泰伯網(wǎng)訊 日前，國家測(cè)繪地理信息局與中央網(wǎng)信辦向各省(自治區(qū)、直轄市)測(cè)繪地理信息行政主管部門、網(wǎng)信辦，各有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位下發(fā)《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》。國家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁就此接受專訪，回答了記者關(guān)心的問題。

　　記者：為什么要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中地圖使用的管理?

　　閔宜仁：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中使用地圖也越來越普遍。大家都知道，正確的國家版圖，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站具有受眾面廣、交互性強(qiáng)、傳播速度快、影響范圍大等特點(diǎn)，登載的地圖一旦出現(xiàn)錯(cuò)誤表示國家版圖的地圖或登載涉密或敏感內(nèi)容等問題，將嚴(yán)重?fù)p害國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，造成惡劣的社會(huì)影響。

　　我國歷來高度重視地圖管理工作，據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測(cè)繪局等部門關(guān)于加強(qiáng)國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管的意見》(國辦發(fā)[2005]5號(hào))，測(cè)繪地信局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦等12部門成立了全國國家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，緊密協(xié)調(diào)配合，深入開展包括互聯(lián)網(wǎng)地圖在內(nèi)的地圖市場(chǎng)監(jiān)管工作，大力規(guī)范地圖市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)和利益。

　　記者：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載的地圖有哪些用途和特點(diǎn)?存在哪些問題?

　　閔宜仁：近年來，通過網(wǎng)絡(luò)登載涉及行政區(qū)劃、交通、旅游等有關(guān)專題的靜態(tài)地圖圖片迅速普及，互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)繁榮發(fā)展，便利了社會(huì)公眾日常工作和生活。各類互聯(lián)網(wǎng)新聞網(wǎng)站、微博、微信等社交平臺(tái)以及其他生活、教育、交通等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)網(wǎng)站，充分利用地圖形象直觀、負(fù)載豐富等特點(diǎn)，以地圖為載體，與形式多樣的專題信息有機(jī)融合，極大地增強(qiáng)了各類信息的可讀性和生動(dòng)性。

　　與此同時(shí)，不少互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中使用的地圖存在問題：一是部分互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載的地圖未依法履行地圖審核程序，相關(guān)地圖存在將我國臺(tái)灣省按獨(dú)立國家表示，錯(cuò)繪我國國界線，漏繪南海諸島、釣魚島等重大錯(cuò)誤;二是部分地圖上登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，如國防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開的港口、機(jī)場(chǎng)，未經(jīng)國家批準(zhǔn)公開發(fā)表的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的數(shù)據(jù)等涉及國家秘密的內(nèi)容。三是部分網(wǎng)站或者網(wǎng)民通過國外網(wǎng)站下載使用損害我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的“問題地圖”。近年來，部分網(wǎng)站、媒體甚至是一些國內(nèi)知名的新聞單位、民族企業(yè)登載了“問題地圖”，公眾輿論反響強(qiáng)烈，在國內(nèi)、國際造成了不良的社會(huì)影響。

　　記者：我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中使用地圖制定了哪些管理法規(guī)政策?

　　閔宜仁：2016年1月1日實(shí)施的《地圖管理?xiàng)l例》設(shè)置了“互聯(lián)網(wǎng)地圖管理”專章，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中登載使用地圖等行為的安全保密、地圖審核和備案等提出明確要求。近年來，測(cè)繪地信局會(huì)同有關(guān)部門先后出臺(tái)了《公開內(nèi)容表示若干規(guī)定》《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(試行)》《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定(試行)》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》等系列法規(guī)政策，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖公開表示內(nèi)容作出了明確具體的規(guī)定。

　　記者：此次聯(lián)合印發(fā)的通知覆蓋了我國哪些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站?

　　閔宜仁：《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》覆蓋我國境內(nèi)所有登載地圖的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站，包括各類新聞媒體網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及各類移動(dòng)社交平臺(tái)等。各有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位均應(yīng)根據(jù)該通知要求，依法正確登載使用地圖。

　　記者：我國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中登載使用的地圖有哪些監(jiān)管措施?

　　閔宜仁：我國眾多的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站中登載了海量的靜態(tài)地圖圖片和動(dòng)態(tài)地圖服務(wù)，且處于不斷動(dòng)態(tài)更新和快速傳播中，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管難度大，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站地圖登載使用，我們采取了以下措施：一是建立了多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。測(cè)繪地信局、網(wǎng)信辦等多部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位的培訓(xùn)教育，積極開展聯(lián)合檢查和協(xié)同處理。成立了國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管主節(jié)點(diǎn)和31個(gè)省級(jí)分節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類網(wǎng)站中登載地圖的日常監(jiān)控、快速檢定和及時(shí)處理。二是大力提升監(jiān)管技術(shù)能力。測(cè)繪地信局積極開展技術(shù)攻關(guān)，組織研發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，著力提升監(jiān)管智能化和自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站中登載“問題地圖”、涉密和敏感標(biāo)注等持續(xù)監(jiān)控和及時(shí)報(bào)警。三是暢通了“問題地圖”舉報(bào)機(jī)制，公布了舉報(bào)電話和郵箱，積極發(fā)動(dòng)廣大社會(huì)公眾提供“問題地圖”線索。

　　記者：各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位應(yīng)如何正確使用地圖?國家測(cè)繪地理信息局有沒有制作方便互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用標(biāo)準(zhǔn)圖的考慮?

　　閔宜仁：各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行地圖審核和登載使用。要使用從合法渠道獲得的正確地圖，不得在地圖上標(biāo)注涉密信息或者違反我國民族政策及政治主張的內(nèi)容。經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖在登載使用時(shí)，應(yīng)在地圖上或者適當(dāng)顯著位置標(biāo)明地圖審圖號(hào)。

　　國家測(cè)繪地信局組織編制了各種形式的中國地圖、世界地圖等公益性標(biāo)準(zhǔn)地圖，并通過官方網(wǎng)站免費(fèi)提供下載使用。目前，正在根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位新的需求對(duì)公益性地圖作進(jìn)一步修改完善，豐富地圖內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式，提供自助制圖功能，將于近期發(fā)布一批適于新聞媒體、教育科研等應(yīng)用的地圖產(chǎn)品和服務(wù)。

　　記者：對(duì)于減少互聯(lián)網(wǎng)中“問題地圖”的產(chǎn)生，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位應(yīng)如何加強(qiáng)自律?

　　閔宜仁：地圖工作無小事，各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要本著對(duì)國家主權(quán)、安全和利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)正確使用地圖的重要性，切實(shí)采取有效措施，減少網(wǎng)站中“問題地圖”的登載和傳播。一是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位要積極參加培訓(xùn)交流，提高對(duì)“問題地圖”和涉密地理信息的辨別能力，并定期對(duì)網(wǎng)站開展全面自查，及時(shí)刪除存在問題的地圖。二是具備互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的單位要切實(shí)發(fā)揮本單位互聯(lián)網(wǎng)地圖安全審校人員作用，對(duì)網(wǎng)站中登載的地圖和地理信息加強(qiáng)審校管理。三是具備搜索引擎的單位要向網(wǎng)民推薦正確的地圖、標(biāo)明審圖號(hào)的地圖。四是要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)站中出現(xiàn)的“問題地圖”，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和處置措施，并及時(shí)向測(cè)繪地理信息行政主管部門和網(wǎng)信辦溝通報(bào)告。五是要進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極參與國家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳報(bào)道國家版圖知識(shí)競(jìng)賽、少兒手繪地圖大賽等公益性活動(dòng)，提升社會(huì)公眾的國家版圖意識(shí)，形成正確使用中國地圖的社會(huì)氛圍。

　　記者：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位進(jìn)行新聞報(bào)道等工作時(shí)往往爭(zhēng)分奪秒，測(cè)繪地信行政主管部門能否在地圖審核時(shí)提供便捷通道?

　　閔宜仁：各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門將根據(jù)《地圖管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)網(wǎng)站用的時(shí)事宣傳地圖開通綠色審核通道，提高審核效率，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。其中，對(duì)時(shí)效性要求較高的時(shí)事宣傳地圖等，自受理地圖審核申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出審核決定。對(duì)用于應(yīng)急保障等特殊情況的地圖，要求即送即審。 (整理|泰伯網(wǎng) 任珊珊)