【編者按】近年來，美國(guó)越來越多的政府公共部門將開放數(shù)據(jù)運(yùn)用在政府決策中。很顯然，開放數(shù)據(jù)具有提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值的能力。為此，美國(guó)云軟件公司Socrata對(duì)政府部門以及私營(yíng)企業(yè)職員進(jìn)行了一份問卷調(diào)查以得出令人信服的結(jié)論。我們將這份調(diào)查報(bào)告編譯出來，讓大家不用走出國(guó)門就能了解到美國(guó)對(duì)于開放數(shù)據(jù)的態(tài)度以及開放數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也為我國(guó)目前的開放數(shù)據(jù)情況找到一個(gè)可依據(jù)的參照物。這份2014年開放數(shù)據(jù)研究報(bào)告證明了開放數(shù)據(jù)正處于快速發(fā)展階段，美國(guó)各地方政府都已經(jīng)意識(shí)到開放數(shù)據(jù)所帶來的優(yōu)勢(shì)，他們把它看作是和民眾建立聯(lián)系的有力工具。

　　今年8月13日至29日， 美國(guó)云軟件公司Socrata通過互聯(lián)網(wǎng)完成了這一份開放數(shù)據(jù)研究報(bào)告并發(fā)布在其網(wǎng)站上。研究對(duì)象是來自美國(guó)各地區(qū)政府和私營(yíng)企業(yè)的工作人員，從用戶的角度對(duì)開放數(shù)據(jù)的一系列問題進(jìn)行解答。所設(shè)問題涵蓋范圍較廣，包括政策、理念方法、利益、影響和政府的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等。報(bào)告中還涉及了用戶在數(shù)據(jù)方面的使用情況以及對(duì)于政府提供數(shù)據(jù)能力的看法。

　　什么是開放數(shù)據(jù)

　　開放數(shù)據(jù)可以讓數(shù)據(jù)透明化，幫助使用者提高效率并賦予其豐富的創(chuàng)造力。

　　研究對(duì)象

　　EMC Research(美國(guó)戰(zhàn)略研究咨詢公司，于1989年成立)向58000名用戶發(fā)送了郵件，分為三次發(fā)送，受訪對(duì)象均是對(duì)開放數(shù)據(jù)表示感興趣的人士。其中有2.2%(1273人)的用戶完成了問卷。完成問卷的多數(shù)人(961人)為美國(guó)政府工作人員，其余的312人從事非政府工作，問卷中非政府人士給出的結(jié)論也在本報(bào)告末尾統(tǒng)計(jì)出來。961名政府工作者的分布情況為：聯(lián)邦政府69人，國(guó)有機(jī)構(gòu)306人，縣級(jí)政府181人，市級(jí)政府371人，準(zhǔn)政府組織34人。

　　結(jié)果統(tǒng)計(jì)

　　1. 開放數(shù)據(jù)方面的投資逐漸增加

　　受訪者公布了在開放數(shù)據(jù)上的投資計(jì)劃。結(jié)果表明政府部門對(duì)于開放數(shù)據(jù)的投資將繼續(xù)增長(zhǎng)，80%的受訪者表示在未來半年內(nèi)的投入程度將與以往持平或高于以往水平。28%的受訪者計(jì)劃增加投資成本，超過一半(52%)的受訪者表示投資水平會(huì)與以往持平，而只有3%的受訪者將減少投入。

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明所有級(jí)別的政府組織都會(huì)在開放數(shù)據(jù)方面有持續(xù)投資。縣級(jí)和市級(jí)政府會(huì)持續(xù)投資，而聯(lián)邦和國(guó)有機(jī)構(gòu)還會(huì)提高投資力度。

　　報(bào)告中另一個(gè)關(guān)鍵的數(shù)據(jù)是主要決策者(開放數(shù)據(jù)決策者)對(duì)于開放數(shù)據(jù)的投資計(jì)劃的比重是最多的，這個(gè)群體中37%的受訪者表示將提高投資力度。而總體來說，86%的開放數(shù)據(jù)決策者認(rèn)為投入程度將與以往持平或高于以往水平，這個(gè)比重比其他兩個(gè)間接決策者和無參與者這兩個(gè)群體或是其他級(jí)別政府都要多。排名第二的是提供建議或?qū)Q策產(chǎn)生影響的人群(83%)。

　　2. 多數(shù)人傾向于開放那些最重要和最有用的數(shù)據(jù)

　　受訪者在對(duì)各自所在政府當(dāng)前對(duì)于數(shù)據(jù)開放的態(tài)度進(jìn)行了選擇。

　　41%的受訪者表示他們的目標(biāo)是讓數(shù)據(jù)最大限度的開放出來，另一個(gè)占很大比重(48%)的受訪者表示他們只會(huì)公布那些最重要的可利用的數(shù)據(jù)，很小一部分(11%)只按照規(guī)定的最低要求開放數(shù)據(jù)。因此整體來說，多數(shù)政府也至少能做到公開那些“最重要”的數(shù)據(jù)信息。這也說明了決策政策者和非決策者對(duì)于公開數(shù)據(jù)的規(guī)定有不同的完成情況。

　　各級(jí)別政府對(duì)于數(shù)據(jù)開放的態(tài)度是一致的，這也說明數(shù)據(jù)的開放概念對(duì)于美國(guó)所有政府組織是共享的。

　　3. 要想數(shù)據(jù)發(fā)揮作用，需要政府的明確指示

　　受訪者對(duì)一些結(jié)論進(jìn)行了投票，同意或不同意。通過受訪者的選擇我們可以得知政府對(duì)利用開放數(shù)據(jù)的態(tài)度和方法。

　　將近三分之一(72%)的受訪者同意這個(gè)說法“如何去利用數(shù)據(jù)信息需要政府的明確指示”，只有五分之一(20%)的受訪者對(duì)此表示不認(rèn)同。

　　多數(shù)受訪者對(duì)此說法的認(rèn)同證明：只有政府組織做出明確的計(jì)劃，開放數(shù)據(jù)才能真正發(fā)揮它的作用。

　　4. 開放數(shù)據(jù)可提高民眾對(duì)政府的支持和信任

　　公開數(shù)據(jù)對(duì)政府的一個(gè)很大吸引力就是它可以贏得民眾的支持和信任。受訪者幾乎眾口一詞：開放數(shù)據(jù)是政府與民眾保持良好關(guān)系的重要工具。

　　幾乎所有受訪者(86%)都認(rèn)為開放政府?dāng)?shù)據(jù)可以讓民眾更好的參與到政府工作中，而同樣數(shù)量(83%)的受訪者也認(rèn)為開放數(shù)據(jù)可以幫助政府贏得民眾的信任。政府工作人員都認(rèn)可開放數(shù)據(jù)帶來的好處，因此我們可以明顯看到開放數(shù)據(jù)在美國(guó)推廣如此迅速的原因。[page]

　　5. 私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)依賴于政府公開的數(shù)據(jù)信息

　　當(dāng)問到受訪者關(guān)于開放數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系以及是否能提升民眾的生活品質(zhì)時(shí)，最終得到的結(jié)果說明開放數(shù)據(jù)已經(jīng)被看作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力之一。同時(shí)，受訪者還例舉了一些直接的證據(jù)來說明這一點(diǎn)。

　　很大一部分受訪者(71%)對(duì)“開放數(shù)據(jù)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這一說法表示認(rèn)同，而“開放數(shù)據(jù)能提升公眾的生活品質(zhì)”這一說法也受到了67%的受訪者推崇。

　　而對(duì)于開放數(shù)據(jù)是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，39%的受訪者表示所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接受益于開放數(shù)據(jù)。

　　受訪者還回答了一些相關(guān)的后續(xù)問題，讓我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)有了更好量化。75%的受訪者表示通過在新業(yè)務(wù)中使用開放數(shù)據(jù)已經(jīng)有所收獲，72%體會(huì)到了就業(yè)機(jī)會(huì)有所增加，59%表示稅收收入增加了。

　　6. 開放數(shù)據(jù)對(duì)私營(yíng)企業(yè)來說非常重要

　　除了針對(duì)政府部門，私營(yíng)企業(yè)的受訪者也回答了關(guān)于開放數(shù)據(jù)的一些問題。一個(gè)關(guān)鍵問題就是開放數(shù)據(jù)在受訪者的企業(yè)中所扮演的角色，87%的私營(yíng)企業(yè)受訪者表示確實(shí)產(chǎn)生了一定的作用。

　　在對(duì)開放數(shù)據(jù)表示肯定的受訪者中，18%表示產(chǎn)生的作用非常重要，69%表示在業(yè)務(wù)操作過程中會(huì)起到或大或小的作用。

　　調(diào)查顯示私營(yíng)企業(yè)依賴于政府部門公布的數(shù)據(jù)信息，同樣政府也利用數(shù)據(jù)來幫助私營(yíng)企業(yè)維持良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　7. 開放數(shù)據(jù)在政府部門工作中發(fā)揮的最大作用是什么？

　　受訪者中的政府工作者回答了這個(gè)問題：在其工作執(zhí)行效率和預(yù)算方面，開放數(shù)據(jù)起到了什么樣的作用以及應(yīng)用在哪些領(lǐng)域：

　　調(diào)查結(jié)果顯示：開放數(shù)據(jù)在政府服務(wù)、效益表現(xiàn)以及財(cái)政信息方面的應(yīng)用在受訪者提到的所有領(lǐng)域中排在前幾位。

　　8. 開放數(shù)據(jù)帶來的最大價(jià)值是什么？

　　受訪者中的政府工作者給出了他們認(rèn)為的開放數(shù)據(jù)所帶來的優(yōu)勢(shì)并逐一進(jìn)行排名。

　　調(diào)查結(jié)果顯示：受訪者普遍認(rèn)為開放數(shù)據(jù)在了解政府工作和降低成本方面帶來的優(yōu)勢(shì)更為突出，其次是使政府業(yè)績(jī)透明化等方面。

　　小結(jié)

　　政府部門已經(jīng)迅速通過并接受了利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行工作。在這個(gè)過程中，工作效率、價(jià)值、決策的實(shí)效性都得到提高。不僅僅對(duì)于政府，企業(yè)、承包商、應(yīng)用軟件開發(fā)商等也因此受益，數(shù)據(jù)信息搭建了與全球合作伙伴溝通的橋梁。

　　在研究報(bào)告的結(jié)尾，Socrata通過以上的幾個(gè)問題總結(jié)出政府部門如果想推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的持續(xù)發(fā)展，需要在六個(gè)關(guān)鍵方面加強(qiáng)深入：對(duì)于開放數(shù)據(jù)的持續(xù)投資、盡可能多的開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源、擴(kuò)大政府部門和利益相關(guān)者之間的聯(lián)系和影響、政府決策者給予支持以及培養(yǎng)公眾對(duì)于政府深厚并持久的信任。