去年3月1日，《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式實施，全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在全國范圍內(nèi)全面鋪開。如今，不動產(chǎn)登記注冊表格已經(jīng)統(tǒng)一，信息平臺開始試運行，中央層面數(shù)據(jù)陸續(xù)移交，市縣兩級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)整合工作已基本完成，省級和331個地市、98%的縣已整合完畢。

　　不動產(chǎn)登記工作中的三座大山

　　盡管各地不動產(chǎn)登記工作開展得如火如荼，但推進(jìn)過程中，仍有三座大山攔在前方：首先，政府職能部門之間協(xié)同配合機(jī)制不完善，權(quán)利的銜接與信息共享不到位，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重;其次，歷史數(shù)據(jù)和歷史檔案的銜接有難度，數(shù)據(jù)分散，信息的匹配程度未必一致，涉及到重新測繪或是重新界定的問題，數(shù)據(jù)整合難度大;再次，各地的信息化發(fā)展水平參差不齊，信息化人才和技術(shù)維護(hù)匱乏，資金與人員儲備不足。

　　這三座大山代表了三大挑戰(zhàn)，反映的客觀問題普遍存在，嚴(yán)重地影響了不動產(chǎn)登記工作的有序推進(jìn)，如何翻越這三座大山，將成為不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)參與企業(yè)開疆拓土的關(guān)鍵所在。對此，3sNews采訪了中地數(shù)碼國土事業(yè)部總經(jīng)理陶年旺，力求從中地數(shù)碼在不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)驗中找尋到答案。

　　一體化部署，打破信息孤島

　　首先，面對政府職能部門協(xié)調(diào)不暢的客觀問題，中地數(shù)碼提出了一個從技術(shù)層面改善的方法。全國有2800余個縣，每個縣都配備一套不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，無論是財政投入，還是技術(shù)運維都將花費巨大。對此，中地數(shù)碼提出了一體化部署的解決方案：在技術(shù)人員儲備相對充實、軟硬件相對優(yōu)越的市級層面，統(tǒng)一部署一套系統(tǒng)，縣級層面配備管理人員，負(fù)責(zé)管控系統(tǒng)流程或者內(nèi)容。由此，一套系統(tǒng)可以解決N個區(qū)縣的使用問題，政府職能部門之間的信息共享機(jī)制也得以逐步建立起來。基于不同GIS平臺建設(shè)完成的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，所產(chǎn)生的登記信息都可以通過省級信息平臺實時調(diào)閱，既可以整體掌握全省不動產(chǎn)登記狀況，也在制定不動產(chǎn)登記工作規(guī)劃時有了科學(xué)依據(jù)。

　　“地方政府的配合，也很重要，”他補充說道，并援引了湖南澧縣的案例——在湖南澧縣頒發(fā)出不動產(chǎn)登記證書前，澧縣國土局、房產(chǎn)證停發(fā)了15天，這期間正是讓當(dāng)?shù)氐牟粍赢a(chǎn)登記中心的人學(xué)習(xí)不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的過程，此后還舉辦了考試，只有考試合格者才能上崗。

全國政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席楊維剛為澧縣居民頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書

　　創(chuàng)新方式，應(yīng)對數(shù)據(jù)整合

　　其次，針對數(shù)據(jù)整合的問題，陶年旺指出，將多種數(shù)據(jù)都整合起來，中地數(shù)碼遵循的是自動化最大化的原則，借助自主研發(fā)的“不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合軟件”，來輔助數(shù)據(jù)的整理工作，降低數(shù)據(jù)整合的工作強(qiáng)度、提高整合速度，并采取了“測繪前置”的創(chuàng)新方式，打造“以圖管不動產(chǎn)”的管理模式。讓不動產(chǎn)真正落地，與地理信息緊密捆綁結(jié)合，把準(zhǔn)確的不動產(chǎn)空間位置信息真正落到圖上，以圖為依據(jù)。一旦兩套數(shù)據(jù)不匹配，就要開展外業(yè)核查，核查之后，通過移動終端，將實時收集更新到省級不動產(chǎn)登記監(jiān)管系統(tǒng)中。

　　“不動產(chǎn)信息化的數(shù)據(jù)市場遠(yuǎn)大于軟件系統(tǒng)，”陶年旺直言。他指出，確定權(quán)屬的問題與空間技術(shù)密切相關(guān)，這也正是GIS平臺廠商相對于非GIS廠商的顯著優(yōu)勢所在。鑒于中地數(shù)碼在土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋測繪等領(lǐng)域有著多年的項目經(jīng)驗，中地數(shù)碼也比傳統(tǒng)GIS廠商以及非GIS廠商更具競爭力。

審批過程中查看圖形

　　強(qiáng)大的解決方案，降低技術(shù)門檻

　　再次，對于各地的信息化發(fā)展水平參差不齊，信息化人才和技術(shù)維護(hù)匱乏的挑戰(zhàn)，中地數(shù)碼又將有何應(yīng)對之策?陶年旺表示，中地數(shù)碼不動產(chǎn)登記解決方案，采用國土云的架構(gòu)開發(fā)，可以有效解決大部分縣級不動產(chǎn)登記中心人才匱乏、資金短缺、硬件設(shè)備不足等問題。該解決方案可以支持一個系統(tǒng)、多個市區(qū)縣獨立使用、集中維護(hù)的難題。從質(zhì)控方面，不動產(chǎn)登記窗口人員在使用中地數(shù)碼的不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的時候，與人們上網(wǎng)瀏覽信息的日常操作大同小異;從維護(hù)層面，操作可通過短期培訓(xùn)來完成，技術(shù)門檻低。一旦縣級缺乏技術(shù)人員，市級只需配置一兩名技術(shù)人員，就足以覆蓋N個區(qū)縣。

　　中地數(shù)碼不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)不僅方便易用，而且功能齊全。因此，在不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)的后期，中地數(shù)碼對現(xiàn)場技術(shù)人員的數(shù)量要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它廠商，因為后者尚且需要多位技術(shù)人員留在現(xiàn)場，解決新業(yè)務(wù)模塊。

　　化繁為簡，中地數(shù)碼力所能及地從技術(shù)角度攻克了不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的這三大難題。2016年，中地數(shù)碼以湖南芷江為起點，建立了一種全信息化平臺的新模式，并力求將其復(fù)制到更多地區(qū)。

　　未雨綢繆，后發(fā)先至

　　然而，這一切來得有些晚，當(dāng)湖南省頒發(fā)第一本不動產(chǎn)登記證書，距離《不動產(chǎn)登記暫行條例》的公布之日，已有一年之久，而這期間，不動產(chǎn)登記市場風(fēng)起云涌，各大軟件廠商紛紛征兵買馬，占據(jù)了一席之地。深耕于國土資源信息化領(lǐng)域二十余年的中地數(shù)碼公司，卻顯得有些“沉默”。

　　對此，陶年旺是這樣解讀的：產(chǎn)品層面的準(zhǔn)備要遠(yuǎn)大于市場方面的準(zhǔn)備，這也是公司戰(zhàn)略發(fā)展的決策。實際上，在2007年《中華人民共和國物權(quán)法》頒布之后，中地數(shù)碼就未雨綢繆，開始對不動產(chǎn)登記工作進(jìn)行籌劃布局。

　　2010年，中地數(shù)碼參與廣西海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域輔助登記發(fā)證的工作，尤其是在房管局開展的房管項目中涉及到日后不動產(chǎn)登記的最難環(huán)節(jié)——房地產(chǎn)業(yè)務(wù)板塊，這些前期工作為日后積累了經(jīng)驗;2014年，中地數(shù)碼結(jié)合了國土局、土地學(xué)會及相關(guān)專家等多方意見，完成了內(nèi)部測試版;2015年，中地數(shù)碼與多方合作，確定了基本功能與設(shè)計流程，并落實了各種細(xì)節(jié);2016年1月，依托于MapGIS不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的湖南省、江西省的不動產(chǎn)登記工作正式拉開序幕。

　　事實證明，中地數(shù)碼雖然趕上了一趟晚班車，但其一步到位的全信息化平臺，無需過渡期磨合、相對完善的系統(tǒng)等優(yōu)勢盡顯，一經(jīng)推出，反響熱烈。

　　如何下好這盤棋？

　　2016年，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作還將在全國繼續(xù)推進(jìn)，并全面落實。面對今年愈發(fā)激烈的市場競爭，中地數(shù)碼究竟如何布局?

　　陶年旺表示，中地數(shù)碼首先要立足根本，爭取到原有的客戶群體。由于國土領(lǐng)域的固有客戶基數(shù)很大，已經(jīng)覆蓋了湖南、湖北、新疆、江西，河北、山東、山西、四川、廣西、浙江、河南、海南等多個省份，因此，把握好這部分客戶資源將是重中之重。

　　其次，與同行業(yè)企業(yè)開展合作，諸如合眾思壯、上海華測等數(shù)據(jù)采集廠商將會在不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)整合等工作中扮演重要角色，通過合作，借助這些數(shù)據(jù)廠商的技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)更廣闊的市場布局。

　　作為一名一心撲在不動產(chǎn)登記工作前線的項目負(fù)責(zé)人，陶年旺如何看待如今從事的不動產(chǎn)登記事業(yè)?陶年旺直言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致信息化程度發(fā)展不平衡，不動產(chǎn)登記距離最終目標(biāo)的達(dá)成，至少還要三年的時間。

　　在他看來，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)搭建需要一年，完成不動產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查與整合任務(wù)需要一年，完善相關(guān)各種制度也需要一年，盡管登記條例已經(jīng)最終落地，但信息化相關(guān)監(jiān)管措施還沒有到位，針對不動產(chǎn)登記檔案的管理工作還沒有提上議程，尚缺乏法律效力來保證，不動產(chǎn)登記工作依舊是任重而道遠(yuǎn)。所以，GIS軟件廠商們更應(yīng)該從實際出發(fā)，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化管理體系的完善。(文｜3sNews 龍薇)