月前，2015中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì)在京召開，北京中天吉奧信息技術(shù)股份有限公司常務(wù)副總裁余斌作為特邀嘉賓，針對GIS空間信息與不動(dòng)產(chǎn)登記的應(yīng)用，分享了他對于行業(yè)發(fā)展的深刻把握和獨(dú)到見解。

　　通過平臺建設(shè)與運(yùn)行模式、登記數(shù)據(jù)整合與建庫、平臺應(yīng)用實(shí)踐案例等方面，余斌著重從項(xiàng)目的組織建設(shè)與管理角度剖析了不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的有效途徑，他認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化工作的重點(diǎn)難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)整合、建庫與數(shù)據(jù)管理，以及基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)上的信息平臺才是真正有價(jià)值的平臺。他表示，中天吉奧一直致力于做真正契合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有價(jià)值的信息平臺，也希望與更多的人一起，攜手前行，共創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)信息化時(shí)代。

　　“合縱連橫”：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與資源共享

　　過去我國的不動(dòng)產(chǎn)都是分散登記，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、多源性、異構(gòu)性等特點(diǎn)。因此，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度下，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和信息資源共享是關(guān)鍵，這是信息化平臺所必須滿足的基本要求。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)要做到“一橫”、“四縱”、“四個(gè)面向”、“四全服務(wù)”。

　　“一橫”，有三個(gè)層次的需求。首要的是實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)與政府審批、交易部門之間的協(xié)同共享，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)互聯(lián)互通。此外，還要實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息在相關(guān)部門間的共享交換與社會(huì)化信息查詢。

　　“四縱”，即縱向涵蓋國家/省/市/縣四個(gè)級別，實(shí)現(xiàn)上下四級互聯(lián)貫通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記的接入、匯交與監(jiān)管。

　　“四個(gè)面向”，即面向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供登記業(yè)務(wù)支撐、面向?qū)徟徒灰字鞴懿块T提供信息實(shí)時(shí)互連互通、面向相關(guān)部門提供信息共享交換服務(wù)、面向社會(huì)公眾提供信息依法查詢服務(wù)。

　　“四全服務(wù)”，則是貫徹落實(shí)國家行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管。

　　統(tǒng)一信息平臺，不僅僅只是統(tǒng)一軟件和數(shù)據(jù)庫，更在于統(tǒng)一框架，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)/調(diào)查規(guī)程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯交、交換與共享規(guī)范，統(tǒng)一接入系統(tǒng)接口與服務(wù)等。這些都是需要通盤統(tǒng)籌考慮的問題，為以后四級接入、匯交與共享打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行審核的實(shí)際操作中，除對申請人按要求提交的材料進(jìn)行要件的形式審核外，還需要對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查測繪及交易信息的真實(shí)性效力、對申請進(jìn)行轉(zhuǎn)讓/抵押/查封的不動(dòng)產(chǎn)的歷史辦理情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)審核，確保所登記的不動(dòng)產(chǎn)不會(huì)產(chǎn)生法律的糾紛。因此，沒有歷史數(shù)據(jù)的支撐，不動(dòng)產(chǎn)登記的審核工作將很難順利建立開展下去。因此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)整合、建庫與數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理，真正有價(jià)值的信息平臺必須在統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上建立。

　　“量身定制”：滿足不同條件下適用需求

　　關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的建設(shè)模式，目前存在兩種思路：統(tǒng)一軟件平臺與集中(統(tǒng)一)建設(shè)。前者是指在一定區(qū)域采用統(tǒng)一的“不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”(包括基礎(chǔ)軟件平臺，以及在此基礎(chǔ)上開發(fā)的“不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”的相關(guān)軟件);后者則是指將不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫集中于一地，由某一級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)，其他各級不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)不再建設(shè)，網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)多級業(yè)務(wù)辦理。

　　集中建設(shè)需要的條件包括：(1)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通符合安全保密要求的網(wǎng)絡(luò);(2)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能整合模式和統(tǒng)一的流程再造模式;(3)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一整合建庫。

　　這里所說的“集中”，是指在省級(市級)國土資源主管部門運(yùn)行統(tǒng)一的“不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”，集中管理全轄區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。各市、縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不再在本地存儲管理數(shù)據(jù)庫和運(yùn)行相關(guān)信息系統(tǒng)，由全省(市)統(tǒng)一的信息平臺提供技術(shù)支撐，既統(tǒng)一軟件平臺，又統(tǒng)一集中部署不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。

　　按照國家總體方案要求，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記建設(shè)包括“省級大集中”、“省級部分集中”、“市級集中”、“省市都不集中”四種思路，就實(shí)施條件與可行性來說，各自都存在優(yōu)缺點(diǎn)。建議，有條件的地方至少應(yīng)做到“市級集中”，實(shí)在不行最好在市級的主城區(qū)范圍內(nèi)做到“集中”。對全省來說，有條件的可以考慮“省級大集中”;如果只有部分條件具備，可以考慮采用“省級部分集中”。

　　無論采用哪種模式，數(shù)據(jù)的合理接入與匯交是關(guān)鍵。建議在數(shù)據(jù)接入國家平臺的基礎(chǔ)上，進(jìn)行“縣—市—省”的逐級匯交，實(shí)現(xiàn)對不動(dòng)產(chǎn)登記證書與登記信息的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　通過對目前各地區(qū)已有信息化基礎(chǔ)及實(shí)施條件的分析，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)可采用的模式有三種：串聯(lián)審核模式、并聯(lián)審核模式、封閉(統(tǒng)一)審核模式。

　　串聯(lián)審核模式是一種臨時(shí)過渡模式，以房地為例，土地和房產(chǎn)數(shù)據(jù)保留原有數(shù)據(jù)庫分存、采用兩套系統(tǒng)(原土地登記系統(tǒng)和原房產(chǎn)信息系統(tǒng))分別先后依次進(jìn)行審核，待房產(chǎn)信息系統(tǒng)審核完畢，將審核結(jié)果信息傳入到土地登記系統(tǒng)，進(jìn)行房屋的落宗和審核，然后進(jìn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)證書的登簿和繕證，發(fā)放統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記證書。串聯(lián)模式只能作為一種臨時(shí)過渡模式，除非萬不得已，不可輕易采用，如采用串聯(lián)模式，應(yīng)盡快進(jìn)行數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行系統(tǒng)改造升級。這種模式可以簡單的理解為打證系統(tǒng)，而不是統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是能快速實(shí)施，缺點(diǎn)包括不能進(jìn)行流程再造，不能滿足國家不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)接入規(guī)范的要求，而且這種系統(tǒng)構(gòu)架模式是“緊耦合”的，非常不利于系統(tǒng)的維護(hù)。

　　并聯(lián)審核模式——數(shù)據(jù)分存、三套系統(tǒng)、一本證書，以房地為例，土地和房產(chǎn)數(shù)據(jù)保留原有數(shù)據(jù)庫分存、采用三套系統(tǒng)(原土地登記系統(tǒng)、原房產(chǎn)信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng))，由統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的申請、受理、審核、登簿、繕證。在受理審核的過程中，通過基于OGC和Web Service標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的接口訪問原土地登記數(shù)據(jù)庫和原房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)的查詢和抽取，并在審核的過程中，利用原土地登記系統(tǒng)和原房產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行輔助審核，確保不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)利信息的準(zhǔn)確性和延續(xù)性，然后進(jìn)行統(tǒng)一的登簿、繕證，記錄數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系并將相應(yīng)信息“反寫回填”到相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中。并聯(lián)審核模式既可進(jìn)行流程再造，也是由統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)進(jìn)行登記發(fā)證，只是在存量數(shù)據(jù)的處理上，遵循“不變不換”，在登記發(fā)證過程中，通過標(biāo)準(zhǔn)化的互聯(lián)互通訪問接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的查詢、抽取、反寫回填，這樣完成一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的登記，即完成了相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一梳理和整合，這種模式的數(shù)據(jù)整合我們稱之為“日常整合”。在并聯(lián)模式的運(yùn)行過程中，采用“由易及難、逐步推進(jìn)”，日常整合和集中整合相結(jié)合的思路，逐步完成轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)整合建庫，隨著數(shù)據(jù)整合建庫全部完成，則自然順利升級到封閉模式。

　　封閉(統(tǒng)一)模式——一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一套系統(tǒng)、一本證書，該模式如下兩種情況都適用：(1)數(shù)據(jù)全整合到位(2)發(fā)證量很小，沒有電子數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的地方。不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)的目標(biāo)，是應(yīng)該盡快完成封閉模式的運(yùn)行。

　　確定了建設(shè)和運(yùn)行模式后，就要對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造優(yōu)化。以江蘇徐州為例，我們對原有登記流程進(jìn)行了梳理，共15個(gè)大項(xiàng)，合計(jì)近300個(gè)小項(xiàng)。土地登記70多個(gè)流程、房屋登記80多個(gè)流程，經(jīng)過流程再造，匯總歸納為6個(gè)大項(xiàng)、97個(gè)小項(xiàng)，完成了整個(gè)業(yè)務(wù)流程的梳理和再造。

　　“因地制宜”：科學(xué)合理建設(shè)信息平臺

　　對于不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺的建設(shè)，他有如下建議。

　　一是“不要為發(fā)證而發(fā)證”，切忌先“打一本證書再說”，為了完成任務(wù)而用手工打印證書?；A(chǔ)不具備，一定要慎重，不要急于搶發(fā)第一本證書。

　　二是正確處理與已有信息化建設(shè)成果的關(guān)系，切忌在現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫上“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)要進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)劃和新建，保持獨(dú)立性，和已有信息化建設(shè)成果要保持“松耦合”，同時(shí)要保證相互之間互聯(lián)互通與共享。

　　三是建設(shè)模式一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。是否“集中”，是采用串聯(lián)、并聯(lián)還是封閉模式，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行客觀的分析，不可盲目跟風(fēng)。

　　四是要正確認(rèn)識不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合與建庫。要充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)整合的難度，要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備。重視不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)和空間數(shù)據(jù)內(nèi)容的整合與建庫，其中需要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)核心：一是以城鄉(xiāng)一體化的宗地統(tǒng)一編碼為核心;二是房地一體化整合的核心為“落宗落戶”。對于數(shù)據(jù)量大的城市，宜采用日常整合為主，集中整合為輔，由易及難逐步推進(jìn)。

　　五是要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化宗地統(tǒng)一編碼更新完善;加強(qiáng)“城鄉(xiāng)一體化”地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè);進(jìn)行地籍?dāng)?shù)據(jù)整合建庫，宗地統(tǒng)一編碼、檔案掃描錄入、登記屬性整理、宗地圖形整理、宗地圖形屬性一體化關(guān)聯(lián);梳理地籍?dāng)?shù)據(jù)之間關(guān)系，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)圖形、檔案、屬性、登記業(yè)務(wù)、權(quán)屬狀況等之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系;加強(qiáng)房管數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的對接，盡快實(shí)現(xiàn)房屋“落宗落戶”。

　　中天吉奧已陸續(xù)為徐州市、荊州市、二連浩特市、蘭州市等全國十多個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記項(xiàng)目提供了技術(shù)支持。實(shí)現(xiàn)發(fā)證的地方既有不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、測繪與檔案完全整合在一起的(徐州等)，也有交易與登記分開的(荊州等);既有采用并聯(lián)審核模式的，也有采用封閉模式的;既有實(shí)現(xiàn)全部數(shù)據(jù)整合建庫的，也有采用日常整合與集中整合相結(jié)合的。這些，都是基于我們對各省、市、縣的實(shí)際情況調(diào)研，在分析實(shí)施可行性的基礎(chǔ)上，有針對性的采用了統(tǒng)一前提下，又滿足當(dāng)?shù)貍€(gè)性化差異的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記解決方案。實(shí)踐證明，我們用對了方法。

　　9月底，國土資源部公開數(shù)據(jù)顯示，全國累計(jì)頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書10多萬本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明10多萬份。而在這其中，各地以中天吉奧不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺系統(tǒng)為基礎(chǔ)，搭建的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺總發(fā)證量為不動(dòng)產(chǎn)登記證書4.7萬，不動(dòng)產(chǎn)登記證明5.5萬，占全國總發(fā)證量近一半!

　　今年7月底和10月底，國土資源部姜大明部長和王廣華副部長先后對江蘇省徐州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作給予高度肯定。近幾個(gè)月來，作為技術(shù)支撐單位，我們先后接待了20多個(gè)省廳、200多個(gè)地市縣區(qū)對徐州和荊州參觀考察學(xué)習(xí)，同時(shí)也先后協(xié)同助力江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)場工作會(huì)、淮海經(jīng)濟(jì)圈不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)場會(huì)、全國不動(dòng)產(chǎn)登記徐州高級研究班的成功召開。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記事業(yè)正在蓬勃發(fā)展，中天吉奧不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合和建庫性能以及平臺基于不同條件下的適用價(jià)值也得到了成功應(yīng)用實(shí)踐與權(quán)威驗(yàn)證。中天吉奧將在持續(xù)創(chuàng)造有價(jià)值的信息平臺的道路上、在助力不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記事業(yè)蓬勃發(fā)展的道路上，再接再厲，也希望與更多的人一起，攜手前行，共創(chuàng)共贏。