“湖南不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)并不是獨(dú)立的，而是湖南省國土資源電子政務(wù)平臺的有機(jī)組成部分。”講這番話的人正是湖南省國土資源信息中心賀安生主任。從今年元月起至今，湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺已在三個(gè)試點(diǎn)縣不間斷發(fā)證了四個(gè)多月，期間發(fā)現(xiàn)了一些問題，目前也正在解決、完善，雖然任務(wù)還很繁重，但不動(dòng)產(chǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入正軌——賀安生在就不動(dòng)產(chǎn)登記工作接受3sNews專訪時(shí)坦言。

　　1月5日，湖南芷江侗族自治縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心頒發(fā)了湖南省第一本不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記證，借助MapGIS構(gòu)建的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全流程信息化的一站式服務(wù)，標(biāo)志著湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記工作正式拉開序幕，雖然頒證的時(shí)間并未搭上早班車，但賀安生指出，湖南不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)是在湖南省國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺上搭建的，去年用很短的時(shí)間就開發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程——這也是湖南省與其它省份在不動(dòng)產(chǎn)登記工作上的最大區(qū)別。

　　湖南省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的所有空間數(shù)據(jù)都由中地?cái)?shù)碼公司提供的國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)管理，全省統(tǒng)一部署、集成度高，已穩(wěn)定運(yùn)行十年，期間得到了不斷完善和提高，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)就在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行開發(fā)和部署，充分利用了已有信息化建設(shè)成果，開發(fā)周期短，節(jié)約了開發(fā)成本。根據(jù)湖南實(shí)際情況建立省市兩級數(shù)據(jù)中心，而縣級不再部署系統(tǒng)。

　　湖南省的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)涉及了海洋之外的房屋、農(nóng)村宅基地、林地、土地承包經(jīng)營權(quán)等所有業(yè)務(wù)，雖然全省統(tǒng)一部署不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，作為少數(shù)民族分布較多的省份，湖南省不同地區(qū)之間會(huì)有不同的政策規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開展都要充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，還要結(jié)合實(shí)際情況做出調(diào)整修改。

　　從政府開展工作的角度而言，不動(dòng)產(chǎn)登記工作還涉及辦事人員的職能轉(zhuǎn)變等一系列環(huán)節(jié)，政府層面有亟待解決阻礙不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展的四大難題：

　　一，國土資源部門對信息化所要求的技術(shù)難度認(rèn)識不足，理解不夠深，硬件系統(tǒng)準(zhǔn)備不足，要全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)還很艱巨;二，組織機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)難度大，信息封閉，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)行政主管部門，但彼此之間卻并未建立互聯(lián)互通與共享機(jī)制;三，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱，地方各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)存在著差異，電子信息化程度不高，為后續(xù)工作開展構(gòu)成了障礙;四，人員素質(zhì)層次不齊，尤其是在縣鄉(xiāng)級國土資源的基層單位，需要重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，很難做到人盡其用。

　　而在操作層面，還會(huì)遭遇眾多不合法的現(xiàn)象，諸如許多小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)不合法，盡管此前可能獲得了房產(chǎn)證，但不能合法頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證書，而百姓就很容易誤解，提出質(zhì)疑。而在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，不動(dòng)產(chǎn)登記率較低，大量的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利如集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等都從未辦理過首次登記，土地用途與土地證書標(biāo)注內(nèi)容不符的情況屢見不鮮，這些棘手的問題都需要登記機(jī)構(gòu)對申請材料的一致性、準(zhǔn)確性和齊全性進(jìn)行查驗(yàn)，并進(jìn)行實(shí)地勘測與核查，以確保數(shù)據(jù)來源的真實(shí)合法性，確保登記結(jié)果準(zhǔn)確。

　　然而，不動(dòng)產(chǎn)登記依舊要在重重挑戰(zhàn)中持續(xù)推進(jìn)，因?yàn)橐唤?jīng)實(shí)現(xiàn)了信息化發(fā)證，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的國土資源部門的信息化應(yīng)用水平及工作效率也相應(yīng)得以提升;不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的過程，也是一個(gè)豐富、完善國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)過程，詳實(shí)的數(shù)據(jù)將為政府、國土資源部門的重大決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)與支持;對不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)挖掘、分析，可以推動(dòng)政府管理數(shù)字化和精細(xì)化，提升管理效率、促進(jìn)節(jié)能辦公、建立健全社會(huì)信用體系都具有重要意義。

　　作為一名負(fù)責(zé)省級國土資源信息化工作的技術(shù)管理人員，賀安生深知不動(dòng)產(chǎn)登記工作中的難度,遠(yuǎn)不止體現(xiàn)在搭建信息平臺和頒證這兩項(xiàng)工作中。不動(dòng)產(chǎn)登記工作需要測繪地理信息企業(yè)提供信息化系統(tǒng)、開展外業(yè)勘測等工作;不動(dòng)產(chǎn)登記涉及國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)行政主管部門，彼此之間的信息還需要共享與交換;不動(dòng)產(chǎn)登記還要與公安、銀行、稅務(wù)、法院等其他部門的信息共享;還需要其它軟件廠商提供相關(guān)的管理系統(tǒng)，硬件廠商提供硬件支持方案，單靠傳統(tǒng)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，只有依賴云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，讓信息多跑路，群眾少跑腿，才能夠真正實(shí)現(xiàn)便民利民的目標(biāo)。

　　采訪的最后，賀安生表示，湖南省6月底前要完成50%的縣市的發(fā)證準(zhǔn)備工作，11月底以前，所有的市縣都要實(shí)現(xiàn)停舊證發(fā)新證?？傊粍?dòng)產(chǎn)登記工作是一場持久戰(zhàn)，無論是掌管國土資源信息化的官員，還是基層公務(wù)員都面臨許多工作上的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　國土資源部對不動(dòng)產(chǎn)登記的總體安排是：2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度;2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?2016年全面形成制度體系，正常有效運(yùn)行;2017年實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，依法公開查詢。在重重挑戰(zhàn)之下，這個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)?如何有效地消化風(fēng)險(xiǎn)，避免政績工程，值得所有利益相關(guān)者深思。(文|3sNews 龍薇)