8月30日，習(xí)近平主席主持中央會(huì)議時(shí)指出，要實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)。從此，中國農(nóng)村土地從“兩權(quán)分離”進(jìn)入“三權(quán)分置”時(shí)代。這樣的改變，對(duì)于測繪地理信息行業(yè)帶來了怎樣的影響?

　　與此同時(shí)，《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》等多個(gè)文件也在會(huì)議上得以通過，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是全面深化改革的施工高峰期。

　　《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》指出，深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持?！『螢?ldquo;三權(quán)分置”?

　　一直以來，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分離，如今，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)為何要分離?

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。與此同時(shí)，農(nóng)民依舊想在保留土地承包權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿。因此，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

　　實(shí)際上，只要生產(chǎn)效率足夠高，作為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也可以帶來并不輸于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。一旦承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，將有助于通過更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能，通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體，有助于實(shí)現(xiàn)有效供給。

　　早在2014年，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》也曾提到，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”將是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　“兩權(quán)分離”進(jìn)入到“三權(quán)分置”階段

　　十一屆三中全會(huì)以后， 我國一直實(shí)行的是農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，這種按人口平均承包、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特征的制度安排，打破了大鍋飯、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保障了各個(gè)農(nóng)戶的基本生存發(fā)展權(quán)利，兼顧了效率和公平。

　　如今，我國的農(nóng)村土地制度改革，正經(jīng)歷“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的演變。當(dāng)前這輪農(nóng)地改革，則是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

　　與此同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，中央亦明確表示，地方政府不得強(qiáng)行要求農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或退出。

　　“三權(quán)分置”，重在放活經(jīng)營權(quán)

　　“三權(quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，順應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代要求，是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐。而“三權(quán)分置”的改革重點(diǎn)，將重在放活經(jīng)營權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

　　土地制度改革，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，農(nóng)業(yè)重要環(huán)節(jié)可發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，分享經(jīng)濟(jì)有望在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也找到存在的價(jià)值。

　　土地確權(quán)是“三權(quán)分置”的必經(jīng)之路

　　實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，明晰的產(chǎn)權(quán)是其推進(jìn)的基礎(chǔ)，為此，亟需解決承包地塊面積不準(zhǔn)確、四至不清楚、空間位置不明確等問題，促進(jìn)經(jīng)營權(quán)在產(chǎn)權(quán)市場上的公平、公開交易。

　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記可有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。長期來看，有助于依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提。確權(quán)后，還要充分做好登記與頒證工作的銜接，以頒證鞏固確權(quán)登記的成果。

　　測繪地理信息部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門做好相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好技術(shù)設(shè)計(jì)、影像糾正、底圖檢測和成果檢驗(yàn)等工作，提供已有地理信息成果，保證信息準(zhǔn)確權(quán)威，并合理利用確權(quán)成果更新地理信息，共同推進(jìn)信息資源的共建共享。

　　確權(quán)市場容量不小，但測繪企業(yè)并不輕松

　　今年4月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國土資源部、國家測繪地理信息局聯(lián)合下發(fā)的通知里指出，各地要按照法律政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格遵循準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處、審核公示、完善合同、建立健全數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)、建立登記簿、頒發(fā)證書、資料歸檔等程序，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，確保圖形、簿證記載的面積、坐落、界址與實(shí)地相符，確保承包合同、登記簿、證書記載的確權(quán)信息真實(shí)準(zhǔn)確、完整一致，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，得到農(nóng)民群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，嚴(yán)禁減少必要的實(shí)地指界、測量等環(huán)節(jié)，防止簡單以圖定界、以面積定界。

　　農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及億萬農(nóng)民，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。在數(shù)據(jù)成果應(yīng)用的后端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域背后，對(duì)地信行業(yè)而言，可能意味著千億級(jí)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，測繪硬件廠商企業(yè)應(yīng)做好技術(shù)設(shè)計(jì)、影像糾正、底圖檢測和成果檢驗(yàn)等工作，利用測繪地理信息技術(shù)，提供已有地理信息成果，保證信息準(zhǔn)確權(quán)威，并合理利用確權(quán)成果更新地理信息，并及時(shí)逐級(jí)匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)，為國家確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總和信息應(yīng)用平臺(tái)上線運(yùn)行提供數(shù)據(jù)保障，共同推進(jìn)信息資源的共建共享。

　　盡管市場容量很大，但需要指出的是，在土地確權(quán)的開展過程中，一直存在著測繪工程項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格過低、利潤空間太低等實(shí)際問題，導(dǎo)致測繪企業(yè)的日子過得也很苦。這也從側(cè)面反映出測繪地理信息企業(yè)應(yīng)更多地采用創(chuàng)新技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，從而提升整體競爭力。(文|泰伯網(wǎng) 龍薇)