就在國內(nèi)對低空空域管理進(jìn)行改革、力爭2015年在全國放開真高1000米以下空域管制，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展契機(jī)的時(shí)候，美國聯(lián)邦航空管理局(以下簡稱“FAA”)也在考慮如何管理商用無人機(jī)的飛行。
據(jù)《華爾街日報(bào)》報(bào)道稱，雖然FAA希望給商用無人機(jī)開放空域，但對商用無人機(jī)的管理可能會(huì)比預(yù)想中更加嚴(yán)格的規(guī)定，將要求操作者持有飛行執(zhí)照，僅允許無人機(jī)在白天飛行，飛行高度不得超過400英尺(約合122米)，無人機(jī)需要在操作者的視線范圍內(nèi)飛行作業(yè)。
除此之外，在執(zhí)行商用無人機(jī)管理規(guī)定初期，F(xiàn)AA或?qū)⒁鬅o人機(jī)運(yùn)營商需要申請并獲得運(yùn)營牌照，同時(shí)，完成FAA的認(rèn)證，包括數(shù)十小時(shí)的安全飛行測試。該機(jī)構(gòu)還計(jì)劃對重量在55磅(約25千克)以下的商用無人機(jī)實(shí)行統(tǒng)一管理，這就意味著波音公司生產(chǎn)的重約40磅、翼展為10英尺(約合3米)、可在空中飛行24小時(shí)、用于北極科考的ScanEagle，與DJI Technology公司制造的重約2.8磅、體積小巧、配備攝像頭、用于娛樂的四旋翼無人機(jī)Phantom，將遵循同一組規(guī)定，這使得無人機(jī)擁護(hù)者原本希冀的FAA將對小型無人機(jī)實(shí)行較為寬松的規(guī)定的希望破滅。
據(jù)了解，美國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)等待商用法規(guī)出臺(tái)已經(jīng)有約六年的時(shí)間了，期望能夠?yàn)闊o人機(jī)在農(nóng)業(yè)、電影攝制、建筑等行業(yè)的廣泛使用鋪平道路。FAA的現(xiàn)行政策允許娛樂性的無人機(jī)在美國境內(nèi)飛行，但基本禁止無人機(jī)用于商業(yè)用途，除非獲得特許批準(zhǔn)才能夠用于商業(yè)用途，該機(jī)構(gòu)到目前為止僅放行了少數(shù)的一些公司。不過，隨著無人機(jī)成本的逐漸降低，目前已經(jīng)有成千上萬的創(chuàng)業(yè)者在未經(jīng)FAA的批準(zhǔn)下使用無人機(jī)用于商業(yè)用途。
對于FAA即將在年底之前公布的這項(xiàng)法規(guī)提案，持有不同立場的人都發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
部分政府官員和航空業(yè)高管擔(dān)心，由于還沒有實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管，無人機(jī)使用量加劇會(huì)引發(fā)民用航空的安全問題，現(xiàn)在航空公司飛行員對于半空飛行的無人機(jī)的匯報(bào)越來越多。
無人機(jī)擁護(hù)者指出，美國的監(jiān)管做法沒其它國家那么寬松，例如本月加拿大推出的法規(guī)，計(jì)劃對所有重量低于4.4磅的商用無人機(jī)實(shí)施整體批準(zhǔn)。他們還表示，F(xiàn)AA沒有將技術(shù)的進(jìn)步考慮在內(nèi)。事實(shí)上，不少的無人機(jī)飛行員在借助“第一視角”技術(shù)，從而使得他們的控制器或者頭盔能夠收到無人機(jī)攝像頭拍下的實(shí)時(shí)畫面。用戶也可以加入紅外線和其它的傳感器，從而執(zhí)行夜間任務(wù)或者低可見度環(huán)境下的任務(wù)。
前FAA首席顧問、法律事務(wù)所ogan Lovells US LLP合伙人泰德・艾列特(Ted Ellett)認(rèn)為，F(xiàn)AA必須“針對不同尺寸的無人機(jī)拿捏好監(jiān)管尺度。”他補(bǔ)充道，“一刀切反而會(huì)造成不必要且代價(jià)高昂的問題。”
無人機(jī)軟件公司Airware法規(guī)事務(wù)主管杰西・卡爾曼(Jesse Kallman)表示，要求商用無人機(jī)操作者有飛行培訓(xùn)經(jīng)歷，“最終會(huì)讓有數(shù)百個(gè)小時(shí)的無人機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)的人出局，而懂得如何駕駛Cessna飛機(jī)但不懂操作無人機(jī)的飛行員卻入局。”
但最令人關(guān)注的隱私問題并沒有在這項(xiàng)法規(guī)中的得到解決。《華爾街日報(bào)》指出，雖然隨著科技的進(jìn)步，這些規(guī)定無疑會(huì)作出調(diào)整，但知情人士表示，F(xiàn)AA的規(guī)定無法解決隱私擔(dān)憂。因此，一旦商用無人機(jī)上天飛行，人們難免擔(dān)心自己的隱私遭到侵犯。
美國監(jiān)管者在聲明中表示，F(xiàn)AA正在“將無人機(jī)整合到全世界最繁忙、最復(fù)雜的航空系統(tǒng)中。但我們希望在此過程中堅(jiān)持自己的使命——在空中和地面保護(hù)美國人的安全。”
FAA有望在2014年底提交政策提案，首先對外進(jìn)行公示，接受外界評(píng)論，之后再出臺(tái)最終方案。這一流程可能耗費(fèi)數(shù)年時(shí)間，這也意味著，這項(xiàng)針對商用無人機(jī)管理的法規(guī)距離真正出臺(tái)還將在六年的基礎(chǔ)上等待更長的時(shí)間。
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