建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是全面深化改革中的一項十分重要的內(nèi)容，浙江省象山縣高度重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，于2016年4月19日頒發(fā)了首本不動產(chǎn)權證書，標志著象山縣正式實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。運行首月，各個窗口累計辦理業(yè)務6240件，頒發(fā)不動產(chǎn)權證書1043本、不動產(chǎn)登記證明1227份，出具查詢證明2569份。
推進機構職責到位
2015年年初，象山縣將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革列入全縣年度重點改革項目，并納入國土年度考核任務。2015年下半年，象山縣編辦連續(xù)印發(fā)了《象山縣不動產(chǎn)登記職責整合機構編制指導方案》《象山縣不動產(chǎn)登記服務中心機構編制方案》和《象山縣不動產(chǎn)登記職責整合后有關編制劃轉(zhuǎn)的通知》，明確將土地、房屋、林地、海洋等不動產(chǎn)登記及測繪成果的確認備案職責整合到縣國土資源局，行業(yè)管理及不動產(chǎn)預售合同、網(wǎng)簽備案等交易監(jiān)管職責繼續(xù)由原主管單位承擔，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)登記予以五年過渡期;設立不動產(chǎn)登記服務中心為副局級、公益二類事業(yè)單位;核定事業(yè)編制21人。2015年12月，象山縣不動產(chǎn)登記服務中心掛牌成立。
推進資料移交、數(shù)據(jù)平臺和資金保障到位
象山縣加大人力、物力、財力保障，實施“四大工程”，打造不動產(chǎn)登記硬件和軟件系統(tǒng)，穩(wěn)妥推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記落地。
實施統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)整合工程。截至2016年3月底，原象山縣房管處的所有紙質(zhì)檔案均已遷移到象山縣國土資源局(以下簡稱“象山局”)綜合檔案室，房屋登記檔案宗數(shù)為19.4萬卷，房管數(shù)字化電子檔案也已遷移到象山局內(nèi)網(wǎng)服務器。
實施統(tǒng)一登記平臺搭建工程。象山局采購服務器、數(shù)據(jù)存儲柜、電腦、打印機、快易拍、掃描槍、身份證讀卡器等相關設備，同時，及時發(fā)布數(shù)據(jù)標準化轉(zhuǎn)換招標，并將不動產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)列入招標服務項目之一，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)接口不一或其他原因?qū)е虏粍赢a(chǎn)登記數(shù)字化檔案重復掃描等問題。積極做好數(shù)據(jù)處理，加快地籍測量數(shù)據(jù)入庫，完善宗地統(tǒng)一編碼等工作。搭建了符合國家和省市的技術規(guī)范的不動產(chǎn)登記平臺，滿足不動產(chǎn)單元管理、統(tǒng)一配號、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)匯交、信息共享、信息查詢等相關要求。
實施統(tǒng)一登記業(yè)務提升工程。象山縣以集中培訓和分散培訓相結合的模式，重點開展不動產(chǎn)登記政策和業(yè)務培訓，邀請業(yè)內(nèi)專家及業(yè)務骨干授課，組織開展全系統(tǒng)干部職工不動產(chǎn)登記業(yè)務培訓。由分管局領導牽頭、10名業(yè)務人員組成了服務保障組，分批召集基層國土所工作人員進行培訓，工作人員基本掌握不動產(chǎn)登記操作系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記維護子系統(tǒng)和權調(diào)圖形系統(tǒng)的運用。
實施統(tǒng)一登記制度建設工程。象山局以《寧波市不動產(chǎn)登記操作細則》為藍本，結合實際，出臺了《象山縣不動產(chǎn)登記操作細則(試行)》，考慮到房屋登記與土地登記權利主體不一致、用途不一致、界址不對應等歷史遺留問題，擬定了《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記歷史遺留問題處理意見(初稿)》。此外，出臺了《不動產(chǎn)登記崗位職責》《不動產(chǎn)權證書管理制度》《工作人員過錯責任追究制度》《工作人員崗位AB崗制度》等規(guī)章制度，初步形成了象山縣不動產(chǎn)登記制度體系。
推進登記工作便民利民
象山縣通過不動產(chǎn)登記簡政放權、轉(zhuǎn)變職能、方便群眾的一系列重大改革舉措，最大限度地便民利民，保護權利人的財產(chǎn)權益。
在窗口設置方面實現(xiàn)便民利民。象山縣根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務窗口建設實施“一站式”服務的要求，設立縣行政服務中心不動產(chǎn)登記窗口、石浦分中心窗口及16個鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道國土窗口。服務網(wǎng)點覆蓋全縣各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、街道，窗口所有電腦已安裝不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、不動產(chǎn)維護子系統(tǒng)及權調(diào)圖形系統(tǒng)，均能滿足群眾登記受理要求。即便是離中心城區(qū)最偏遠的高塘島，群眾也能“足不出戶”在家門口辦理不動產(chǎn)登記。目前，不動產(chǎn)登記中心進駐縣行政服務中心窗口30人，石浦窗口10人，其他16個基層國土所均在2人以上。
在職責分工方面實現(xiàn)便民利民。象山縣把個人建房審批與宅基地登記有機結合，把宅基地登記涉及的申請受理、初審、繕證、收費、發(fā)證等根據(jù)屬地管理原則由基層國土所承擔;復審、核定、登簿環(huán)節(jié)暫時由不動產(chǎn)登記服務中心承擔;權屬調(diào)查實行屬地管理，但涉及圖形操作部分由局測量所承擔。國有土地上不動產(chǎn)登記在試運行初期參照宅基地屬地管理原則，待理順后實行全城通辦，除查封登記以外，當事人可以根據(jù)需求自主選擇辦理地點。
創(chuàng)新便民利民方法。象山縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”打造親民化窗口，充分利用微信預審批平臺，實行手機照片預先傳送，進一步提高了辦事效率、方便群眾辦事，已通過微信預審批平臺審批權屬調(diào)查378件。通過“位置互換”打造主動化窗口，由“您來窗口辦業(yè)務”變?yōu)?ldquo;我去家里送服務”，為特殊群體免費上門辦證，運行以來辦理上門服務7件。象山縣不動產(chǎn)登記通過“流動式服務”打造精品化窗口，在縣行政服務大廳里率先設置引導員，就如同流動的咨詢臺，方便群眾咨詢辦理國土相關業(yè)務。(文|趙俊杰、謝金飛等 來源|中國不動產(chǎn))
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