原本，我國(guó)要力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證——國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明今年年初曾表示，2016年要重點(diǎn)抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地，力爭(zhēng)年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。如今，我國(guó)要建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專(zhuān)項(xiàng)督查方案，2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

　　為何要建立實(shí)施督察方案?

　　然而，年底實(shí)現(xiàn)所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證這一目標(biāo)，卻并非易事，多方人士也曾提出過(guò)質(zhì)疑。此前，泰伯網(wǎng)曾針對(duì)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的執(zhí)行情況在政府單位以及GIS廠(chǎng)商之間開(kāi)展了采訪(fǎng)與調(diào)查。然而，得到的反饋結(jié)果并不容樂(lè)觀。

　　來(lái)自地方國(guó)土資源單位掌管信息化工作的官員曾表示，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)涉及面廣，多個(gè)政府部門(mén)需要協(xié)調(diào)配合，數(shù)據(jù)共享，基層國(guó)土單位人員還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，否則難以人盡其用，年底目標(biāo)的達(dá)成，需要各級(jí)部門(mén)的系統(tǒng)作戰(zhàn)，甚至觀念上還要加以轉(zhuǎn)變。

　　來(lái)自不動(dòng)產(chǎn)登記信息化平臺(tái)供應(yīng)商的企業(yè)代表也曾表示，不動(dòng)產(chǎn)登記工作也面臨著各種問(wèn)題，比如多源異構(gòu)數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)匯交與應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)橫向共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)縱向四級(jí)匯交更新以及橫向上與房產(chǎn)交易系統(tǒng)對(duì)接等諸多技術(shù)難題。

　　由此可見(jiàn)，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)面臨的挑戰(zhàn)不小。在這樣的大背景之下，國(guó)土資源部曾于5月透露，全國(guó)已有26個(gè)省份的83個(gè)地市、525個(gè)縣區(qū)頒發(fā)新證，停發(fā)舊證，分別占比24.8%、18.4%，全國(guó)累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)202萬(wàn)本、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明200萬(wàn)份。需要指出的是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作在市縣一級(jí)的落地始終是個(gè)難題和重點(diǎn)，進(jìn)展緩慢，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)程。

　　顯然，以這樣的速度進(jìn)行下去，距離實(shí)現(xiàn)年底百分百的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)——因此，為推進(jìn)地方不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，在去年第四季度，國(guó)土部在全國(guó)開(kāi)展地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合情況專(zhuān)項(xiàng)督察; 如今，又要建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專(zhuān)項(xiàng)督查方案，督查的對(duì)象是地方各級(jí)人民政府，重點(diǎn)是市縣級(jí)人民政府推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施情況。

　　2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證

　　對(duì)此，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局近日印發(fā)了《建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專(zhuān)項(xiàng)督查方案》?！抖讲榉桨浮芬?，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地實(shí)施，2016年年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求，專(zhuān)項(xiàng)督查納入國(guó)務(wù)院辦公廳年度專(zhuān)項(xiàng)督查臺(tái)帳，結(jié)合第三次全國(guó)大督查工作，國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地不力或不作為的地方開(kāi)展抽查檢查，工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)將予以公開(kāi)通報(bào)或約談問(wèn)責(zé)。

　　人員、機(jī)構(gòu)和職責(zé)“三到位”

　　《督查方案》規(guī)定，督查范圍包括31個(gè)省(區(qū)、市)的所有市縣。督查重點(diǎn)內(nèi)容主要包括兩方面：一是各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作計(jì)劃推進(jìn)和出臺(tái)文件情況，重點(diǎn)督查工作計(jì)劃是否有效落實(shí)、出臺(tái)文件是否依法依規(guī)。二是市縣不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地實(shí)施情況，重點(diǎn)督查機(jī)構(gòu)建設(shè)是否到位、資料移交是否到位、資金保障是否到位。機(jī)構(gòu)建設(shè)到位的標(biāo)準(zhǔn)是：人員、機(jī)構(gòu)和職責(zé)“三到位”。

　　其中，人員落實(shí)到位——按照人員劃轉(zhuǎn)要求或劃轉(zhuǎn)、招聘等方案，原來(lái)從事各類(lèi)登記的業(yè)務(wù)骨干已經(jīng)足額劃轉(zhuǎn)到位或招聘到位，落實(shí)到崗，人員隊(duì)伍穩(wěn)定，職責(zé)機(jī)構(gòu)整合文件中人員劃轉(zhuǎn)的要求全部落實(shí)。

　　機(jī)構(gòu)建設(shè)到位：——不動(dòng)產(chǎn)登記行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)明確、到位，能夠順暢地接受上一級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督，權(quán)責(zé)一致、上下銜接、有效運(yùn)行并開(kāi)展相關(guān)工作，機(jī)構(gòu)整合文件的有關(guān)要求全部落實(shí)。

　　職責(zé)履行到位——不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等法定職責(zé)完整，并由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，職責(zé)整合文件的有關(guān)要求全部落實(shí)。

　　此外，資料移交到位的標(biāo)準(zhǔn)是：各相關(guān)部門(mén)原有的房屋、林地、草地、海域等登記簿、權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請(qǐng)、審核等原始紙質(zhì)資料和電子資料已經(jīng)完整同步移交給了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，暫時(shí)無(wú)法同步移交的，已經(jīng)移交了電子登記資料，并明確了紙質(zhì)登記資料原件移交計(jì)劃和時(shí)限，不影響不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并頒發(fā)新版證書(shū)。

　　資金保障到位的標(biāo)準(zhǔn)是：各級(jí)政府根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作任務(wù)，科學(xué)安排，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，在人、財(cái)、物方面予以充分支持，保障建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求。

　　同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)督查還要對(duì)各地在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過(guò)程中的數(shù)據(jù)整合、流程再造、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、窗口建設(shè)、信息平臺(tái)建設(shè)、資料管理和安全保密等重點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查。

　　時(shí)間表已出爐

　　根據(jù)《方案》排定的“時(shí)間表”，今年7月至9月為地方自查階段，要求省級(jí)自查報(bào)告經(jīng)派駐地方的國(guó)家土地督查局審核后于9月底前報(bào)部。

　　10月至12月為督查實(shí)施階段，期間，部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成若干督查組，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或工作難度較大的省份開(kāi)展重點(diǎn)督查。

　　2017年1月10日前，督查組提出工作不力或不作為地區(qū)清單和建議問(wèn)責(zé)名單。

　　2017年1月15日前，形成專(zhuān)項(xiàng)督查情況報(bào)告按程序報(bào)送國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送省級(jí)人民政府。

　　結(jié)語(yǔ)：時(shí)間緊，任務(wù)重

　　今年1月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，如今又有了《建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度專(zhuān)項(xiàng)督查方案》，有助于避免不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域的亂象，規(guī)范了各參與方尤其是基層單位的行為，最大限度地避免了各部門(mén)之間的利益之爭(zhēng)，又提升了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的執(zhí)行力。

　　然而，由于不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)牽涉范圍過(guò)廣，體制與架構(gòu)上的弊端乃至人員的固有思維并非一朝一夕就可以改變得了，此外，還存在雷聲大、雨點(diǎn)小的尷尬局面。因此，最終目標(biāo)將如何達(dá)成，仍將是個(gè)未知數(shù)。(文|泰伯網(wǎng) 龍薇)