泰伯網(wǎng)訊 國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進(jìn)一步精簡政府核準(zhǔn)的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力;決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境;通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。
會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。要貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益和競爭力。
一，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
二，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高機(jī)械化、信息化水平，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。
三，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和電子商務(wù)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
四，實施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
五，加大支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，創(chuàng)新信貸、保險等支農(nóng)措施，大力扶持農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅。
六，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實現(xiàn)住有所居，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查啟動，政策方面再迎利好
提到農(nóng)業(yè)問題，需要指出的是，十年一次的全國農(nóng)業(yè)普查將于2017年1月開展，2016年12月31日是第三次全國農(nóng)業(yè)普查標(biāo)準(zhǔn)時點。早在2015年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》，決定在2016年開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。
其中，農(nóng)作物面積遙感測量已提前開展。第三次全國農(nóng)業(yè)普查目的是查清農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民基本情況,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化等新情況,反映農(nóng)村發(fā)展新面貌和農(nóng)民生活新變化。本次國務(wù)院通過的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》將在政策方面給第三次農(nóng)業(yè)普查帶來更多的利好。
據(jù)悉，第三次農(nóng)業(yè)普查共有三大目標(biāo)，一是建立“三農(nóng)”信息“一張圖”;二是將“人”“圖”“數(shù)”進(jìn)行“時空”一體化的整合，建立我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng);三是構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查大平臺。
據(jù)泰伯智庫的不完全統(tǒng)計，目前公開中標(biāo)國家統(tǒng)計局農(nóng)作物面積遙感測量服務(wù)項目的企業(yè)共有13家，總金額6965.487萬元，涉及12個地區(qū)。
衛(wèi)星、無人機(jī)等創(chuàng)新手段將普查效率提升三四倍
相比較前兩次的農(nóng)業(yè)普查，本次調(diào)查最大的特點是實現(xiàn)了從‘對人調(diào)查’到‘對地調(diào)查’的轉(zhuǎn)變。使用衛(wèi)星遙感技術(shù)，結(jié)合無人機(jī)航拍、手持智能數(shù)據(jù)采集終端(PDA)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升普查的工作效率、服務(wù)水平和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
無人機(jī)測量雖然相對成本較高，但部分樣本地區(qū)實地調(diào)查比較困難，比如道路不方便、種植較為復(fù)雜細(xì)碎等，或者衛(wèi)星影像不清晰時，它就派上了大用場。“天氣情況良好時，無人機(jī)一天可以拍攝調(diào)查3到4個村子，而現(xiàn)場人工調(diào)查一天只能完成1個行政村的調(diào)查工作。”上海市第三次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊副巡視員孫德麟表示。
無論是使用衛(wèi)星遙感技術(shù)，還是無人機(jī)航拍，這種普查方式被稱為遙感測量，對農(nóng)作物耕作區(qū)的范圍和耕地地塊進(jìn)行識別、勾畫及面積測量，并形成一個地域抽樣框，然后抽選樣本，通過無人機(jī)拍攝和現(xiàn)場人工調(diào)查采集數(shù)據(jù)進(jìn)行野外實地調(diào)查，包括對地塊上種植的主要農(nóng)作物進(jìn)行識別，并對種植面積進(jìn)行測量。最后，結(jié)合衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)影像、實地調(diào)查數(shù)據(jù)等對耕地地塊進(jìn)行主要作物品種的空間分布識別，最終取得農(nóng)作物面積測量結(jié)果。
實際上，在第三次農(nóng)業(yè)普查中，遙感測量還要與統(tǒng)計方式相結(jié)合，通過結(jié)合統(tǒng)計方法和遙感方法對農(nóng)作物面積進(jìn)行調(diào)查，最后，還要開展農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查，包括面積、單產(chǎn)量和總產(chǎn)量，范圍涉及小麥、玉米、水稻、棉花等大眾作物，乃至一些小品種調(diào)查。
隨著無人駕駛飛機(jī)成本的降低以及傳統(tǒng)遙感技術(shù)的快速發(fā)展，二者相結(jié)合必將在第三次農(nóng)普中帶來更多的應(yīng)用。
普查市場惡性競爭在所難免
參與第三次農(nóng)業(yè)普查項目的北京師范大學(xué)潘耀忠教授指出，搭載了不同傳感器的無人機(jī)可以完成不同的作業(yè)任務(wù)，例如調(diào)查土地面積的采用可見光，能夠分辨出小麥、水稻、玉米，搭載紅外相機(jī)，則可以調(diào)查面積的同時又可以調(diào)查產(chǎn)量。至于普查數(shù)據(jù)問題，地圖表格結(jié)合，從國家到省形成界限，有遙感影像，有野外調(diào)查勾繪的自然地塊，數(shù)據(jù)詳實。
但潘耀忠教授同時指出，盡管現(xiàn)有的遙感技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、全天候、大范圍應(yīng)用，但仍存在無法及時獲取影像數(shù)據(jù)的劣勢。全國農(nóng)業(yè)普查的市場大概有十億元的規(guī)模，而遙感應(yīng)用只是其中的一部分，因此，對于無人機(jī)服務(wù)商而言，第三次農(nóng)業(yè)普查在帶來商機(jī)的同時，也帶來了惡性的價格競爭，使得服務(wù)商利潤空間被大大壓縮。
關(guān)于全國農(nóng)業(yè)普查
2003年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國家普查項目和周期性安排的通知》，確立了人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查三項周期性普查制度，并規(guī)定在尾數(shù)逢6的年份進(jìn)行農(nóng)業(yè)普查。為了科學(xué)、有效地組織實施農(nóng)業(yè)普查，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，國務(wù)院于2006年8月頒布《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，將農(nóng)業(yè)普查納入到法制化發(fā)展軌道。《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，我國每10年開展一次農(nóng)業(yè)普查，第三次全國農(nóng)業(yè)普查2016年開展。
此前，分別于1996年和2006年進(jìn)行了第一次和第二次全國農(nóng)業(yè)普查。2015年6月11日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》，全面部署了第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。標(biāo)志著第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作正式啟動。（文丨泰伯網(wǎng) 宋澤）
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