12月6日,國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)在天津推出

　　雖然還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛使用，但是天地圖在政府部門中的應(yīng)用越來越多，在諸如浙江、上海、天津、揚(yáng)州這樣的發(fā)達(dá)省市，天地圖的開創(chuàng)性使用更是取得了重大突破。

　　天地圖于2010年10月份正式開通，當(dāng)時(shí)國(guó)家測(cè)繪地理信息局正式推出天地圖門戶網(wǎng)站。2011年7月，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下，國(guó)家測(cè)繪地理信息局下發(fā)通知，要求全面推進(jìn)天地圖省市節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，盡快形成全國(guó)“一個(gè)平臺(tái)”局面。

　　助力信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　目前，我國(guó)信息資源大部分由各部門獨(dú)立采集、獨(dú)立保管，主要在部門系統(tǒng)內(nèi)流轉(zhuǎn)，互相成為“信息孤島”，很難互聯(lián)互通。這種信息碎片化的狀態(tài)導(dǎo)致基層政府政務(wù)信息資源部門割據(jù)，基層政府橫向部門間的信息資源無法有效整合，信息資源長(zhǎng)期處于零散狀態(tài)，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同無法推動(dòng)，基層政府也就無法為公眾提供統(tǒng)一公共服務(wù)，妨礙了一站式服務(wù)整體效能的實(shí)現(xiàn)，加大了部門協(xié)調(diào)成本，又給公眾辦事造成了極大的不便。

　　國(guó)家測(cè)繪與地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，從社會(huì)信息化發(fā)展的需求來看，地理信息是基礎(chǔ)，任何社會(huì)信息只能依靠地理信息進(jìn)行整合，這恰恰給了天地圖發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。

　　目前國(guó)內(nèi)雖然有百度、騰訊等電子搜索地圖企業(yè)，但是還缺少一個(gè)更加權(quán)威、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的地理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，而天地圖恰恰能夠起到溝通這些信息孤島的作用。

　　天地圖的重要性尤其體現(xiàn)在服務(wù)政府方面，據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁介紹，天地圖的應(yīng)用主要分為公眾版、政務(wù)版和涉密版，目前各級(jí)測(cè)繪與地理信息主管部門主要定位于政務(wù)版的應(yīng)用，面向政府部門和企事業(yè)單位。

　　天地圖作為政府服務(wù)的一個(gè)公眾平臺(tái)，其提供的數(shù)據(jù)更加均衡，比如不僅在城市中不斷更新數(shù)據(jù)，在廣大的農(nóng)村也在不斷更新數(shù)據(jù)，這一點(diǎn)則是百度等市場(chǎng)化的地圖搜索工具所不具備的。閔宜仁稱，天地圖雖然可以為市場(chǎng)提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，但并不會(huì)與百度等企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)，相反會(huì)為這些企業(yè)的發(fā)展提供最大的幫助。

　　政務(wù)部門應(yīng)用效果顯著

　　據(jù)記者了解，目前天地圖在一些政府部門中的應(yīng)用已經(jīng)取得了很大的突破，在消防、氣象、食品安全、水利等各個(gè)方面效果明顯。

　　據(jù)上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局副局長(zhǎng)程鵬介紹，2012年3月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與上海市政府簽署關(guān)于《共建上海智慧城市地理信息空間框架的協(xié)議》，明確提出大力推進(jìn)天地圖·上海的建設(shè)和應(yīng)用。經(jīng)過近3年的發(fā)展，天地圖·上海的應(yīng)用目前已經(jīng)覆蓋了市委市政府、規(guī)劃土地、建設(shè)交通等眾多領(lǐng)域，其中80%的客戶都是政府部門。更為重要的是，目前天地圖·上海還形成了一整套運(yùn)維體系，以保證數(shù)據(jù)持續(xù)更新。

　　上海氣象局副局長(zhǎng)馮磊告訴記者，目前天地圖在上海市氣象局的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)報(bào)中已經(jīng)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

　　上海氣象多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)地理信息系統(tǒng)就是以天地圖·上海為依托，結(jié)合大數(shù)據(jù)形成的綜合服務(wù)產(chǎn)品。精細(xì)化的災(zāi)害預(yù)警需要更精細(xì)準(zhǔn)確的地理信息資料，天地圖數(shù)據(jù)的精確、均衡、更新速度快恰恰提供了這一條件。馮磊在2012年獲悉天地圖這一優(yōu)點(diǎn)后，迅速在上海氣象局引進(jìn)并投入使用。

　　目前根據(jù)天地圖提供的數(shù)據(jù)，可以非常精確地分析雷電、洪澇災(zāi)害的具體地點(diǎn)，一些港口正因?yàn)樯虾庀缶值木珳?zhǔn)預(yù)測(cè)和分析，減少少則幾千萬元，多則上億元的損失。上海的保險(xiǎn)公司甚至提出來要與上海氣象局開展合作，“他們可以根據(jù)我們提供的災(zāi)害數(shù)據(jù)來為自己的市場(chǎng)服務(wù)，比如對(duì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)增加保費(fèi)，并提示用戶加強(qiáng)預(yù)防，以減少自己的損失。”馮磊建議：應(yīng)該讓全國(guó)的氣象系統(tǒng)都使用天地圖。

　　上海市消防總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自從今年初使用了基于天地圖為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，其出警效率提高了7倍。

　　在天津市，天地圖的應(yīng)用也發(fā)揮了很大的作用。

　　2014年12月6日，在天津市政府應(yīng)急辦公室，天津市應(yīng)急指揮中心處長(zhǎng)徐軍向記者展示了基于天地圖的應(yīng)急大平臺(tái)，二維地圖、三維地圖和實(shí)景監(jiān)控全部反映到大屏幕上，無論哪個(gè)地方出現(xiàn)問題，一點(diǎn)鼠標(biāo)馬上能更加直觀地看到這一地區(qū)的全部數(shù)據(jù)，“比以往的方式大大提高了效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)做決策提供了最全面、準(zhǔn)確的信息。”徐軍說。

　　江蘇省揚(yáng)州市副市長(zhǎng)聞道才對(duì)于天地圖在古城揚(yáng)州市所發(fā)揮的作用更是贊賞有加，比如，基于天地圖·揚(yáng)州提供的數(shù)據(jù)，可以對(duì)市民反應(yīng)最為強(qiáng)烈的渣土車實(shí)施最有效、精確地監(jiān)控。自從對(duì)市內(nèi)的渣土車實(shí)施監(jiān)控后，目前在揚(yáng)州，私倒亂倒渣土的行為已經(jīng)被控制。據(jù)江蘇省測(cè)繪工程院黨委書記朱士才介紹，目前在江蘇省多個(gè)城市，利用天地圖控制渣土車的辦法取得良好的效果。

　　天地圖更重要的一個(gè)應(yīng)用是，可以在一張圖上面反應(yīng)所有部門的相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)信息共享，比如水利部門、環(huán)保部門、國(guó)土部門等所有信息可以實(shí)現(xiàn)共享，大大方便了社會(huì)治理。這在浙江省已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。據(jù)浙江省測(cè)繪與地理信息局局長(zhǎng)陳建國(guó)介紹， 2010年5月，浙江省政府頒布了《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》，規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪與地理信息主管部門匯交所有與地理空間位置相關(guān)的信息，由后者統(tǒng)一處理整合后向部門和社會(huì)提供應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)地理空間信息的交換共享。

　　目前該省已經(jīng)建成了浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺(tái)為基礎(chǔ)的天地圖政務(wù)版和涉密版。該平臺(tái)已經(jīng)集成整合了41個(gè)省級(jí)有關(guān)部門的與地理空間位置有關(guān)的信息數(shù)據(jù)，在各級(jí)政府管理決策、信息化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。

　　按照浙江省政府的要求，到2015年底，將全面完成省內(nèi)所有市、縣的天地圖節(jié)點(diǎn)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)天地圖·浙江全省覆蓋。

　　需要更高層面立法推動(dòng)

　　雖然作用巨大，但是推廣并非那么容易。

　　國(guó)家出于保密的考慮對(duì)地理信息的開放有著嚴(yán)格的限制。據(jù)閔宜仁介紹，由于我國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略目前還處于防御性階段，因此許多政府部門信息都有保密規(guī)定，不能夠隨意地公之于眾，這也是天地圖定位于公務(wù)版的重要因素：只在政府部門之間使用，防止泄密事件發(fā)生。

　　另一方面許多地方政府部門對(duì)于天地圖的重大意義、對(duì)于天地圖促進(jìn)信息化方面的作用還沒有充分認(rèn)識(shí)到，有些政府部門則不愿意應(yīng)用天地圖。浙江省測(cè)繪與地理信息局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，一套信息化系統(tǒng)的建立需要大量的財(cái)政資金，因此許多部門都會(huì)因?yàn)楦鞣N考慮，寧愿自建。

　　重復(fù)建設(shè)造成了資源的巨大浪費(fèi)，更重要的是系統(tǒng)之間無法對(duì)接，形成了一個(gè)個(gè)的信息孤島，阻礙了信息化的發(fā)展。

　　也正因?yàn)槿绱耍憬⊥ㄟ^立法的形式顯得更加意義重大。“所有的部門在建立自己的信息化系統(tǒng)時(shí)，省財(cái)政廳等相關(guān)部門都會(huì)讓他們直接到測(cè)繪地理信息局對(duì)接，避免重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，也促進(jìn)浙江一個(gè)平臺(tái)的形成。”該人士告訴記者。

　　據(jù)了解目前在全國(guó)范圍內(nèi)，只有浙江省出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，要求全省使用天地圖。

　　據(jù)閔宜仁介紹，國(guó)家測(cè)繪地理信息局也在努力推動(dòng)更高層次的天地圖應(yīng)用政策出臺(tái)。