據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，前不久召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，分組審議了測(cè)繪法修訂草案。

　　加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管

　　修訂草案第三十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　“互聯(lián)網(wǎng)地圖確實(shí)給人們帶來(lái)很多方便，但有時(shí)也會(huì)標(biāo)得亂七八糟。經(jīng)?？吹揭恍﹫?bào)道，有人或者單位進(jìn)行交涉，要求作出調(diào)整、改變等，說(shuō)明還是有不少問(wèn)題。因此，有必要對(duì)此加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督管理。”沈春耀委員說(shuō)。

　　車(chē)光鐵委員認(rèn)為，目前互聯(lián)網(wǎng)地圖運(yùn)用已十分廣泛，但服務(wù)質(zhì)量不高、內(nèi)容不準(zhǔn)、網(wǎng)站相互轉(zhuǎn)用等問(wèn)題仍然存在，且隨著網(wǎng)民互動(dòng)等服務(wù)功能開(kāi)放，很大程度上增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖信息錯(cuò)誤的可能性，監(jiān)督管理難度很大。

　　車(chē)光鐵指出，修訂草案將互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管工作納入到縣級(jí)以上政府責(zé)任范圍。然而，目前基層相關(guān)事權(quán)和資源都非常不足，很難確保監(jiān)管工作有效開(kāi)展。對(duì)此，建議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管工作，從監(jiān)管責(zé)任主體、方式措施、協(xié)調(diào)配合、糾錯(cuò)機(jī)制等方面，進(jìn)一步作出明確細(xì)化規(guī)定。

　　提升測(cè)繪信息部門(mén)層級(jí)

　　在修訂草案的規(guī)定中，縣級(jí)政府的職責(zé)在多處被提及。

　　修訂草案第四條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門(mén)有關(guān)的測(cè)繪工作。

　　李盛霖委員指出，當(dāng)前，地理信息生產(chǎn)、采集、利用和管理的專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容從靜態(tài)數(shù)據(jù)向網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象從以部門(mén)為主向以社會(huì)公眾為主轉(zhuǎn)變。這些變化必然需要配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，并且要具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。而以當(dāng)前縣級(jí)政府的條件，或許很難承擔(dān)起相應(yīng)的工作。

　　“從我們了解的實(shí)際情況看，作為縣一級(jí)政府，有的更名或者加掛了測(cè)繪地理信息管理部門(mén)的牌子，有的還沒(méi)有設(shè)置測(cè)繪地理信息管理部門(mén)。我們擔(dān)心的是，縣級(jí)政府當(dāng)前的機(jī)構(gòu)和力量并不具備實(shí)施統(tǒng)一管理的條件。”李盛霖說(shuō)。

　　李盛霖建議，可以考慮將上述規(guī)定中的“縣級(jí)以上地方人民政府”改成“市級(jí)以上地方人民政府”，這樣可能在條件和人員配備上更能保證這一條款規(guī)定的實(shí)施。

　　修訂草案第十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。

　　這一規(guī)定同樣引起了委員的注意。

　　楊衛(wèi)委員認(rèn)為，由縣級(jí)政府來(lái)建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，有些不妥。

　　“我們現(xiàn)在一般的GPS、北斗等基本定位的精度是10米，通過(guò)地面的基準(zhǔn)站，通過(guò)一些差分運(yùn)行可以達(dá)到厘米，甚至達(dá)到毫米的精度。這件事情是具體讓每個(gè)縣域內(nèi)來(lái)做，還是‘全國(guó)一盤(pán)棋’?我認(rèn)為，這樣一種統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，和本條的主語(yǔ)‘縣級(jí)以上人民政府’好像不太協(xié)調(diào)。應(yīng)該考慮修改這一新增條款。”楊衛(wèi)說(shuō)。

　　細(xì)化宣傳教育工作規(guī)定

　　修訂草案第三十五條第二款規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。國(guó)家版圖意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。

　　一些委員指出，做好國(guó)家版圖的宣傳教育工作很有必要。

　　車(chē)光鐵指出，從目前基層情況看，行政部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪工作和相關(guān)法律知識(shí)的認(rèn)知度并不是很高。應(yīng)該說(shuō)，這里既有行政體制的因素，也有宣傳教育方式的問(wèn)題。對(duì)此，建議結(jié)合此次修法工作，對(duì)宣傳教育工作的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

　　杜黎明委員認(rèn)為，隨著國(guó)家戰(zhàn)略環(huán)境變化和綜合國(guó)力增強(qiáng)，國(guó)家版圖意識(shí)教育抓得越早，效果越好。從低齡入學(xué)兒童開(kāi)始，在小學(xué)高年級(jí)有關(guān)地理課程上樹(shù)立正確的版圖意識(shí)非常有必要。為此，建議在這一款中進(jìn)一步明確將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教育內(nèi)容的責(zé)任主體和牽頭、協(xié)調(diào)部門(mén)，將該條規(guī)定落到實(shí)處。

　　修訂草案第四十四條第二款規(guī)定，獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　修訂草案第六十條第二款規(guī)定，違反本法規(guī)定，非法獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處違法所得二倍以下的罰款;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“這兩條規(guī)定非常重要，建議以法律草案修訂為契機(jī)加強(qiáng)這方面的宣傳和教育，加強(qiáng)人們?cè)谶@方面的保密意識(shí)。同時(shí)，對(duì)非法獲取、持有、提供、泄漏屬于國(guó)家秘密地理信息的行為嚴(yán)厲懲處。”汪毅夫委員表示。

　　增加個(gè)人信息保護(hù)條款

　　楊震委員指出，測(cè)繪和導(dǎo)航在給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大方便、給老百姓提供很好服務(wù)的同時(shí)，也有一些爭(zhēng)議。例如，經(jīng)常有單位抗議谷歌等地圖暴露了他們的詳細(xì)地址，也有對(duì)于高清攝像可能會(huì)泄露個(gè)人住宅等信息的擔(dān)憂(yōu)。

　　“針對(duì)商業(yè)測(cè)繪的精密度以及公布的信息，是不是應(yīng)該在法律中有一定制約?現(xiàn)在找不到有哪一條具體條款，針對(duì)現(xiàn)在帶來(lái)方便的同時(shí)帶來(lái)的負(fù)面作用進(jìn)行制約。個(gè)人信息不一定是國(guó)家安全信息，這里對(duì)國(guó)家安全有明確規(guī)定，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)沒(méi)有明確說(shuō)明，是不是應(yīng)該對(duì)商業(yè)測(cè)繪的精度、對(duì)個(gè)人信息發(fā)布等有明確規(guī)定?”楊震說(shuō)。

　　王明雯委員認(rèn)為，修訂草案對(duì)于涉及到國(guó)家秘密的地理信息加強(qiáng)保護(hù)非常必要，與此同時(shí)，也應(yīng)增加針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的條款。

　　“比如說(shuō)導(dǎo)航，我們平時(shí)用的車(chē)載導(dǎo)航和手機(jī)上的地圖導(dǎo)航，除了會(huì)獲取地理信息之外，還可能會(huì)收集公民的其他個(gè)人信息。另外，在強(qiáng)調(diào)對(duì)于地理信息保護(hù)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該對(duì)涉及到的個(gè)人信息收集、利用等行為加以規(guī)范。”王明雯建議。

　　強(qiáng)化責(zé)任提升制度剛性

　　針對(duì)修訂草案第九章“法律責(zé)任”，馬志武委員建議作出進(jìn)一步完善:

　　現(xiàn)行法律第二十八條第二款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻撓測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。但是，自法律頒布實(shí)施以來(lái)，阻撓測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)的事例非常多，但是現(xiàn)行法律在法律責(zé)任上沒(méi)有這一條，修改稿中也沒(méi)有相應(yīng)措施，建議針對(duì)這種情況在法律責(zé)任一章中增加相應(yīng)規(guī)定，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為追究責(zé)任。

　　現(xiàn)行法律第三十三條第一款規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供。事實(shí)上，用于社會(huì)公益事業(yè)這一塊，測(cè)繪部門(mén)還在收費(fèi)。一些地區(qū)搞扶貧的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，需要基礎(chǔ)性測(cè)繪成果，包括建設(shè)中小學(xué)，有關(guān)部門(mén)都收費(fèi)，建議在法律責(zé)任中增加一條，“違反第三十三條第一款，應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供而未無(wú)償提供的，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)以下罰款”，從而提升制度的剛性。

　　有些房地產(chǎn)商和住宅房屋面積測(cè)繪單位勾結(jié)、弄虛作假、多計(jì)住宅面積、侵害購(gòu)房者利益，在法律責(zé)任中，沒(méi)有針對(duì)這種情況的規(guī)定，建議在第五十七條后面再增加一款，在房屋面積測(cè)繪過(guò)程中弄虛作假、為他人謀利，給購(gòu)房者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(整理|泰伯網(wǎng) 珊珊)