近日，國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)了《測(cè)繪地理信息人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》作為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的保障性規(guī)劃之一，是“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息人才隊(duì)伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。為了解掌握《規(guī)劃》，增加讀者對(duì)《規(guī)劃》的理解，促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，記者采訪(fǎng)了國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組成員、副局長(zhǎng)閔宜仁同志，請(qǐng)他對(duì)《規(guī)劃》做了全面深入的解讀。

　　一、請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)劃》出臺(tái)的背景?

　　國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組歷來(lái)重視人才工作，每五年編制人才發(fā)展方面的規(guī)劃。2011年，我局編制了《測(cè)繪地理信息“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間測(cè)繪地理信息人才發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)。全國(guó)各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)也紛紛制定了本地的階段性人才發(fā)展規(guī)劃，人才工作合力得到不斷加強(qiáng)，測(cè)繪地理信息人才工作取得了很大成績(jī)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是測(cè)繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的全面推進(jìn)，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的貫徹落實(shí)和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國(guó)制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，測(cè)繪地理信息事業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，打造由新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)、航空航天遙感測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”事業(yè)發(fā)展新格局。人才作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須優(yōu)先謀劃，優(yōu)先發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步完善人才發(fā)展機(jī)制，營(yíng)造人才發(fā)展良好環(huán)境，壯大人才規(guī)模，提升人才質(zhì)量，發(fā)揮人才效能。今年中央印發(fā)關(guān)于《深化人才體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，局印發(fā)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于人才工作決策部署，支撐和推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃實(shí)施，編制《測(cè)繪地理信息人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

　　二、如何看待“十二五”期間測(cè)繪地理信息人才發(fā)展的成就?

　　“十二五”期間，測(cè)繪地理信息人才發(fā)展圍繞事業(yè)發(fā)展需要，以提高人才隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，以能力建設(shè)為核心，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，大力實(shí)施“人才強(qiáng)測(cè)”戰(zhàn)略，人才工作成績(jī)突出。

　　一是科學(xué)人才觀更加深入人心。“十二五”以來(lái)，測(cè)繪地理信息人才工作牢固樹(shù)立人才資源是第一資源和以人為本的科學(xué)理念，大力營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才成長(zhǎng)環(huán)境，切實(shí)將人才工作擺在優(yōu)先位置，不斷加大人才工作投入。全行業(yè)對(duì)人才的尊重、渴望程度不斷提高，人人努力成才的局面逐漸形成。

　　二是行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。根據(jù)測(cè)繪地理信息統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2015年末，我國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到39.33萬(wàn)人，較“十一五”末期增加12.6萬(wàn)人。其中，黨政人才占7%、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占67%、技能人才占28%、經(jīng)營(yíng)管理人才占12%，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為合理。

　　三是人才培養(yǎng)工程體系更加健全。“十二五”期間，我局積極組織各類(lèi)人才參與國(guó)家重大人才工程的同時(shí)，一方面繼續(xù)大力實(shí)施青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，一方面面向國(guó)內(nèi)外實(shí)施了科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，并督導(dǎo)各級(jí)各單位推動(dòng)實(shí)施本單位的人才培養(yǎng)項(xiàng)目，各類(lèi)人才不斷涌現(xiàn)，形成了以各單位技術(shù)創(chuàng)新骨干為后備，國(guó)家局青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和科技領(lǐng)軍人才為主體，兩院院士、國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃人選等為引領(lǐng)的科技骨干人才梯隊(duì)。還實(shí)施了高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃、卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃等不同內(nèi)涵的人才工程，人才培養(yǎng)工程體系不斷健全。

　　四是職業(yè)資格制度建設(shè)取得突破。測(cè)繪地理信息職業(yè)分類(lèi)得到完善。新版《中華人民共和國(guó)國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典》新增“地理信息系統(tǒng)”、“導(dǎo)航與位置服務(wù)”、“地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”3個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)和“地理信息采集”“地理信息處理”“地理信息應(yīng)用作業(yè)”3個(gè)專(zhuān)業(yè)技能職業(yè)。注冊(cè)測(cè)繪師制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，注冊(cè)測(cè)繪師資格考試進(jìn)入常規(guī)性軌道。出臺(tái)了《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》，注冊(cè)測(cè)繪師注冊(cè)審批工作啟動(dòng)實(shí)施。制定了《注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和學(xué)時(shí)登記辦法》，注冊(cè)測(cè)繪師繼續(xù)教育工作初具成效。

　　五是干部教育培訓(xùn)工作格局進(jìn)一步完善。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施的原則，進(jìn)一步完善培訓(xùn)格局。2013年以來(lái)，開(kāi)辦以國(guó)家局機(jī)關(guān)各司室名義面向行業(yè)組織重點(diǎn)業(yè)務(wù)類(lèi)培訓(xùn)班次44個(gè)，培訓(xùn)人員5000余人次，局屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)48個(gè)班次，培訓(xùn)行業(yè)各類(lèi)人才3300余人次。每年舉辦2期測(cè)繪地理信息甲級(jí)乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。指導(dǎo)省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門(mén)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向行業(yè)開(kāi)展技術(shù)類(lèi)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)行業(yè)干部人才6萬(wàn)余人次，培訓(xùn)技能人才3萬(wàn)余人次。開(kāi)展面上培訓(xùn)的同時(shí)，突出重點(diǎn)，“十二五”期間舉辦以數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)為主題的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研究班5期。作為示范帶動(dòng)，每年舉辦貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署集中輪訓(xùn)，積極選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

　　總體來(lái)講，“十二五”期間測(cè)繪地理信息人才管理機(jī)制更加健全，人才資源共享機(jī)制初步建立，人才規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更趨合理，人才素質(zhì)明顯提升，人才隊(duì)伍對(duì)事業(yè)發(fā)展的保障和支撐作用更加明顯。

　　三、《規(guī)劃》編制的基本思路是什么?

　　《規(guī)劃》以《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等中央精神為指導(dǎo)，在編制過(guò)程中堅(jiān)持理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央對(duì)人才工作的決策部署;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的實(shí)際需求，深入研究解決新時(shí)期人才發(fā)展的重大問(wèn)題;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在充分體現(xiàn)前瞻性和宏觀指導(dǎo)性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)可執(zhí)行性;堅(jiān)持開(kāi)集思廣益，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)專(zhuān)家、各類(lèi)企事業(yè)單位的意見(jiàn)和建議，反復(fù)修訂完善;堅(jiān)持有效銜接，注重與事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、科技規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃等保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　四、“十三五”期間測(cè)繪地理信息人才工作的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?

　　“十三五”期間，測(cè)繪地理信息人才工作將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央關(guān)于人才工作的決策部署，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略要求，以服務(wù)和支撐事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)施重點(diǎn)人才工程為抓手，以創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才發(fā)展，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才聚集到測(cè)繪地理信息事業(yè)中來(lái)，為事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障和智力支撐。

　　堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)測(cè)繪地理信息改革創(chuàng)新發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞事業(yè)發(fā)展目標(biāo)確定人才任務(wù)，制定人才措施，用發(fā)展成效檢驗(yàn)人才工作成效。

　　堅(jiān)持人才優(yōu)先。進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，力求優(yōu)先開(kāi)發(fā)人才資源、優(yōu)先投入人才經(jīng)費(fèi)、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

　　堅(jiān)持以用為本。把人盡其才作為人才發(fā)展的價(jià)值取向，積極為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)、條件和舞臺(tái)，最大限度發(fā)揮人才對(duì)事業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。

　　堅(jiān)持高端引領(lǐng)。以培養(yǎng)引進(jìn) “高精尖缺”人才為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍發(fā)展。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，最大限度激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

　　五、“十三五”期間測(cè)繪地理信息人才發(fā)展的目標(biāo)是什么?

　　《規(guī)劃》按照立足系統(tǒng)面向行業(yè)的思路，從隊(duì)伍建設(shè)和人才體制機(jī)制環(huán)境兩個(gè)層面提出了“十三五”期間人才發(fā)展的目標(biāo)。到2020年，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)事業(yè)發(fā)展總體要求，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)、善于創(chuàng)新、充滿(mǎn)活力的人才隊(duì)伍。同時(shí)還提出了黨政人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、技能人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)。“十三五”期間人才資源是第一資源的思想更加牢固，人才優(yōu)先發(fā)展的理念進(jìn)一步落實(shí)。人才培養(yǎng)、選用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等制度取得突破性創(chuàng)新。人才投入優(yōu)先保證且逐年增加，人才規(guī)模更加宏大。人才結(jié)構(gòu)更趨合理，人才隊(duì)伍中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到60%以上，各類(lèi)人才地域?qū)蛹?jí)分布、體制內(nèi)外人才發(fā)展更加均衡。人才素質(zhì)顯著提升，人才比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，效能顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。

　　六、《規(guī)劃》有哪些創(chuàng)新點(diǎn)?

　　一是更加重視黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。測(cè)繪地理信息各級(jí)黨政人才既是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的組織者、推動(dòng)者，又是各種行政法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)督者，在事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，這也決定了這支隊(duì)伍與其他類(lèi)別的人才相比，要有更高的思想政治素養(yǎng)?！兑?guī)劃》從發(fā)展目標(biāo)及工作措施多個(gè)方面對(duì)黨政人才隊(duì)伍提出了具體要求，并提出專(zhuān)門(mén)實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，大力開(kāi)展干部人才的教育培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，提出進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮好60后干部隊(duì)伍的骨干作用，加大70后干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度，關(guān)注80后干部隊(duì)伍成長(zhǎng)。加強(qiáng)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，加強(qiáng)各層級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　二是更加注重發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展的主體作用。當(dāng)前，測(cè)繪地理信息企業(yè)人才已經(jīng)成為行業(yè)人才隊(duì)伍的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，測(cè)繪資質(zhì)單位中，企業(yè)人才占比達(dá)67%。“十二五”期間，企業(yè)接收院校畢業(yè)生數(shù)量占各類(lèi)性質(zhì)單位接收院校畢業(yè)生總數(shù)的79%。為進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用，規(guī)劃提出，要推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在人才工程中加大企業(yè)人才培養(yǎng)力度。要根據(jù)企業(yè)需求，有計(jì)劃地為企業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺(tái)。開(kāi)展面向企業(yè)的青年科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才評(píng)選。通過(guò)雙向掛職等方式推動(dòng)測(cè)繪地理信息企業(yè)、科研單位與測(cè)繪地理信息主管部門(mén)之間的人才流動(dòng)和學(xué)術(shù)技術(shù)交流。為企業(yè)人才評(píng)價(jià)提供支持和幫助。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)人才工作的投入，各單位依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，資質(zhì)單位職工教育經(jīng)費(fèi)提取情況納入測(cè)繪地理信息行業(yè)單位信用體系管理。

　　三是更加注重推進(jìn)人才工作重心的下移。人才工作重心下移包括深入基層和深化服務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)涵。在深入基層方面，規(guī)劃提出要大力推進(jìn)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的知識(shí)更新，加大基層干部的培訓(xùn)力度。注重發(fā)揮企業(yè)在人才發(fā)展中的主體責(zé)任也包含在這個(gè)內(nèi)容里面。在深化服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出了完善黨委(黨組)聯(lián)系專(zhuān)家制度、建立重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度、建立健全人才統(tǒng)計(jì)制度和人才需求發(fā)布制度、為企業(yè)人才評(píng)價(jià)提供支持等多項(xiàng)具體工作舉措。

　　七、“十三五”期間，將實(shí)施哪些主要人才項(xiàng)目?

　　“十三五”期間，國(guó)家局將實(shí)施7項(xiàng)重點(diǎn)人才工程。一是科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，二是青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。上述兩項(xiàng)工程是已實(shí)施多年并卓有成效的，將在“十三五”期間進(jìn)一步豐富和拓展;三是卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，該計(jì)劃是“十二五”期間我局和教育部聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)人才培養(yǎng)工程，已經(jīng)初具成效，“十三五”期間將結(jié)合專(zhuān)業(yè)認(rèn)證等工作深入開(kāi)展，提升水平;四是測(cè)繪地理信息“工匠計(jì)劃”，該計(jì)劃是“十二五”期間高技能人才培養(yǎng)工程的延續(xù)，旨在響應(yīng)中央倡導(dǎo)的“工匠精神”，樹(shù)立精益求精的思想理念，建立和完善以“工匠精神”為核心的技能人才評(píng)價(jià)體系;五是企業(yè)人才素質(zhì)提升計(jì)劃，旨在為企業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與科研單位、測(cè)繪地理信息主管部門(mén)之間在人才流動(dòng)和學(xué)術(shù)技術(shù)等方面的交流，提升企業(yè)人才整體素質(zhì)。六是西部人才培養(yǎng)工程，該工程我局開(kāi)展多年并且愈加深入，“十三五”期間作為一項(xiàng)工程單獨(dú)列出，旨在進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的人才援助力度，統(tǒng)籌發(fā)展測(cè)繪地理信息人才趨于平衡。七是黨政人才素質(zhì)提升工程，該工程基于貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，旨在堅(jiān)定黨政人才的理想信念，提升整體素質(zhì)能力，具體目標(biāo)是按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，到2020年，縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部5年內(nèi)參加3個(gè)月以上培訓(xùn)的比例達(dá)到100%。

　　八、有哪些措施保障《規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)的順利完成?

　　《規(guī)劃》提出：要堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門(mén)牽頭抓總、有關(guān)部門(mén)各司其職、測(cè)繪地理信息行業(yè)單位廣泛參與的人才工作新格局，形成人才工作的強(qiáng)大合力。要加大經(jīng)費(fèi)投入，建立完善政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入的人才投入機(jī)制。各單位依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，資質(zhì)單位職工教育經(jīng)費(fèi)提取情況納入測(cè)繪地理信息行業(yè)單位信用體系管理。要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，包括建立健全人才統(tǒng)計(jì)制度和人才需求發(fā)布制度。加強(qiáng)人才工作信息化建設(shè)和法制建設(shè)等。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各部門(mén)、各單位結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際編制人才發(fā)展規(guī)劃。各部門(mén)、各單位要成立人才工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人才工作者。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立人才目標(biāo)責(zé)任制，將人才工作納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核。通過(guò)上述措施，確保《規(guī)劃》有關(guān)工作任務(wù)落到實(shí)處，確保“十三五”期間人才發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。(整理|珊珊 來(lái)源|測(cè)繪地信局)