22日，國務(wù)院總理李克強簽發(fā)第656號國務(wù)院令，公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，具有確定不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益、維護不動產(chǎn)交易秩序、保護自然資源等重要功能。作為不動產(chǎn)登記必不可少的重要環(huán)節(jié)之一，完善不動產(chǎn)測繪制度對推進(jìn)統(tǒng)一登記工作具有重要意義。根據(jù)2007年頒布實施的《物權(quán)法》，界址、面積等數(shù)據(jù)采集和管理是不動產(chǎn)登記的必要材料，也是不動產(chǎn)權(quán)利實現(xiàn)和流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。

　　測繪工作是不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)工作

　　不動產(chǎn)登記中，房地產(chǎn)登記是事關(guān)國計民生的重中之重。而房地產(chǎn)登記中，房地產(chǎn)測繪則是事關(guān)全局的先決條件。房地產(chǎn)測繪是運用測繪儀器、測繪技術(shù)、測繪手段來采集和表述房屋和房屋用地的有關(guān)信息，為房屋權(quán)屬、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、交易、稅收以及城鄉(xiāng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的專業(yè)測繪。房地產(chǎn)測量所獲得的房產(chǎn)權(quán)屬界址、房屋面積、房屋產(chǎn)別、房屋結(jié)構(gòu)等自然屬性和社會屬性，都需要載入房屋登記簿和權(quán)屬證書，是頒發(fā)房地產(chǎn)權(quán)屬證書的重要依據(jù)，是不動產(chǎn)權(quán)屬登記的重要基礎(chǔ)性工作。

　　除了民眾接觸最多的房屋，不動產(chǎn)登記還包括土地、林地、草原、水域等資源。此前很長一段時間，我國不動產(chǎn)登記體系不統(tǒng)一，登記機關(guān)也不統(tǒng)一，土地在國土部門登記，房屋在住建房管部門登記，承包經(jīng)營權(quán)和草原在農(nóng)業(yè)部門登記，灘涂在海洋部門登記，林權(quán)則在林業(yè)部門登記等。隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立和完善，土地、林地、草原、水域等資源要進(jìn)行勘測測繪，明確權(quán)屬界線，使得不動產(chǎn)登記更加科學(xué)、準(zhǔn)確，以確保不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利。

　　國外不動產(chǎn)登記已有成功先例 充分利用已有測繪信息平臺

　　從國際經(jīng)驗來看，無論采取何種登記模式，各國不動產(chǎn)登記與測繪地理信息工作的聯(lián)系都十分緊密。比如，德國多個州的測繪法律中明確了不動產(chǎn)測繪的概念和退出登錄測繪師在其中的重要作用;澳大利亞新南威爾士州土地登記局專設(shè)測量處，負(fù)責(zé)與土地登記相關(guān)的測量工作;英國土地登記局擁有測繪專業(yè)隊伍2000人，占所屬員工總數(shù)的1/6。

　　鑒于測繪與不動產(chǎn)登記的密切聯(lián)系，世界各國多對不動產(chǎn)登記的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有所規(guī)定，盡可能地采用測繪規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。比如：2001年《德國萊茵蘭—普法爾茨州官方測繪法實施細(xì)則》第八條規(guī)定，不動產(chǎn)測繪應(yīng)在測繪空間參考系基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　按照國務(wù)院要求，我國不動產(chǎn)登記要做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。近年來，測繪地理信息部門全力構(gòu)建了覆蓋全國的“一圖、一網(wǎng)、一平臺”，制定了多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，可以為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供統(tǒng)一、權(quán)威、高效，以及互聯(lián)共享、三維實景多時態(tài)的技術(shù)和平臺支撐。目前，基于地理信息技術(shù)的三維地籍、房產(chǎn)等管理系統(tǒng)在我國發(fā)展迅速，更加精確地描述了三維空間的不動產(chǎn)權(quán)屬信息，有效促進(jìn)了不動產(chǎn)的立體化利用和管理。

　　建議在開展不動產(chǎn)登記工作時，充分利用已建成的測繪地理信息公共服務(wù)平臺，更好地保證不動產(chǎn)登記的完整性、連續(xù)性和可比性，最大限度地節(jié)約不動產(chǎn)登記成本，提高我國不動產(chǎn)登記效率，并利用現(xiàn)代化的測繪地理信息技術(shù)和方法，提高我國不動產(chǎn)登記信息的共享、查詢和應(yīng)用水平。

　　加強不動產(chǎn)測繪的監(jiān)管力度

　　我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機關(guān)的責(zé)任十分重大，登記機關(guān)需要對不動產(chǎn)登記進(jìn)行實質(zhì)性審查，由于登記錯誤造成損害的，登記機構(gòu)或相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。為此，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范不動產(chǎn)測繪市場準(zhǔn)入和從業(yè)人員資格審查制度，完善相關(guān)監(jiān)管措施，確保不動產(chǎn)測繪成果的準(zhǔn)確、可靠。

　　在市場準(zhǔn)入方面，我國地籍測繪、房產(chǎn)測繪市場準(zhǔn)入制度已經(jīng)實行多年。截至2014年初，我國共有地籍測繪資質(zhì)單位約8000家，房產(chǎn)測繪資質(zhì)單位約5000家，有效地規(guī)范了不動產(chǎn)測繪市場。為推動《測繪法》的貫徹落實，建議在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》中，充分發(fā)揮測繪資質(zhì)單位的作用，明確規(guī)定不動產(chǎn)登記所需的測繪資料，應(yīng)當(dāng)由國家認(rèn)可的測繪資質(zhì)單位提供，使不動產(chǎn)測繪成果更加科學(xué)、準(zhǔn)確。

　　在從業(yè)資格方面，不動產(chǎn)登記不僅關(guān)系權(quán)利人的重大權(quán)益，也涉及很多法律、地理方面的專業(yè)知識，因此各國對于不動產(chǎn)登記人員的資質(zhì)要求都很高。英國土地登記人員主要設(shè)法律、制圖兩個專業(yè)，美國及德國的部分州要求登記土地的測繪記錄應(yīng)當(dāng)由退出登錄測繪員核實，或者出具相關(guān)證明書。我國于2007年建立了退出登錄測繪師制度，建議參考國際經(jīng)驗，在《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》中規(guī)定，不動產(chǎn)界址、面積等測繪資料必須經(jīng)退出登錄測繪師簽字蓋章后方可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供，并由退出登錄測繪師對成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，進(jìn)一步增強不動產(chǎn)測繪成果的可靠性。

　　在質(zhì)量監(jiān)管方面，測繪地理信息行政主管部門要加強對不動產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)管，同時進(jìn)一步拓寬爭議解決渠道，完善不動產(chǎn)測繪環(huán)節(jié)的異議處理機制，明確不動產(chǎn)測繪成果異議處理的機構(gòu)、程序等，保障不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利。

　　不動產(chǎn)登記對測繪地理信息行業(yè)的影響

　　《不動產(chǎn)登記暫行條例》的正式出臺，標(biāo)志著各地蓄勢待發(fā)的不動產(chǎn)登記工作開始進(jìn)入緊鑼密鼓的籌備階段。預(yù)計明年，測繪地理信息行業(yè)將受到不動產(chǎn)登記工作的積極影響，使得傳統(tǒng)測繪業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步拓展。在不動產(chǎn)登記工作的刺激之下，以無人機傾斜攝影、衛(wèi)星遙感為基礎(chǔ)的新型測繪技術(shù)手段將會得到更為廣闊發(fā)展機遇。（文|龍薇）