)于未來(lái)的城市是至關(guān)重要的。我們知道許多國(guó)家現(xiàn)在使用這個(gè)工具方面困難很大，他們無(wú)法得到所需要的結(jié)果。我們目前在哥倫比亞搞一個(gè)試點(diǎn)，我們目標(biāo)是要總結(jié)一個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們想共同形成一個(gè)方法，這個(gè)方法可以在全球進(jìn)行推廣。基于土地的融資，對(duì)于可持續(xù)城市是另外一個(gè)重要的方面，提到要共享價(jià)值和獲益的共享。那么我們城市的形狀往往是受到扭曲的，這是因?yàn)樗綘I(yíng)部門一塊一塊地分割了我們土地，導(dǎo)致我們土地的公共空間越來(lái)越少，我們必須實(shí)現(xiàn)再平衡，我們要公共部門和私營(yíng)部門實(shí)現(xiàn)再平衡，以便城市的形狀應(yīng)當(dāng)按照我們的規(guī)劃走，并且按照我們當(dāng)初規(guī)劃的地理信息走。另外一個(gè)工具是所謂的全球土地指標(biāo)倡議，對(duì)這些倡議我們作為一個(gè)組織，作為一個(gè)研究土地的聯(lián)盟，我們要?jiǎng)?chuàng)造這種倡議。我們可以再給這個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的框架做出貢獻(xiàn)，這對(duì)于政府和出資方是至關(guān)重要的。

我們現(xiàn)在擁有和使用的一些重要工具在很多國(guó)家都使用，益貧性的管理工具要求對(duì)所有的土地資源進(jìn)行整合，我們應(yīng)當(dāng)是和全球的標(biāo)準(zhǔn)接軌，并且使用相關(guān)的軟件應(yīng)當(dāng)是開(kāi)源并且是免費(fèi)的，現(xiàn)在我們要擴(kuò)大試點(diǎn)的規(guī)模。最近我去了一個(gè)貧民窟，在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)是把信息放在這個(gè)系統(tǒng)上，他們使用可視化的工具，包括地理信息，他們生成相關(guān)的信息，通過(guò)光盤(pán)從市政政府拿到信息，拿光盤(pán)和政府談判，因此我們的總結(jié)是我們必須應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，這些不僅涉及到土地的適合永遠(yuǎn)還包括土地的競(jìng)爭(zhēng)，目前聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包括17個(gè)目標(biāo)，其中有四個(gè)和土地相關(guān)的，包括糧食安全、貧困、土地退化和性別問(wèn)題，我們要確保大家都是擁有關(guān)鍵的技能，你們可以在推動(dòng)地球科持續(xù)方面大有可為。我們都需要釋永信的工具，一旦我們有了新的工具我們就有能力創(chuàng)造可持續(xù)的星球。就像一開(kāi)始人們給我們?cè)O(shè)立的愿景，我們這代人就要解決，不能再等下去了。謝謝!