從2013年12月20日，中央編制委員會辦公室下發(fā)了《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》(中央編辦發(fā)【2013】134號)，明確了職責(zé)整合的路徑和方向。《通知》要求，整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責(zé)，出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，至2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例，再到2015年3月1日，國土資源部姜大明部長在徐州為申請領(lǐng)證的市民頒發(fā)全國第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，再到近期國土資源部發(fā)文要求在2017年底，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺要覆蓋全國?，F(xiàn)狀是國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已有26個省份的83個地市、525個縣區(qū)頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，分別占24.8%、18.4%，全國累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書202萬本、不動產(chǎn)權(quán)屬證明200萬份。可以說不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作開展起來實(shí)屬不易，這還是在部級機(jī)構(gòu)持續(xù)不斷的強(qiáng)力督導(dǎo)下取的成績。
在傳統(tǒng)的測繪地理信息政府業(yè)務(wù)中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作與全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作應(yīng)該是目前最重要與熱門的兩大任務(wù)，同時前者也是作為后者的有機(jī)組成部分之一。聯(lián)系到前幾年全國范圍內(nèi)開展的國土“二調(diào)”工作、農(nóng)村“兩權(quán)”確權(quán)工作、林業(yè)“二調(diào)”工作等，可以說都是為了當(dāng)前的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作做準(zhǔn)備，此項工作的開展將會在以后幾年深入影響國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)的測繪地理信息業(yè)務(wù)格局。我是測繪地理信息企業(yè)從業(yè)人員，那我就從企業(yè)的角度剖析一下，當(dāng)前這項工作中存在的一些問題，也可能有所偏頗，請讀者多多指教。
按照此項工作的政府主管單位要求來看，現(xiàn)在有三個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，一是2016年6月底，要求50%以上的市縣(區(qū))停發(fā)糾正，開發(fā)新證;二是2016年年底，100%的市縣(區(qū))停發(fā)舊證，開發(fā)新證;三是2017年底，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺覆蓋全國。過渡期階段，多數(shù)地區(qū)，采用舊證蓋新章的方式，即各自部門仍發(fā)老證，但是加蓋不動產(chǎn)登記局(中心)的新章。從目前的情況來看，在時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成任務(wù)是有較大難度的。
在這項工作開展的過程中，我們需要思考一下三個問題：
一、政府各部門應(yīng)該在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中應(yīng)扮演什么角色?
政府應(yīng)該是裁判員，監(jiān)管員，而不應(yīng)該是運(yùn)動員，那么該如何做好這個裁判員呢?以目前開展情況良好的江西省為例，江西省進(jìn)行了市、縣級不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)的測評，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫承擔(dān)單位資質(zhì)備案(目前已開展到第六批)，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合建庫經(jīng)費(fèi)測算，可以說給全省的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作給出了具體性的指導(dǎo)意見，不僅告訴各區(qū)縣做什么，同時指導(dǎo)怎么做，誰能做，多少錢做的操作步驟，吸收一切有能力、有意愿參與到江西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的作業(yè)單位，大大推進(jìn)了江西省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的節(jié)奏。
筆者所在的省份也于近期完成市縣級不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)測評，同時對于數(shù)據(jù)整合建庫作業(yè)單位的遴選尚在醞釀，現(xiàn)在出現(xiàn)地方各縣區(qū)躊躇不前的狀況，當(dāng)然這也是對于省級部門測評工作結(jié)束后的一個消化期。參考之前全國范圍內(nèi)開展的項目以及近期正在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作，選擇并公示具有一定測繪資質(zhì)(乙級以上含地理信息系統(tǒng)工程，地籍測量或房產(chǎn)測量)，相對實(shí)力(具有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫的技術(shù)人員、設(shè)備、軟件)相關(guān)業(yè)績(有二調(diào)、確權(quán)、土地登記、房屋登記、林權(quán)登記)，相對規(guī)范(具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度)的作業(yè)單位來供各區(qū)縣進(jìn)行選擇，政府需要做的是頂層設(shè)計、劃定框架、定好規(guī)則、定期檢查、做好宣傳、時刻督促。還有一個重要的方面就是資金的籌措，對于政府財政資金，作為企業(yè)而言，體會普遍是不足且不到位的，很多項目沒有首付款項，進(jìn)度款項到位狀況也不樂觀，在設(shè)備、技術(shù)、人員的條件先定下，一分價錢一分貨的定律很難被打破，之前國家進(jìn)行的兩權(quán)確權(quán)發(fā)證項目，真正到民眾手中的證書又有幾許?并不是證書沒有出來，而是出來后大多放在政府沒有發(fā)到民眾手中，想必其中很大一個因素就是對于數(shù)據(jù)成果質(zhì)量的不自信，畢竟這是影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。包括現(xiàn)在如火如荼進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作，農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、國家測繪地理信息局連番發(fā)文，要求加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，包含嚴(yán)禁減少測量環(huán)節(jié)，防止以圖定界，不提倡采用最低價評標(biāo)法確定測繪單位，提高精確性，嚴(yán)控數(shù)據(jù)質(zhì)量，數(shù)據(jù)成果保密等。出臺這個意見也是在調(diào)研了諸多區(qū)域的中標(biāo)結(jié)果，工作進(jìn)展和成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上做出的。與眾多的項目一樣，資金的情況確實(shí)也是影響項目進(jìn)展的核心因素之一，因此在涉及到全民財富的全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，牽頭的政府部門應(yīng)該努力做好“后勤”工作，為作業(yè)部門協(xié)調(diào)好資金，保障不動產(chǎn)登記成果質(zhì)量。
二、企業(yè)的力量是否充分發(fā)揮了出來?
可以說在歷來的政府業(yè)務(wù)角色分配中，企業(yè)的角色相對弱勢，政府主管部門一直是強(qiáng)勢的，第一推動力只能是政府。企業(yè)為了自身的生存也會努力的去推動，但是效果只能通過影響主管部門去顯現(xiàn)出來。一般而言企業(yè)對業(yè)務(wù)的認(rèn)知是深于主管部門的，特別是筆者所在西南某省份，整體的信息化程度是落后于全國平均水平的，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)展也是滯后的，所以在此項工作開展過程中，在很多地方業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在不動產(chǎn)登記的工作處于前期消化理解的階段，企業(yè)很有可能已在先行省份完成的開展完了一整套的業(yè)務(wù)流程?？梢哉f由于企業(yè)自身的市場定位，企業(yè)是具有強(qiáng)烈的主觀推動力，所以在整個業(yè)務(wù)開展中，一定要將企業(yè)納入其中，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性。筆者一個臨近省份，準(zhǔn)備通過自行招聘人才，自行組建團(tuán)隊，自行開發(fā)全省的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)，且不說是否預(yù)料到系統(tǒng)開發(fā)的難度，后期系統(tǒng)維護(hù)的效率，且說這個角色分配，政府的角色是配置市場資源，監(jiān)管市場秩序，維持市場穩(wěn)定，而不是和企業(yè)進(jìn)行競爭，不然既是裁判員又是運(yùn)動員，將不利于項目的推進(jìn)，同時也造成市場的混亂。
當(dāng)然這個不是說不動產(chǎn)登記系統(tǒng)開發(fā)起來技術(shù)難度如何大，如何復(fù)雜，當(dāng)然也沒有簡單到短期內(nèi)組建團(tuán)隊就可以搞定，這不僅僅是程序員寫代碼的因素，也有多年來對國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門業(yè)務(wù)的理解，還要考慮政府部門人員對歷史系統(tǒng)的操作習(xí)慣等等，比如只會寫代碼，對業(yè)務(wù)不理解，開發(fā)出的系統(tǒng)就會走樣，使用效率不高，其次如果不考慮歷史系統(tǒng)的操作習(xí)慣，開發(fā)出的系統(tǒng)就會有較強(qiáng)的陌生感，延長系統(tǒng)使用人員的上手時間，不利于短期內(nèi)的快速鋪開，而且后期系統(tǒng)的升級、運(yùn)營、維護(hù)都是需要投入大量的人力、物力去做的，而企業(yè)對于資源的配置效率是較高的，加上多年來對于政府業(yè)務(wù)的持續(xù)投入，積累下來的經(jīng)驗(yàn)也是彌足珍貴的。
三、建設(shè)過程是否吸納了當(dāng)前信息化領(lǐng)域內(nèi)最新的技術(shù)發(fā)展成果?
當(dāng)前科技信息化領(lǐng)域，眾多新技術(shù)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用早已屢見不鮮，比如大數(shù)據(jù)、云計算、分布式、移動互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等，測繪地理信息領(lǐng)域前幾年建設(shè)的重點(diǎn)是天地圖、數(shù)字城市，后面升級到時空信息云平臺，可以說已經(jīng)新技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生淺層次的交匯和應(yīng)用，但是深度還是不夠的。筆者認(rèn)為最大的原因應(yīng)該是測繪地理信息成果的保密要求，現(xiàn)在很多政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)聽到數(shù)據(jù)要上網(wǎng)就很緊張，這也是做測繪人員長久以來形成的一種警惕感，是好事，同時這種心理和思維也會限制新技術(shù)在我們這個行業(yè)的應(yīng)用。比如現(xiàn)在云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用深入而廣泛的金融領(lǐng)域，金融數(shù)據(jù)也是國家的核心數(shù)據(jù)之一，也是能夠影響到國家安全的要素。
而且現(xiàn)在的衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)在不加任何控制的情況下，精度已經(jīng)可以達(dá)到30m，而且在現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)四通發(fā)達(dá)的情況下，數(shù)據(jù)不上網(wǎng)的可能性不大，所以我們不應(yīng)該把新技術(shù)排除在外，更應(yīng)該積極探索新技術(shù)在這項工作中的應(yīng)用。舉一個較為簡單的例子，移動互聯(lián)網(wǎng)的微信公眾號，現(xiàn)在很多系統(tǒng)都已接入，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)后期具有的查詢功能完全可以與之對接，當(dāng)然PC端的應(yīng)用依然不可缺乏，但是移動端的發(fā)展趨勢有目共睹，而且勢不可擋。所以筆者認(rèn)為在全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，無論是政府部門還是企業(yè)都應(yīng)該注重新技術(shù)的應(yīng)用，政府部門應(yīng)廓清思維與心理障礙，在合法的情況，敢于嘗試，企業(yè)則更應(yīng)做好新技術(shù)、新方法的投入，讓我們這個行業(yè)與信息化更加貼近。
針對以上三個問題，概括來說政府定好位，企業(yè)多參與，技術(shù)多應(yīng)用，應(yīng)該會對推動當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一工作發(fā)揮相當(dāng)作用。
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