3sNews訊 2015年6月26日，國家測繪地理信息局批準發(fā)布了《管線要素分類代碼與符號表達》、《管線測繪技術(shù)規(guī)程》、《管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》三項測繪地理信息行業(yè)標準，它們與2014年12月18日批準發(fā)布的《管線測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》共同為管線測繪工作提供系統(tǒng)化的標準支撐。

　　日前，國家測繪地理信息局測繪標準化工作委員會主任委員、國家測繪地理信息副局長李朋德就管線測繪標準的制定、發(fā)布與實施等問題，接受了媒體的采訪。

　　李朋德表示，管線是保障經(jīng)濟社會發(fā)展運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，擔(dān)負著能源輸送、信息傳遞、供水供暖、排澇減災(zāi)、廢物排棄等重要功能。管線信息是重要的基礎(chǔ)地理信息，對管線進行測定、采集、表達是基本測繪活動，全國2000多家地下管線測繪資質(zhì)單位都將不同程度地參與到管線信息化建設(shè)工作中，這就要求測繪地理信息行政主管部門要加強地下管線信息建設(shè)與管理方面的標準化工作，促進形成標準、統(tǒng)一、準確的管線數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，滿足經(jīng)濟社會各方面的需要。

　　據(jù)李朋德介紹，《管線要素分類代碼與符號表達》等四項標準分別由國家測繪地理信息局測繪標準化研究所、國家測繪地理信息局地下管線勘測工程院、正元地理信息有限責(zé)任公司和建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院有限公司牽頭，北京、上海、天津、南京、武漢、重慶、廣州、深圳、廈門等十余地市近三十家單位共同參與標準的編制工作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，編制陣容強大。

　　李朋德認為，《管線要素分類代碼與符號表達》等四項標準的發(fā)布實施為管線規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和普查等工作提供測繪標準支撐；保障以地理信息為基礎(chǔ)的管線信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一和互聯(lián)互通；推動地理信息應(yīng)用服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。

　　以下為李朋德接受媒體采訪問答的內(nèi)容。

　　記者：我們了解到，《管線要素分類代碼與符號表達》、《管線測繪技術(shù)規(guī)程》、《管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《管線測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》4項推薦性行業(yè)標準先后發(fā)布。請問李局長，為什么要提出和制定這一系列管線測繪標準？

　　李朋德：管線是保障經(jīng)濟社會發(fā)展運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，擔(dān)負著能源輸送、信息傳遞、供水供暖、排澇減災(zāi)、廢物排棄等重要功能。這些年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種地下管網(wǎng)建設(shè)不斷提速、規(guī)模不斷擴張，有限的地下空間出現(xiàn)了管網(wǎng)縱橫交錯、雜亂重疊的無序現(xiàn)象，因為地鐵施工、房產(chǎn)開發(fā)等工程建設(shè)導(dǎo)致的管網(wǎng)設(shè)施破壞的案例屢見不鮮，更嚴重的比如城市大雨內(nèi)澇、管道泄漏燃爆、路面塌陷等事故，都是地下管線混亂導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，這些都嚴重影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序。

　　2014年6月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，明確了今后一段時間我國城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、重點任務(wù)等，提出要加強城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌、開展城市地下管線普查、建立綜合管理信息系統(tǒng)等，強調(diào)要開展標準規(guī)范的梳理和制修訂工作，建立完善地下管線標準體系。管線信息是重要的基礎(chǔ)地理信息，對管線進行測定、采集、表達是基本測繪活動，全國2000多家地下管線測繪資質(zhì)單位都將不同程度地參與到管線信息化建設(shè)工作中，這就要求測繪地理信息行政主管部門要加強地下管線信息建設(shè)與管理方面的標準化工作，促進形成標準、統(tǒng)一、準確的管線數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，滿足經(jīng)濟社會各方面的需要。

　　我們都知道，管線管理的難點在于權(quán)屬復(fù)雜、多頭管理、專用多用共存，關(guān)鍵在于把家底摸清，全面查明管線的基礎(chǔ)信息現(xiàn)狀，并建立和完善管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。而實現(xiàn)管線管理信息化的必要條件是各類信息的互聯(lián)互通，只有通過制定統(tǒng)一的管線信息采集、處理、質(zhì)量檢驗與信息系統(tǒng)建設(shè)等各個方面的技術(shù)規(guī)范，明確各類管線數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)內(nèi)容、精度指標、過程方法等，才能實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨地域的各類管線信息的互聯(lián)互通和動態(tài)更新。

　　目前，按照國務(wù)院的總體要求和部署，各地正在加緊開展地下管線的普查工作，若缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一的標準作指導(dǎo)，不同城市之間、同一城市的不同管線主管單位之間獲取的管線信息數(shù)據(jù)各異，將為未來的管線信息共享、互聯(lián)互通埋下隱患，造成不必要的資源浪費。制定管線測繪技術(shù)標準、進而開展管線測繪成果的質(zhì)量監(jiān)督，既是《測繪法》賦予測繪地理信息行政主管部門的職責(zé)所在，也將進一步促進管線規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和效益。

　　因此，為認真貫徹國務(wù)院有關(guān)部署要求，促進管線測繪工作的健康發(fā)展，國家測繪地理信息局提出并組織制定相應(yīng)的行業(yè)標準。

　　記者：請介紹這些標準編制過程。

　　李朋德：國家測繪地理信息局高度重視管線測繪標準化工作，早在2013年就啟動《管線測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》和《管線信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編制工作，隨后又組織了《管線要素分類代碼與符號表達》和《管線測繪技術(shù)規(guī)程》的編制。

　　《管線要素分類代碼與符號表達》等4項標準分別由國家測繪地理信息局測繪標準化研究所、國家測繪地理信息局地下管線勘測工程院、正元地理信息有限責(zé)任公司和建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計院有限公司牽頭，北京、上海、天津、南京、武漢、重慶、廣州、深圳、廈門等十余地市近三十家單位共同參與標準的編制工作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，編制陣容強大。在標準編制過程中，標準編制組在全國范圍內(nèi)進行了大量調(diào)查研究，廣泛聽取了測繪地理信息企事業(yè)單位、重點城市管線單位等的意見，在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上形成標準送審稿，經(jīng)國家測繪地理信息局測繪標準化工作委員會審查通過，于6月26日由國家測繪地理信息局批準發(fā)布。

　　記者：這些標準的內(nèi)容及其相互關(guān)系是怎樣的？

　　李朋德：這一系列標準覆蓋了從管線要素分類與表達、數(shù)據(jù)獲取、成果質(zhì)量檢驗到信息系統(tǒng)建設(shè)的全過程，明確了管線要素精細分類和統(tǒng)一編碼、管線要素符號表達、管線三維模型數(shù)據(jù)采集和管線信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的要求，可為管線測繪工作提供系統(tǒng)化的標準支撐。

　　首先，科學(xué)的管線要素分類為管線信息抽象提供了基本原則。《管線要素分類代碼與符號表達》規(guī)定了要素分類的原則，確定了類別、等級明確的代碼結(jié)構(gòu)，明確了管線大類、中類、小類和要素的具體編碼，以及管線要素的符號形式。管線要素分類面向管線功能，深入管線結(jié)構(gòu)，反映各類管線要素最主要、最穩(wěn)定的信息特征，兼顧目前各行業(yè)各領(lǐng)域的多種分類方案，可滿足不同行業(yè)或地方增加其相關(guān)要素的擴充需求。科學(xué)、系統(tǒng)、適用的要素分類與符號表達為管線數(shù)據(jù)采集、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等奠定基礎(chǔ)，是管線測繪的基礎(chǔ)性標準。

　　第二，數(shù)據(jù)獲取標準為管線測繪單位提供權(quán)威技術(shù)指南?！豆芫€測繪技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量檢查與質(zhì)量評定、成果提交等數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)的基本要求，確定了各類管線數(shù)據(jù)采集的內(nèi)容、精度、技術(shù)指標等，明確了管線三維模型數(shù)據(jù)采集要求，適用于各種金屬、非金屬管道及線纜等的測繪工作。數(shù)據(jù)獲取標準有利于進一步規(guī)范管線測繪單位生產(chǎn)和成果提交行為，在保證測繪單位少走技術(shù)“彎路”的同時，也兼顧了技術(shù)創(chuàng)新的需求，充分鼓勵測繪單位依靠自身優(yōu)勢和技術(shù)特點，在不突破關(guān)鍵技術(shù)指標的前提下，不斷增強本單位的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)水平。

　　第三，質(zhì)量檢驗標準為管線測繪成果樹立評價依據(jù)?！豆芫€測量成果質(zhì)量檢驗技術(shù)規(guī)程》規(guī)定了質(zhì)量檢驗的基本要求、工作流程、抽樣程序、檢驗內(nèi)容、檢驗方法和質(zhì)量評定等內(nèi)容，適用于管線普查、管線詳查、管線竣工測量成果的質(zhì)量檢查與驗收。質(zhì)量檢驗標準為測繪質(zhì)檢機構(gòu)開展成果質(zhì)量檢驗提供了執(zhí)行依據(jù)，也使組織開展管線普查、管線詳查、管線竣工測量的各級政府部門和企事業(yè)單位能夠更準確地掌握成果質(zhì)量，遴選施測單位，以獲得更優(yōu)質(zhì)的測繪保障服務(wù)。

　　第四，信息系統(tǒng)標準為管線測繪應(yīng)用服務(wù)提供平臺示范?！豆芫€信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了管線信息系統(tǒng)建設(shè)的基本要求，明確了管線數(shù)據(jù)分層、管線數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計、管線數(shù)據(jù)庫建立、信息系統(tǒng)設(shè)計及安全保密等內(nèi)容,適用于管線基礎(chǔ)地理信息管理的信息系統(tǒng)建設(shè)。該標準為各地管線綜合管理信息系統(tǒng)提供建設(shè)依據(jù)，有利于規(guī)范管線數(shù)字化、信息化管理行為，促進管線信息共享，為管線科學(xué)管理決策提供有力支撐。

　　記者：這一系列標準發(fā)布實施的意義是什么？

　　李朋德：這一系列標準的發(fā)布實施至少在以下三個方面具有重要意義。

　　第一，為管線規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和普查等工作提供測繪標準支撐。首先，系列標準充分采用管線探查、管線三維建模等測繪地理信息領(lǐng)域最新技術(shù)，有利于促進管線測繪從業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級，有利于整個測繪地理信息行業(yè)不斷發(fā)展新技術(shù)，適應(yīng)新要求，拓展新應(yīng)用;其次，系列標準建立了管線測繪的關(guān)鍵指標體系，明確了質(zhì)量評價的基本要求，能夠進一步規(guī)范從業(yè)單位與質(zhì)檢機構(gòu)的行為，使各級政府部門和社會公眾具有更多知情權(quán)，獲得更加優(yōu)質(zhì)的測繪保障服務(wù)，公眾利益得到更好的保護;再次，統(tǒng)一標準的管線信息系統(tǒng)能夠為開展地下空間資源調(diào)查與評估、制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、統(tǒng)籌各類管線設(shè)施布局等提供可靠依據(jù)。

　　第二，保障以地理信息為基礎(chǔ)的管線信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一和互聯(lián)互通。系列標準在啟動之初，就把推動信息互聯(lián)互通作為標準化的重要目標，既充分考慮各型各類管線要素之間的有效銜接，又把管線要素與其他基礎(chǔ)地理信息要素之間的關(guān)聯(lián)打通。必然易于實現(xiàn)管線信息的跨部門、跨區(qū)域、跨空間三個一體化：即九大門類城市地下管線的一體化、跨區(qū)域長輸管線和城市管線的一體化、地上和地下基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的一體化。各類管線信息不僅建立在統(tǒng)一的空間數(shù)學(xué)基礎(chǔ)之上，遵守統(tǒng)一的分類代碼編碼規(guī)則，又能滿足各行業(yè)各地方對管線信息的擴充需求，更有利于信息集成和共享，將有效推動管線信息化進程，為政府科學(xué)決策提供支撐。

　　第三，推動地理信息應(yīng)用服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。隨著地理信息產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的綜合管線信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，既是地理信息公共服務(wù)平臺的有機組成部分，又能夠促進“地理信息+”與新技術(shù)、新領(lǐng)域的加快融合，有利于實現(xiàn)數(shù)字城市、向智慧城市縱深發(fā)展，能夠大幅提升城市應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)和科學(xué)規(guī)劃的能力。

　　記者：下一步國家測繪地理信息局在本系列標準的貫徹實施方面有什么樣的措施？

　　李朋德：首先是做好標準的宣傳貫徹工作。今年，國家測繪地理信息局將面向省級測繪地理信息行政主管部門、管線主管單位、管線測繪單位以及測繪地理信息質(zhì)量檢驗機構(gòu)的管理和技術(shù)人員集中開展標準培訓(xùn)。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、雜志等各種媒體大力宣傳，推動與管線測繪相關(guān)的各專業(yè)部門了解掌握系列標準，在管線建設(shè)、管理和普查等過程中自覺執(zhí)行這一系列標準。

　　第二是做好標準實施的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地測繪地理信息行政主管部門在數(shù)字城市、智慧城市和其他測繪工程建設(shè)中，要積極采用這一系列標準，積極與管線建設(shè)管理部門建立數(shù)據(jù)共建共享機制，努力建成全面、標準、統(tǒng)一的管線數(shù)據(jù)庫。各地要更廣泛地開展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，做好標準實施的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，適時開展管線測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查，提升管線測繪保障服務(wù)的能力和水平。

　　第三是做好標準實施評價與后續(xù)標準研制。各地測繪地理信息標準化主管部門要主動與標準應(yīng)用部門溝通，收集匯總這一系列標準使用過程中的反饋意見，做好標準的實施評價與修改完善。要進一步做好城市地下空間測繪、管線應(yīng)用服務(wù)等方面的標準研制工作，充分發(fā)揮標準化在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、成果推廣應(yīng)用、科學(xué)管理決策等方面的作用，為管線規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管提供全面的支撐保障。