5月底，隨著中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)貫徹落國(guó)家四部門(mén)“關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作精神”座談會(huì)召開(kāi)，一場(chǎng)國(guó)內(nèi)測(cè)繪地理信息行業(yè)的“田間鄉(xiāng)野風(fēng)”刮得更猛了。在地信測(cè)繪工作隊(duì)伍的推動(dòng)下，農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)事宜在各地穩(wěn)步推進(jìn)，而一個(gè)健全完善的國(guó)內(nèi)“農(nóng)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)”正加速成形。

　　土地確權(quán) 究竟確的什么權(quán)？

　　農(nóng)村土地確權(quán)，實(shí)際為土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)與確定，簡(jiǎn)稱(chēng)“確權(quán)”。目前，我國(guó)農(nóng)村土地歸屬都為集體所有，作為農(nóng)民個(gè)人而言，主要擁有的是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　作為農(nóng)民的“命根子”、農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，土地一經(jīng)確權(quán)，對(duì)農(nóng)民個(gè)人而言這就擁有了一片土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)，確權(quán)便讓農(nóng)民的土地承包權(quán)益有了“法律保護(hù)網(wǎng)”。今后，誰(shuí)想再動(dòng)這片土地，都必須經(jīng)過(guò)戶(hù)主同意，即便涉及有關(guān)政府部門(mén)的征地事宜，都應(yīng)坐下來(lái)與戶(hù)主“談判”。

　　目前，按照我國(guó)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，只有鄉(xiāng)級(jí)或縣級(jí)以上人民政府才具有確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。而地方相關(guān)土地管理部門(mén)則為確權(quán)的具體承辦部門(mén)，承擔(dān)著農(nóng)村土地確權(quán)的具體工作，根據(jù)確權(quán)實(shí)際情況，提出具體操作過(guò)程中的有關(guān)意見(jiàn)和建議，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

　　積極推進(jìn) 土地確權(quán)為哪般？

　　早在2013年，中央一號(hào)文件就提出，用5年時(shí)間，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。而積極推進(jìn)落實(shí)該項(xiàng)工作，主要目的還是為了更加有力地保障廣大農(nóng)民的切身利益，在給農(nóng)地發(fā)上“身份證”的同時(shí)，讓農(nóng)民吃上資產(chǎn)“定心丸”，真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。

　　從政策歷史背景來(lái)看，自1998年“農(nóng)村土地二輪承包”開(kāi)始后，我國(guó)明確提出“農(nóng)用耕地的承包期為30年”。但在此之后，農(nóng)地承包期也做過(guò)相應(yīng)內(nèi)容調(diào)整，提出了“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的締約期限”的有關(guān)說(shuō)法措施。

　　不過(guò)，在我國(guó)農(nóng)村真正的執(zhí)行情況中，“增人不增地，減人不減地”的狀況長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)此以往，若承包經(jīng)營(yíng)的締約期限長(zhǎng)久不變，必定會(huì)導(dǎo)致“新生人口分不到地”的不公平現(xiàn)象。

　　除此以外，農(nóng)村土地長(zhǎng)期權(quán)屬模糊、四至不清，也致使農(nóng)民個(gè)體對(duì)土地的相對(duì)權(quán)利得不到明確法律保障，極易出現(xiàn)強(qiáng)征、強(qiáng)占農(nóng)耕地的現(xiàn)象。土地權(quán)益得不到維護(hù)，農(nóng)民便成了最終受害者。因此，及時(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)這項(xiàng)工作，可讓農(nóng)民在未來(lái)更有權(quán)利說(shuō)“不”。

　　而牽涉到農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題上，確權(quán)后的土地使用證可以成為農(nóng)民自有資產(chǎn)的一種抵押物，改變以往只能“聯(lián)保”且貸款額度低的農(nóng)貸狀況，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金緊張等問(wèn)題。

　　另外，在過(guò)去，各地對(duì)農(nóng)民開(kāi)墾的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等這類(lèi)“四荒地”沒(méi)有統(tǒng)一的確權(quán)政策，在實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)中也存在信任問(wèn)題，不利土地流轉(zhuǎn)合理高效利用，耽誤農(nóng)民增收。土地確權(quán)后，農(nóng)地的信任度得到提高，農(nóng)民也可放心大單投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地流轉(zhuǎn)效率，創(chuàng)收增收。

　　穩(wěn)妥實(shí)施 專(zhuān)業(yè)測(cè)繪 數(shù)據(jù)建庫(kù)

　　在近日國(guó)家四部門(mén)公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》中，分別從工作進(jìn)度、程序質(zhì)量、采購(gòu)管理、權(quán)屬調(diào)查、成果驗(yàn)收、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、資金保障、成果應(yīng)用、農(nóng)村維穩(wěn)十個(gè)方面提出具體工作要求。其中，多個(gè)章節(jié)涉及測(cè)繪地理信息工作。

　　其中，通知要求在嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等法律和有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，要規(guī)范權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪、數(shù)據(jù)建庫(kù)等采購(gòu)行為，參與權(quán)屬調(diào)查測(cè)繪項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的單位，原則上需具備乙級(jí)以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)測(cè)繪資質(zhì)。

　　通知強(qiáng)調(diào)，充分利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等測(cè)繪基準(zhǔn)設(shè)施，提高界址點(diǎn)測(cè)定、工作底圖制作等成果的精確性。測(cè)繪地理信息部門(mén)要積極配合農(nóng)業(yè)部門(mén)做好相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好技術(shù)設(shè)計(jì)、影像糾正、底圖檢測(cè)和成果檢驗(yàn)等工作，提供已有地理信息成果，保證信息準(zhǔn)確權(quán)威，并合理利用確權(quán)成果更新地理信息，共同推進(jìn)信息資源的共建共享。

　　確權(quán)工作通過(guò)驗(yàn)收后，將需參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，及時(shí)逐級(jí)匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)，為國(guó)家確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總和信息應(yīng)用平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障。

　　土地確權(quán) 地信產(chǎn)業(yè)機(jī)遇千億

　　據(jù)6月6日國(guó)家農(nóng)業(yè)部披露，截至2016年3月底，全國(guó)2434個(gè)縣、2.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在前兩年12個(gè)整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份整省推進(jìn)。

　　而來(lái)自地信行業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者分析，農(nóng)經(jīng)權(quán)工作是涉及億萬(wàn)農(nóng)民，關(guān)悉農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，尤其在數(shù)據(jù)成果應(yīng)用的后端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域背后，對(duì)地信行業(yè)而言可能意味著千億級(jí)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。但目前，與政府合作的測(cè)繪工程項(xiàng)目中，仍存在著價(jià)格過(guò)低和企業(yè)工作難以為繼的問(wèn)題。

　　實(shí)際上，自2011年中央部署開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題重重，疑慮聲很多。來(lái)自有關(guān)媒體披露，2015年7月，針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中存在的問(wèn)題，中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)向農(nóng)業(yè)部發(fā)送了一份報(bào)告，同時(shí)抄送中央農(nóng)辦、財(cái)政部、審計(jì)署和國(guó)家測(cè)繪地理信息局。

　　報(bào)告指出，由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、政府資金不到位等原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開(kāi)展過(guò)程中，存在著低于成本價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致粗制濫造、地方政府資金不到位等嚴(yán)重問(wèn)題。國(guó)家投入大量財(cái)政資金，本來(lái)是惠民工程、民生工程、民心工程，有可能變成爛尾工程、豆腐渣工程。

　　行業(yè)有關(guān)權(quán)威人士指出，農(nóng)村土地確權(quán)工作，仍需測(cè)繪地信行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格自律，在遵守工作程序的同時(shí)，確保工作質(zhì)量。只有在堅(jiān)守“地信人”測(cè)繪精神，做良心工程的基礎(chǔ)上，才能更好將完備數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為后續(xù)數(shù)據(jù)成果，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，抓住發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)辟“地信”行業(yè)的發(fā)展新能級(jí)。