泰伯網訊 近日，《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)由國家發(fā)展改革委與國家測繪地信局聯(lián)合印發(fā)。這是指導“十三五”時期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為了增加讀者對“規(guī)劃”的理解，記者采訪了國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰同志，對規(guī)劃做了全面深入的解讀。

　　記者：王局長，您好。對您在百忙之中拔冗接受采訪表示感謝。今年發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃《綱要》對測繪地理信息提出了明確要求，請您談一下“規(guī)劃”對此是如何銜接落實的?

　　答：“規(guī)劃”積極體現(xiàn)并融合了國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)”和“實施互聯(lián)網+地理信息行動計劃”，從以下幾個方面提出了銜接落實舉措。一是在創(chuàng)新發(fā)展方面，“規(guī)劃”提出“五個創(chuàng)新”，即完善科技創(chuàng)新體系、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構建產業(yè)新布局、形成發(fā)展新體制，就是要以科技創(chuàng)新引領和驅動事業(yè)全面創(chuàng)新，培育公益性“五大業(yè)務”體系，推動地理信息資源向海洋和全球拓展，大力促進地理信息產業(yè)發(fā)展，推動測繪地理信息領域全面深化改革，實現(xiàn)轉型升級。二是在協(xié)調發(fā)展方面，“規(guī)劃”提出測繪地理信息事業(yè)要實現(xiàn)“五個協(xié)調”，即公益性事業(yè)和產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，“五大業(yè)務”之間相協(xié)調，區(qū)域之間相協(xié)調，軍地之間相協(xié)調，以及業(yè)務建設和文化建設相協(xié)調，堅持以協(xié)調發(fā)展的理念推動事業(yè)發(fā)展，形成全國測繪地理信息工作“一盤棋”，全面提升測繪地理信息發(fā)展的整體效能。三是在綠色發(fā)展方面，“規(guī)劃”要求充分發(fā)揮測繪地理信息低碳綠色特點，強化互聯(lián)網+地理信息的社會化應用服務，提升對經濟社會綠色發(fā)展的貢獻率。同時，要求測繪地理信息工作要主動服務于國家的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大工程，特別是為主體功能區(qū)規(guī)劃實施、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力評價等領域提供及時可靠的支持和服務，為保障綠色發(fā)展、推動生態(tài)文明建設發(fā)揮測繪地理信息不可替代的作用。四是在開放發(fā)展方面，注重加強地理信息領域的國際合作交流，提升我國在全球地理信息事務中的話語權、主導權和影響力。積極推動我國地理信息企業(yè)“走出去”，提高國際市場競爭力。加強全球地理信息資源建設，為“一帶一路”“走出去”等重大戰(zhàn)略的實施提供保障。發(fā)揮責任大國的作用，為聯(lián)合國以及有關國際事務提供地理信息服務。五是在共享發(fā)展方面，注重部門間、地區(qū)間、軍地間地理信息資源的共建共享，推動地理信息在各個領域的深度開發(fā)應用。鼓勵和支持人民群眾共享地理信息最新成果，著力提升測繪地理信息部門的公共服務水平。

　　記者：如何看待測繪地理信息事業(yè)“十二五”取得的成就?

　　答：“十二五”以來，我國測繪發(fā)地理信息事業(yè)取得一系列重大突破和跨越。《地圖管理條例》修訂完成，《中華人民共和國測繪法》正在修訂，測繪地理信息法規(guī)制度進一步完善。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導航定位基準站網，基本形成全國衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)。第一次全國地理國情普查工作順利完成。1:5萬基礎地理信息首次實現(xiàn)對陸地國土的全面覆蓋，重點要素實現(xiàn)年度更新?；A地理信息資源覆蓋范圍實現(xiàn)由陸地到海洋乃至全球的拓展。“資源三號”01星成功發(fā)射，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)形成了覆蓋亞太地區(qū)的位置服務能力，無人飛機航測遙感、地理信息應急監(jiān)測、合成孔徑雷達測圖等方面的裝備能力獲得極大提高，地理信息公共服務平臺“天地圖”形成了網絡化地理信息服務合力。隨著應急測繪保障能力建設項目獲得國家發(fā)展改革委批準立項，將有力地增強測繪應急保障能力?？偟膩碚f，經過“十二五”時期的努力奮斗和創(chuàng)新發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)步入一個嶄新的歷史發(fā)展時期，建設新型基礎測繪所需的各種資源、技術、人才等基礎條件已經具備，支撐常態(tài)化地理國情監(jiān)測的生產組織、技術裝備、人才隊伍等體系初步構建，應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等業(yè)務化運行的條件逐漸成熟，地理信息產業(yè)正在與傳統(tǒng)制造業(yè)、生產性和生活性服務業(yè)等領域加速融合。這些都為“十三五”測繪地理信息轉型發(fā)展奠定了重要基礎。

　　記者：規(guī)劃提出了新型基礎測繪的概念，如何理解新型基礎測繪與傳統(tǒng)基礎測繪的關系?

　　答：概括來說，新型基礎測繪與傳統(tǒng)基礎測繪兩者之間是一種繼承和發(fā)展的關系?；A測繪是為經濟建設、國防建設和社會發(fā)展提供基礎地理信息的基礎性、公益性事業(yè)。經過近20年的實踐，目前暴露出不適應發(fā)展需求、有效供給不足、服務效率不高、價值釋放不充分等問題。為了徹底解決這些問題，我們提出建設新型基礎測繪的構想，就是要推動基礎測繪領域的供給側結構性改革，改變以往的生產組織服務模式，從技術創(chuàng)新、標準制定、工作對象、產品內容和服務形式等方面實現(xiàn)全新的突破，使基礎測繪的產品和服務能夠更加貼近和滿足經濟社會發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)基礎測繪服務的普惠性特征。新型基礎測繪本質上仍是基礎測繪，其基礎性、公益性、法定性地位沒有改變，只是保障服務的能力、水平、質量和效率實現(xiàn)了質的跨越。目前，新型基礎測繪的大致輪廓、主體內容、發(fā)展方向有了初步的勾勒，但是建設新型基礎測繪的路線圖、時間表和具體內容還需要進一步深化細化。這也是《規(guī)劃》提出開展新型基礎測繪試點的重要原因，以試點推動建立新型基礎測繪組織生產模式，為全面建成新型基礎測繪體系打實基礎。

　　記者：規(guī)劃提出測繪地理信息事業(yè)“五大業(yè)務”建設布局，有什么意義?

　　答：“五大業(yè)務”的提出是適應經濟社會發(fā)展對測繪地理信息需求多元化趨勢，是落實供給側結構性改革的重大舉措，將推動測繪地理信息公益性事業(yè)以基礎測繪占主導地位的“單極”發(fā)展模式，拓展為多種業(yè)務并存的“多元化”發(fā)展模式。具體來說——新型基礎測繪是傳統(tǒng)基礎測繪的繼承、發(fā)展和轉型，在測繪地理信息業(yè)務格局中處于基礎性、先導性地位。以適應經濟社會發(fā)展對基礎測繪需求為出發(fā)點，運用新技術，創(chuàng)造新產品，建立新模式，更加有效地滿足經濟社會發(fā)展對測繪地理信息的新需求。——地理國情監(jiān)測是適應經濟社會發(fā)展新需求和事業(yè)轉型升級而產生的新的業(yè)務領域，是測繪地理信息服務的必要延伸和拓展。圍繞事關國計民生的地理國情信息進行監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和評價，為宏觀決策、科學規(guī)劃、精細管理等提供高效及時的信息和技術服務，提升測繪地理信息服務的能力和水平。——應急測繪是為應對各類突發(fā)事件而形成的具有專業(yè)特色的業(yè)務形態(tài)，已經成為我國應急救援體系的重要組成部分。主要任務是為地震、洪澇等各類突發(fā)事件，提供反應迅速、運轉高效、協(xié)調有序的專業(yè)化應急測繪保障服務，并為提升我國綜合應急保障能力注入新的力量。——航空航天遙感測繪是隨著科技進步由過去單一的作為地理信息數(shù)據(jù)獲取手段逐步發(fā)展成為集數(shù)據(jù)獲取、處理和服務為一體的相對獨立的業(yè)務體系。當前，航空航天遙感測繪既是測繪地理信息其他業(yè)務的技術支撐，也是測繪地理信息事業(yè)新格局的重要組成部分，同時也是我國航空航天遙感事業(yè)的有生力量，為經濟社會發(fā)展提供以遙感影像產品和服務為主要內容的測繪地理信息保障服務。——全球地理信息資源開發(fā)是根據(jù)國家重大戰(zhàn)略的需求，對地理信息資源的必要拓展。擁有和掌握全球地理信息資源的能力和水平，既是我國實現(xiàn)測繪強國的重要標志之一，也是占領國際測繪地理信息領域戰(zhàn)略制高點的重大舉措，更是“一帶一路”、“走出去”等國家重大戰(zhàn)略的迫切需求。拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍，盡快形成具備提供全球地理信息服務的能力，對于彰顯責任大國的作用與地位具有重要的意義。另外，在發(fā)改委、財政部等部門的大力支持下，測繪地理信息事業(yè)在加快結構調整、形成新的發(fā)展格局的同時，實現(xiàn)了規(guī)劃、計劃和預算的有效銜接，為建立持續(xù)有效運行機制奠定了良好基礎。從2016年起，基礎測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設與維護更新等四大業(yè)務已經列為中央部門預算的一級科目，應急測繪保障體系建設將通過國家重大專項予以解決。“十三五”期間，我國測繪地理信息事業(yè)按照新的格局，必將跨上新的發(fā)展臺階。

　　記者：規(guī)劃提出“五大能力”，其發(fā)展重點是什么?

　　答：“五大能力”既是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的關鍵支撐，也是事業(yè)發(fā)展的重要方面。具體來說：——科技自主創(chuàng)新能力的提升，關鍵是尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。著力完善科技創(chuàng)新體制和工作機制，建立健全科技創(chuàng)新制度，實現(xiàn)重點領域的重大突破，以科技創(chuàng)新引領測繪地理信息全面創(chuàng)新。——技術裝備能力的提升，強調天空地以及水下和地下等技術裝備的更新?lián)Q代，加快生產服務流程的信息化改造，加強自主技術裝備的研發(fā)和配備，全面提升地理信息獲取、處理和服務的整體水平和能力。——協(xié)調融合能力的提升，強調要理順測繪地理信息工作區(qū)域間、軍地間以及部門間的發(fā)展關系，著力打破技術、標準、行業(yè)以及區(qū)位間的壁壘，形成區(qū)位優(yōu)勢互補、部門相互支持、軍地深入融合的良性發(fā)展格局。——公共服務能力的提升，要著力發(fā)揮政府作用，推進測繪地理信息供給側結構性改革，增加有效供給，切實保證經濟社會發(fā)展對地理信息的基本公共需求，同時要增強按需定制服務的能力，滿足日益多元化的服務需要。——產業(yè)市場服務能力的提升，要求政府部門一方面要加大政策扶持力度，著力優(yōu)化市場環(huán)境，推動整個產業(yè)向價值鏈高端延伸;另一方面要積極發(fā)揮市場作用，推動產業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)走出去，做大做強產業(yè)規(guī)模，成為我國經濟發(fā)展新的增長點。

　　記者：如何保證規(guī)劃的貫徹落實?

　　答：規(guī)劃印發(fā)只是整個規(guī)劃工作的一個重要環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃任務的有效落實才是規(guī)劃工作的核心和關鍵，下一步主要抓好以下幾個方面：一是解放思想、深化改革，這是完成規(guī)劃任務的根本。要充分調動各級政府以及測繪地理信息部門的積極性，按照規(guī)劃提出的中央與地方測繪地理信息事權劃分的改革思路，理順中央與地方的工作關系，建立與“五大業(yè)務”相配套的管理體制和運行機制，更好地適應測繪地理信息轉型升級的要求。二是健全法制、加強投入，這是完成規(guī)劃任務的保證。按照規(guī)劃要求，加快推進《測繪法》修訂工作，進一步建立健全地理國情監(jiān)測、應急測繪等方面的法規(guī)制度，完善保障事業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度體系。促進各級政府加大對測繪地理信息領域的投入，推動建立多元投入機制，為測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。三是完善布局、優(yōu)化結構，這是完成規(guī)劃任務的核心。要按照國家事業(yè)單位分類改革的總體部署，合理控制生產性事業(yè)單位人員規(guī)模，加快推進事業(yè)單位布局調整，落實行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤改制任務，使測繪地理信息的組織結構、隊伍結構更加適應事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的需要。四是提高素質、培養(yǎng)人才，這是完成規(guī)劃任務的基礎。要堅持黨管人才原則，打造一支作風過硬、業(yè)務精湛的測繪地理信息干部隊伍，夯實事業(yè)發(fā)展的人才基礎。注重高層次人才的接續(xù)發(fā)展，加強跨領域復合型人才的引進、培養(yǎng)和使用，為事業(yè)發(fā)展提供更加廣泛的智力支持。五是強化執(zhí)行、重在落實，這是完成規(guī)劃任務的關鍵。要做好與發(fā)改、財政等部門的溝通，積極爭取項目、資金、政策等方面的支持。要將規(guī)劃任務分解細化到年度計劃中和部門預算中，確保各項任務都能按照既定目標得以落實。

　　記者：請您暢談“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展愿景?

　　答：“十三五”時期，將是測繪地理信息事業(yè)全面深化改革、轉型發(fā)展的關鍵五年。其發(fā)展愿景就是要落實好“五大理念”，通過深化改革、強化法治、勇于創(chuàng)新，實施“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產業(yè)、維護國家安全、構建測繪強國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構建新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務體系，大力發(fā)展地理信息產業(yè)，顯著提升測繪地理信息事業(yè)對國民經濟和社會發(fā)展的貢獻率，使我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅強有力的保障服務。概括起來說，就是要著力打造由公益性業(yè)務和產業(yè)化服務構成的新格局，通過不斷豐富測繪地理信息公益性服務內容，提升公益性服務的供給質量和水平;通過轉變職能、簡政放權等多種途徑支持地理信息市場化服務，促進公益性服務和市場化服務的協(xié)調發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供全方位多層次高效能的測繪地理信息保障服務，向建設測繪地理信息強國邁出更加堅實的一步。

　　記者：最后一個問題，該規(guī)劃由國家發(fā)改委與測繪地信局聯(lián)合印發(fā)，請您介紹一下相關背景情況及其目的意義?

　　答：測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展離不開黨中央、國務院以及各級政府和有關部門的大力支持，特別是國家發(fā)展改革委、財政部等部門長期以來對測繪地理信息事業(yè)給予了高度重視和大力支持，借此機會我代表測繪地理信息局向他們表示誠摯的感謝!這次與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)規(guī)劃，體現(xiàn)了新時期測繪地理信息事業(yè)的地位和作用更加突出和重要。近年來，黨中央國務院對測繪地理信息工作高度重視，習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理多次作出重要指示和批示。去年《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱(2015-2030年)》由國務院批復印發(fā)，《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》由我局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)，這次《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》又是由我局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)，都是落實中央領導同志對測繪地理信息批示指示精神的重要舉措。與國家綜合部門聯(lián)合印發(fā)事業(yè)規(guī)劃，對于測繪地理信息更加廣泛地融入到經濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，主動服務于“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等國家重大戰(zhàn)略，找準與“多規(guī)合一”、領導干部自然資源資產離任審計等重大改革事項的契合點，強化與國家重大政策和重點工程的緊密結合，切實保障規(guī)劃任務和措施的有效落實，全面提升測繪地理信息服務能力和水平具有積極有力的促進作用。(文丨國家測繪地理信息局)