巧婦難為無(wú)米之炊，對(duì)于信息化建設(shè)而言，數(shù)據(jù)，就是巧婦做飯時(shí)用的米，如果沒(méi)有鮮活的數(shù)據(jù)，即使想法再具有創(chuàng)意，都無(wú)法將其付諸實(shí)踐，更不用說(shuō)如何發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值了。

　　在諸多的數(shù)據(jù)擁有者中，政府是最大的公共數(shù)據(jù)資源擁有主體。如何讓政府掌握的數(shù)據(jù)不再是沉睡在存儲(chǔ)器里的二進(jìn)制字符，而是將其面向企業(yè)或者公眾開(kāi)放，加以利用，進(jìn)而提升政府機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)水平，促進(jìn)行政透明度建設(shè)。

　　破解城市交通難題，上海首次開(kāi)放交通大數(shù)據(jù)

　　上海，是我國(guó)改革開(kāi)放最前沿的城市之一。如今，在數(shù)據(jù)開(kāi)放的浪潮中，上海又一次成為弄潮兒。8月18日，“游族杯”上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(Shanghai Open Data Apps，SODA)正式開(kāi)賽。這場(chǎng)由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市交通委員會(huì)主辦的大賽將一直持續(xù)到11月中旬。

打開(kāi)瓶蓋，釋放數(shù)據(jù)的能量

　　據(jù)介紹，本次大賽以城市交通為主題，上海首次開(kāi)放了十大領(lǐng)域、總?cè)萘窟_(dá)上千GB的交通大數(shù)據(jù)，包括了城市道路交通指數(shù)、地鐵運(yùn)行數(shù)據(jù)、一卡通乘客刷卡數(shù)據(jù)、浦東公交車(chē)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、強(qiáng)生出租車(chē)行車(chē)數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、道路事故數(shù)據(jù)、高架匝道關(guān)閉數(shù)據(jù)和新浪微博交通數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)背后提供支持的機(jī)構(gòu)包括上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院、上海地鐵、上海公共交通卡股份有限公司、上海浦東新區(qū)公共交通有限公司、上海強(qiáng)生智能導(dǎo)航技術(shù)有限公司、上海市環(huán)保局、上海市氣象局、上海市公安局和新浪政務(wù)新媒體學(xué)院。

　　澎湃新聞報(bào)道稱(chēng)，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)表示，上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)旨在發(fā)掘城市數(shù)據(jù)中的價(jià)值，為城市建設(shè)和發(fā)展提供解決方案，此次大賽首先選擇了城市交通領(lǐng)域作為試點(diǎn)，主要是考慮到交通擁堵等問(wèn)題既是城市難題，也是市民最關(guān)心的民生問(wèn)題之一，而且交通領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)不涉及個(gè)人隱私，公開(kāi)的難度較小。

　　本次大賽的參賽選手，還可以通過(guò)上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)下載已開(kāi)放的交通類(lèi)數(shù)據(jù)表，包括車(chē)輛統(tǒng)計(jì)信息、公交線路首末班車(chē)時(shí)間、停車(chē)場(chǎng)(庫(kù)、位)等共計(jì)24種數(shù)據(jù)。據(jù)了解，2012年6月上線的上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)門(mén)戶(hù)，截至2015年7月底，已經(jīng)累計(jì)開(kāi)放數(shù)據(jù)集逾500項(xiàng)，覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體和城市建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)到2015年底，上海開(kāi)放數(shù)據(jù)集總量有望達(dá)到1000項(xiàng)。

　　澎湃新聞報(bào)道，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們希望這些數(shù)據(jù)可以讓選手們發(fā)揮智慧，例如是否可以實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)停車(chē)位遠(yuǎn)程預(yù)訂，市民在前往可以提前訂好車(chē)位，不會(huì)出現(xiàn)到達(dá)后因?yàn)檎臆?chē)位兜圈子的現(xiàn)象，例如通過(guò)公交車(chē)的?？寇壽E，是否可以為車(chē)站的設(shè)置提供科學(xué)方案。”此次大賽的大部分?jǐn)?shù)據(jù)集在國(guó)內(nèi)屬于首次開(kāi)放，蘊(yùn)含的社會(huì)價(jià)值、科研價(jià)值和商業(yè)價(jià)值等待挖掘。

　　目前，大賽已經(jīng)對(duì)接了11家關(guān)注大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的項(xiàng)目投資合作方，涵蓋孵化器、公益性基金、商業(yè)資本等各領(lǐng)域，希望在賽后能對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目提供投資對(duì)接和孵化落地支持，實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)于促進(jìn)商業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。

　　根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的總體安排，上海還將設(shè)定約10個(gè)系列主題賽事，通過(guò)五年左右的時(shí)間完成所有主題的比賽項(xiàng)目，使上海躋身開(kāi)放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新高地。今后上海還將考慮推出政府大數(shù)據(jù)的“負(fù)面清單”，除了涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私等明確不能開(kāi)放的數(shù)據(jù)以外，其他的數(shù)據(jù)都將陸續(xù)向社會(huì)開(kāi)放。

　　“國(guó)家公共信息資源開(kāi)放與社會(huì)化服務(wù)”相關(guān)方案正在制定

　　除了上海致力于數(shù)據(jù)開(kāi)放之外，一線城市中，北京、廣州、深圳亦從不同層面在探索數(shù)據(jù)開(kāi)放之道。

　　北京從2012年10月開(kāi)始試運(yùn)行北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)，致力于提供北京市政務(wù)部門(mén)可開(kāi)放的各類(lèi)數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)信息增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開(kāi)展。

　　深圳作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市，近日正式上線“深圳氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)”，對(duì)外發(fā)布了《深圳市氣象數(shù)據(jù)和產(chǎn)品共享開(kāi)放目錄》，共計(jì)19類(lèi)75種946萬(wàn)組，涵蓋了氣象觀測(cè)、雷達(dá)與衛(wèi)星、預(yù)警預(yù)報(bào)、氣候資料等，數(shù)據(jù)更新頻次最快達(dá)到6分鐘/次，數(shù)據(jù)跨度長(zhǎng)達(dá)35年。

　　廣州在《廣州市工業(yè)和信息化委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》中，提出要建立廣州市大數(shù)據(jù)管理局，為市工業(yè)和信息化委直屬正處級(jí)行政單位。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱(chēng)，大數(shù)據(jù)管理局已經(jīng)處在全面籌建過(guò)程中，但是具體掛牌日期尚不清楚。

　　此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從多個(gè)渠道獲悉，目前有關(guān)部門(mén)正在制定“國(guó)家公共信息資源開(kāi)放與社會(huì)化服務(wù)”的相關(guān)方案，或?qū)⒃圏c(diǎn)在教育、公安等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)。此舉意味著我國(guó)從中央到地方層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放將會(huì)進(jìn)一步提速，而與大數(shù)據(jù)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)更大的市場(chǎng)。

　　在此之前，國(guó)務(wù)院在7月1日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，其中提到要推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開(kāi)放共享，并要求進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，積極推進(jìn)政府內(nèi)部信息交換共享，有序推進(jìn)全社會(huì)信息資源開(kāi)放共享。

　　在地理信息開(kāi)放共享方面，國(guó)務(wù)院于2014年1月30日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，要組織開(kāi)展地理信息資源共享政策性試點(diǎn)工作，建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實(shí)保障政府部門(mén)應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。積極研究并盡快出臺(tái)地理信息數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的相關(guān)政策，促進(jìn)地理信息的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

　　中國(guó)電子信息發(fā)展研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，政府加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，有政府?dāng)?shù)據(jù)的歸屬權(quán)屬于全社會(huì)、數(shù)據(jù)是用來(lái)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，其他的標(biāo)準(zhǔn)擬定都是技術(shù)性問(wèn)題，“難度不大”。

　　正如上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽(SODA)的主題闡述所描寫(xiě)的那樣，政府手中蘊(yùn)藏的大量與城市生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，就像封裝在玻璃瓶里的蘇打水，看上去安靜平穩(wěn)，消無(wú)聲息，但只要一打開(kāi)瓶蓋，就能瞬間迸發(fā)出能量。城市的智慧，來(lái)源于大眾的智慧，只有公眾的廣泛參與才能讓數(shù)據(jù)更加具有生命力。