《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)正式實行已經(jīng)半月有余，各省市縣的相關工作到底進展如何?記者在試點城市瀘州和徐州了解到，不動產(chǎn)登記信息平臺雖已開始試運行，能完成諸如轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等不同業(yè)務工作，統(tǒng)一錄入等，但其功能還比較簡單，如查詢系統(tǒng)需要進一步完善各級權(quán)責人的查詢功能。而通過不動產(chǎn)登記專家委員會的專家委員進一步了解，全國多地的不動產(chǎn)登記信息平臺還沒有建立，同時因為原有信息化基礎不同，原來的登記流程也有差異，不動產(chǎn)登記平臺既需要對業(yè)務流程進行再造和優(yōu)化，還需要各領域數(shù)據(jù)整合、統(tǒng)一管理等多項工作。在《條例》中指出要實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”，其中前三個方面基本都已經(jīng)完成或發(fā)布，現(xiàn)在迫在眉睫的就是“統(tǒng)一平臺”了。平臺的建設成功將有利于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展，更有助于信息交換共享、互聯(lián)互通，助力國土資源全面信息化。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，重點在“統(tǒng)一”，難點也在“統(tǒng)一”，這個統(tǒng)一從信息平臺建設角度來說，一是原來涉及的土地、房產(chǎn)、林地、海域等各種數(shù)據(jù)的整合、統(tǒng)一、信息共享;二是職能、管理上的統(tǒng)一;三是服務上的統(tǒng)一，提供透明化的集中服務。

　　信息大統(tǒng)一：整合共享，打通不動產(chǎn)數(shù)據(jù)“經(jīng)絡”

　　近期，《不動產(chǎn)權(quán)證書》頒布，“使用期限”一欄讓全國業(yè)主著實緊張了一把，以致國土資源部部長姜大明都親自站出來解釋：這里的“使用期限”指的是土地使用權(quán)。

　　為什么會造成這種誤解?據(jù)了解，目前的房產(chǎn)證中，基本沒有關于土地相關信息的記載。而在在新的不動產(chǎn)登記中，既會記載房屋產(chǎn)權(quán)信息，也會包括土地的使用權(quán)信息，比如房屋的建筑面積等。

　　如何實現(xiàn)房地統(tǒng)一登記?國產(chǎn)GIS平臺中地數(shù)碼相關負責人解釋稱，在技術上已經(jīng)能夠滿足“房地合一”的模式，“土地”和“房屋”兩張皮分離的局面將終結(jié)。在房地合一登記中，工作人員同步輸入權(quán)利信息、土地信息、房屋信息、權(quán)利人信息等，結(jié)合掃描件、樓盤表、圖屬聯(lián)動等展現(xiàn)方式，就可以實現(xiàn)高效、準確地辦理不動產(chǎn)權(quán)證。而這一系列流程，只需要在MapGIS“國土云”體系下的不動產(chǎn)登記信息管理平臺上操作就可完成。

　　“房地合一”的模式，解決的只是不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合的一部分問題。但不動產(chǎn)數(shù)據(jù)是多維分布的——橫向上分布在土地、房屋、草原、林地、海域，縱向上分布在國家、省、市、縣四級的相關數(shù)據(jù)，可以說數(shù)據(jù)分散、多元異構(gòu)，造成了事實上的信息阻塞。解決信息多維實時共享的問題就成了關鍵。

　　依托MapGIS不動產(chǎn)登記管理信息平臺開發(fā)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，主要面向不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理人員，對新納入不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的更新信息進行分布式存儲、管理、分發(fā)、匯總、編輯、發(fā)布。可以對遙感、三維、矢量、屬性表、文檔、多媒體等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理，支持國家、省、市、縣各級數(shù)據(jù)分類讀取和調(diào)閱，支持多時點多專題數(shù)據(jù)的對比和更新。

　　未來，公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門也會加強與不動產(chǎn)登記有關信息互通共享。

　　管理大統(tǒng)一：化繁為簡，有效整合多頭職能

　　在今年全國兩會上，天津市長黃興國痛斥“煎餅果子”式管理，以此強調(diào)簡政放權(quán)必須推進下去，這也是推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標所在。

　　在《條例》頒布之前，我國土地、房屋、林權(quán)、海洋等權(quán)利的登記分散于不同的行政部門，“九龍治水”，多頭管理。整合政府職能職責勢在必行，而不動產(chǎn)登記信息管理平臺為推動統(tǒng)一管理，聯(lián)通各部門合作，提供了一種行之有效的技術手段。

　　為服務整合之后的不動產(chǎn)登記機構(gòu)政務辦公，以MapGIS不動產(chǎn)登記基礎平臺為例，有其相應的不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)作為政府辦公系統(tǒng)。在未來，當辦理人到不動產(chǎn)登記窗口辦理登記業(yè)務時，負責登記辦理人員點開操作界面，登錄不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，就能完成從窗口收件、審核、審批、繕證、歸檔等一系列的登記日常操作。從長遠來看，這將提高政府部門辦事效率，優(yōu)化行政資源配置，節(jié)約政府開支。

　　不動產(chǎn)登記辦理輸出不動產(chǎn)登記簿證

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及多個領域，要求承辦方對土地、海域、房產(chǎn)等各領域的業(yè)務都熟悉，甚至是有一定的業(yè)務經(jīng)驗。

　　針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記所涉及的五個業(yè)務領域，中地都承擔過相應的項目。記者了解到，在土地方面，“MapGIS 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理解決方案”已在湖南、江西得到了應用，市場占有率已達到50%;房產(chǎn)方面“房地產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)”為南充業(yè)務部門提供了智能化數(shù)據(jù)分析，服務管理;海域方面，廣西海洋電子政務系統(tǒng)項目，為海域巡查、海洋維權(quán)執(zhí)法提供信息支持。

　　服務大統(tǒng)一：舉重若輕，提供透明化的集中服務

　　《條例》總則第一條寫到，要“方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益”。

　　此前的分散登記對當事人來講有些“苦不堪言”。在農(nóng)村，當事人如果就住房、宅基地、承包土地、栽種樹木等辦理登記的話，需要分別到4個不同部門辦理不同證件;在城市，當事人至少也要分別到國土資源部門和住建部門辦理2個證件。一路辦下來，消耗的是辦事群眾的時間和金錢成本。

　　但是記者采訪下來，各方均表示，信息平臺的建設與完善，將倒逼不動產(chǎn)登記職責、機構(gòu)統(tǒng)一，優(yōu)化管理工作，實現(xiàn)多部門間審批及申請流程簡化。今后，城鄉(xiāng)居民買賣房產(chǎn)，只需到不動產(chǎn)登記機構(gòu)的一個窗口辦理一本證書即可，不必再分別跑幾個部門進行登記。同時，因為MapGIS不動產(chǎn)登記系統(tǒng)是MapGIS“國土云”的一部分，故具有“云特性”，未來還可以自由搭建服務模式。

　　此外，針對“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的是要有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)”的說法，不動產(chǎn)登記信息平臺在未來，將從源頭上使不動產(chǎn)信息透明化。

　　比如在MapGIS不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理平臺上構(gòu)建的不動產(chǎn)登記信息公示系統(tǒng)，可以在廣域網(wǎng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息查詢。它以不動產(chǎn)數(shù)據(jù)為支撐，實現(xiàn)各土地、房屋、林業(yè)、草原、海域等登記信息的查詢、發(fā)布功能，也可以供權(quán)利人、利害關系人依法查詢。

　　在未來聯(lián)網(wǎng)、適度開放查詢的情況下，對于買賣雙方而言，會大大降低由于信息缺失等原因而產(chǎn)生的交易風險，提升交易安全，從長遠來看，有利于充分保護不動產(chǎn)價值，激活市場信心。

　　不動產(chǎn)登記信息公示系統(tǒng)示例

　　國家級不動產(chǎn)登記信息平臺建設已經(jīng)有了規(guī)劃并在建設之中，各地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)軟件也陸續(xù)進入實操階段。國產(chǎn)GIS軟件已在保證數(shù)據(jù)安全性、實現(xiàn)功能完善性上具備足夠?qū)嵙?，同時又具備原有各領域統(tǒng)一登記的充足經(jīng)驗，完全能夠擔當不動產(chǎn)登記信息平臺建設的重任，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記順利開展和實施保駕護航。