2014年，是新疆生產建設兵團成立60周年的年份，也是兵團第六師“一張圖”及全程綜合監(jiān)管平臺項目正式運行的日子。經過一年多的實踐應用，平臺為提高六師國土資源管理效率，降低管理成本，規(guī)范管理業(yè)務等方面做出了突出貢獻，項目應用產生的直接(間接)經濟效益累計800余萬元，成為新疆建設兵團其他各師相關系統(tǒng)建設的模版。就在不久前，此平臺還獲得了“2015年中國地理信息產業(yè)優(yōu)秀工程”金獎。

　　“屯墾戍邊”是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產，而六師國土局正用信息化手段，展現了這項“遺產”的更高價值，促進了師市經濟建設和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。為此，六師國土局的余建華局長接受了記者采訪，分享了六師國土信息化建設的應用成果。

　　圖數聯動，全程鏈式監(jiān)督管理

　　“第六師國土資源局在2011年就建成了本級數據中心機房和物理隔離的內、外局域網。同時在兵團奇臺國土資源分局建成了師級數據異地備份中心，避免了因自然災害、設備損毀等突發(fā)情況帶來的數據丟失風險，保障業(yè)務系統(tǒng)的連續(xù)運行。”余局長說道，“基礎設施的完備為我們‘一張圖’及全程綜合監(jiān)管平臺的建設鋪平了道路。”2013年8月，六師國土資源局信息中心進行了“第六師國土資源‘一張圖’及全程綜合監(jiān)管平臺”項目的招標工作，采用了國內自主研發(fā)的MapGIS平臺，正式啟動建設，2014年4月，平臺試運行。在一年多的使用過程中，項目創(chuàng)造了較大的社會效益和經濟效益，系統(tǒng)應用產生的直接(間接)經濟效益累計800余萬元，完成的工程項目節(jié)省開支1000余萬元，為當地經濟建設和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　“一張圖”及全程綜合監(jiān)管平臺項目的實用性體現在哪里?又為六師國土局日常工作帶來哪些改變?余局長列舉道：“項目形成的全程鏈式監(jiān)督管理模式，將土地的‘批、供、用、補、查、費、變、證’等點式業(yè)務通過批文號、地塊之間的拓撲關系環(huán)環(huán)相扣，促進了審批和圖形數據在業(yè)務流程上、下游之間的信息共享。也理順了各業(yè)務部門與部門之間、流程與流程之間的關聯關系，提高了各部門的辦公效率。同時，還為六師日常輔助審批提供了強大的數據支撐。相關科室在業(yè)務辦理過程中可隨時與土地利用現狀、土地利用規(guī)劃、基本農田等專題圖形數據進行疊加分析，通過不同專題的疊加分析結果決定該宗案卷是否符合規(guī)劃、是否面積準確、是否符合耕地占補平衡等，真正做到了‘圖數聯動’。目前第六師國土資源局日常辦公中用地、供地、土地登記、設施農用地、測繪等相關行政審批均已經與‘一張圖’高度融合。”

全程鏈式監(jiān)督管理

　　多項技術融合，全方位動態(tài)執(zhí)法

　　土地執(zhí)法監(jiān)察是國土日常管理工作中重要的一環(huán)，尤其是針對新疆特有的單位分布較為分散，點多面廣線長的特點，六師國土局特別在信息化過程中，基于智能化移動共享服務技術，依托先進的集成嵌入式開發(fā)、(3G)無線通訊傳輸、工作流引擎、GIS地理信息等先進技術，建立起了靈活、高效、實時的土地監(jiān)管平臺，打造了新一代立體的移動信息化管理新模式，實現了土地、礦產和地災的精細化管理及動態(tài)監(jiān)測。

　　余局長具體介紹道：“國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)以‘一張圖’核心數據庫為基礎，通過手持GPS野外采集數據，以無線傳輸方式實現巡查任務的上傳下達，及時發(fā)現、制止、報告、查處和有效遏制各類土地違法違規(guī)行為。首先是任務的發(fā)起，在一張圖系統(tǒng)中通過瀏覽影像或其他專題數據，在圖形上劃定巡查范圍，并選擇巡查設備，可將任務發(fā)送至對應的手持終端。手持終端在接收到任務后可下載、查看和查詢執(zhí)法任務信息，并開始進行現場采集，判別地類，在疑似違法用地現場進行拍照，并將巡查結果以無線傳輸的方式發(fā)送到服務器。在服務器端有相應模塊管理巡查任務，我們可以看到巡查任務的具體情況及疑似違法用地現場的照片，還可以對巡查人員的巡查路線進行回放，領導坐在辦公室就可以看到巡查車輛的巡查路線、是否到達巡查現場等，以便對巡查車輛、人員進行調配與監(jiān)控。對于確定的違法項目，便可在電子政務系統(tǒng)中立即發(fā)起立案查處流程。對于違法項目信息、圖形信息及查處信息，可在監(jiān)管平臺中實時監(jiān)管。”

　　與傳統(tǒng)的土地執(zhí)法模式相比，它為巡查人員及監(jiān)管人員提供了更加方便快捷的業(yè)務平臺，提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平，提高了業(yè)務執(zhí)行的速度，縮短了土地違法案件的查處時限，簡化了執(zhí)法程序。截至目前，六師已在所轄十五個團場分局及國土所執(zhí)行巡查任務一百余次，并多次發(fā)現違法圖斑，及時地遏制并減少了違法用地行為的發(fā)生。

執(zhí)法監(jiān)察手持終端

　　多終端應用，全方位提高工作效率

　　除了在傳統(tǒng)的桌面端實現數據的查詢、統(tǒng)計、分析及各業(yè)務流程的全程監(jiān)管外，平臺還能在主流智能終端上實現違法圖斑的實時監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)察的日常任務巡查，利用離線數據中心，在外即可實現桌面端的數據查詢、統(tǒng)計及實時數據分析、項目查詢等，實現內、外聯合辦公。

　　談到這一點，余局長深有體會。他說道：“不僅我們的‘一張圖’及全程監(jiān)管平臺可以實現多終端應用，同時，六師的電子政務系統(tǒng)也以規(guī)范行政審批為出發(fā)點，集中構建了覆蓋師、團兩級的業(yè)務審批系統(tǒng)，形成了責任明晰、過程可控、協(xié)調聯動的網上審批流程。目前已實現17個業(yè)務模塊約50余項業(yè)務流程的網上審批自動化、業(yè)務過程關聯化及數據更新日?；?。各項業(yè)務之間通過關鍵信息進行有效關聯，實現了上下游科室業(yè)務數據共享。用地業(yè)務在六師審核完成后可一鍵式上報至兵團國土資源局電子政務系統(tǒng)中繼續(xù)審批，極大的提高了業(yè)務人員的工作效率。另外我們還制作了豐富的統(tǒng)計臺帳和報表，將日常業(yè)務的受理及辦結情況在觸摸屏及報件大廳進行公示，方便群眾查詢。以智能手機、智能平板為載體的移動辦公平臺已投入試運行，局領導在會議和外事頻繁時能夠及時處理相關事務，提高了工作效率，也推動了政府效益的增長。這些建設都為我們的‘國土云’建設打下了堅實基礎。”

第六師移動辦公系統(tǒng)

　　夯實數據基礎，推進不動產統(tǒng)一登記

　　“一張圖”核心數據庫涵蓋了土地二次調查、耕保、開發(fā)整理、土地利用總體規(guī)劃等多項成果。對內實現六師國土資源監(jiān)管和資源共享，實現跨平臺、多系統(tǒng)的協(xié)同工作，對外將各類信息資源轉變?yōu)樾畔⒎债a品，延伸服務范圍，為師市各級政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾提供了數據服務。

　　關于未來六師信息化建設的發(fā)展方向，余局長介紹道：“結合重大專項工作，我們還需進一步夯實數據基礎，豐富‘一張圖’核心數據庫。持續(xù)推進政務信息網上公開，深化拓展數據共享服務。深入推進‘智慧城市’建設，進一步完善地理信息數據庫，充分了解城市的各項設施狀況，用更直觀的信息、可視化方式表達所有事物的位置特征。”

　　“還將繼續(xù)利用遙感、GIS、二三維可視化等技術，實現對不動產圖形數據、屬性數據、業(yè)務數字檔案的有效關聯和查詢、統(tǒng)計、分析、輸出、信息展示等。建立支撐不動產登記信息管理系統(tǒng)運行的云機房環(huán)境和云管理平臺，建設不動產統(tǒng)一登記信息平臺。爭取在2018年前，實現不動產登記信息管理基礎平臺和登記查詢系統(tǒng)投入運行。”

　　“同時，要優(yōu)化公眾服務系統(tǒng)：進一步便捷網上辦事、進一步拓展信息公開、進一步深化公眾參與;探索決策咨詢系統(tǒng)：以構建城市運行體征指標體系為核心，定量分析運行現狀，研判發(fā)展態(tài)勢，為城市建設智慧化管理和精細化決策提供支撐;推廣在線監(jiān)察系統(tǒng)：堅持‘制度+科技’的總體要求，以信息化手段防控廉政風險;信息安全支撐：梳理現有規(guī)范，構建體系完整的信息采集、處理、儲存、維護、應用和服務管理規(guī)程，確保各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序、安全可控。”【文 丨董慧】