趕在國家“十三五”規(guī)劃開局之年的尾巴，國家測繪地理信息局《衛(wèi)星測繪“十三五”發(fā)展規(guī)劃》在今天新鮮出爐，規(guī)劃明確了“十三五”期間完善衛(wèi)星測繪政策標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)衛(wèi)星測繪對地觀測體系、完善衛(wèi)星測繪應(yīng)用技術(shù)體系、形成衛(wèi)星測繪產(chǎn)品體系、構(gòu)建衛(wèi)星測繪服務(wù)體系五大重點(diǎn)任務(wù)，為衛(wèi)星測繪的發(fā)展指明了思路。

　　背景

　　衛(wèi)星測繪是基于各類測繪衛(wèi)星獲取地理信息和提供地理信息服務(wù)的重要手段，衛(wèi)星測繪能力和應(yīng)用水平是國家對地觀測能力的直接反映。加強(qiáng)衛(wèi)星測繪能力建設(shè)，提升衛(wèi)星測繪應(yīng)用水平，對于搶占對地觀測制高點(diǎn)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對地理信息技術(shù)和應(yīng)用的迫切需求、推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

　　當(dāng)前，國際上衛(wèi)星測繪快速發(fā)展，衛(wèi)星性能不斷提升，空間、時(shí)間和光譜分辨率、敏捷機(jī)動(dòng)能力、定位精度等均實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，應(yīng)用水平和商業(yè)模式不斷升級創(chuàng)新，與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的深度融合趨勢明顯。

　　近年來，我國衛(wèi)星測繪工作取得了長足進(jìn)展，衛(wèi)星性能顯著提升，應(yīng)用成效顯著，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。但是，我國衛(wèi)星測繪工作仍存在應(yīng)用系統(tǒng)整體能力不足、制度標(biāo)準(zhǔn)不完善、應(yīng)用廣度深度不夠、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程緩慢等問題。

　　“十三五”時(shí)期，我國衛(wèi)星測繪工作面臨良好發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，以及生態(tài)文明建設(shè)等重大改革事項(xiàng)對衛(wèi)星測繪工作提出明確需求;推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測繪(以下簡稱“五大業(yè)務(wù)”)以及發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家地理信息安全等對加強(qiáng)衛(wèi)星測繪工作提出新要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星測繪應(yīng)用能力建設(shè)，完善測繪衛(wèi)星體系，開創(chuàng)我國衛(wèi)星測繪工作新局面，《衛(wèi)星測繪“十三五”發(fā)展規(guī)劃》編制完成。

　　五大任務(wù)同步執(zhí)行

　　根據(jù)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，全面推進(jìn)，重點(diǎn)保障，合理布局。圍繞光學(xué)、雷達(dá)、激光、重力、導(dǎo)航等系列測繪衛(wèi)星，開展頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推廣，構(gòu)建衛(wèi)星測繪的政策標(biāo)準(zhǔn)體系、對地觀測體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)體系。

　　(一)完善衛(wèi)星測繪政策標(biāo)準(zhǔn)體系

　　1.加強(qiáng)衛(wèi)星測繪應(yīng)用政策制定

　　根據(jù)衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)類型和應(yīng)用范圍，建立衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)使用、分發(fā)服務(wù)機(jī)制。研究建立衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理辦法。聯(lián)合有關(guān)部門，建立適合于社會(huì)、公眾以及境外的衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)安全應(yīng)用和密級評價(jià)機(jī)制，提高市場監(jiān)督管理能力。進(jìn)一步優(yōu)化我國民用遙感衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化運(yùn)營、商業(yè)化服務(wù)和國際化發(fā)展的政策環(huán)境。

　　2.完善軍民融合的衛(wèi)星測繪發(fā)展機(jī)制

　　深入貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，形成軍民融合的衛(wèi)星測繪發(fā)展機(jī)制，逐步建立平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兼容兼顧、軍隊(duì)和地方互利互贏的軍民衛(wèi)星測繪協(xié)作框架。加強(qiáng)軍民衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)資源共享和科技創(chuàng)新協(xié)同，建立應(yīng)急測繪保障協(xié)調(diào)機(jī)制、重大測繪項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制和科技成果軍民兩用雙向轉(zhuǎn)移共享機(jī)制。

　　3.加強(qiáng)衛(wèi)星測繪應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　逐步建立完善光學(xué)、雷達(dá)、激光等多類測繪衛(wèi)星幾何檢校、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定專題應(yīng)用、信息提取、變化檢測等增值產(chǎn)品及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定國產(chǎn)測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)獲取和技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程及規(guī)范。將北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)納入測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，研究建立北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，著力推進(jìn)行業(yè)應(yīng)用急需、共性和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

　　(二)建設(shè)衛(wèi)星測繪對地觀測體系

　　1.構(gòu)建0.7米-2米分辨率光學(xué)測繪衛(wèi)星星座

　　圍繞“五大業(yè)務(wù)”和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加快發(fā)展1:5萬和1:1萬光學(xué)立體測繪衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)長期在軌穩(wěn)定業(yè)務(wù)化運(yùn)行。加快高分七號衛(wèi)星工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全球1:1萬地形測繪能力。積極推進(jìn)資源三號03和04星、高分七號業(yè)務(wù)星的立項(xiàng)，為我國1:5萬-1:1萬測繪提供穩(wěn)定的衛(wèi)星數(shù)據(jù)源。

　　2.發(fā)展干涉雷達(dá)衛(wèi)星

　　結(jié)合我國空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，加快L波段差分干涉SAR衛(wèi)星(L-SAR)等衛(wèi)星測繪應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)衛(wèi)星的干涉測量和多云多雨地區(qū)的影像獲取，支撐全球1:5萬數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)獲取以及區(qū)域地表形變監(jiān)測。

　　3.建設(shè)其他測繪衛(wèi)星

　　加快推進(jìn)超高分辨率光學(xué)、激光測高、重力梯度測量等測繪衛(wèi)星建設(shè)，提高衛(wèi)星測高和全球重力場模型精度。積極推進(jìn)我國自主高分光學(xué)衛(wèi)星、高端光學(xué)衛(wèi)星組成的商業(yè)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)。加快構(gòu)建種類齊全、功能互補(bǔ)、尺度完整的測繪衛(wèi)星對地觀測體系，逐步形成光學(xué)、雷達(dá)、激光、重力等合理配置、多種觀測技術(shù)優(yōu)化組合的綜合高效全球觀測數(shù)據(jù)獲取能力。

　　(三)完善衛(wèi)星測繪應(yīng)用技術(shù)體系

　　1.開展星地一體化指標(biāo)論證與仿真驗(yàn)證

　　研究超高分辨率光學(xué)、0.3-0.5米分辨率干涉雷達(dá)、多波束及單光子激光測高、重力梯度測量等多類型測繪遙感衛(wèi)星的測繪工作模式，開展星地一體化指標(biāo)論證研究，建立測繪衛(wèi)星指標(biāo)設(shè)計(jì)與仿真驗(yàn)證系統(tǒng)，加快推進(jìn)新型測繪遙感衛(wèi)星的指標(biāo)論證與立項(xiàng)實(shí)施。

　　2.開展國產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星幾何檢校技術(shù)研究

　　開展多類型衛(wèi)星地面檢校技術(shù)研究，構(gòu)建多類型遙感衛(wèi)星內(nèi)外參數(shù)一體化幾何檢校技術(shù)體系，拓展新型傳感器的高精度在軌檢校技術(shù)，提升高分辨率衛(wèi)星的業(yè)務(wù)化幾何檢校能力。研發(fā)新型幾何檢校裝備，開展多類型地面檢校場建設(shè)。構(gòu)建衛(wèi)星檢校精度驗(yàn)證技術(shù)平臺，提高對國產(chǎn)高分辨率遙感衛(wèi)星業(yè)務(wù)化檢校及幾何校正處理能力。

　　3.加強(qiáng)多星多載荷遙感數(shù)據(jù)綜合處理技術(shù)研究

　　發(fā)展針對超高分辨率光學(xué)及敏捷衛(wèi)星、干涉雷達(dá)、激光測高等多類型測繪衛(wèi)星的攝影測量新理論和新方法。研發(fā)多星、多載荷、多時(shí)相遙感數(shù)據(jù)的協(xié)同測繪處理技術(shù)及其軟硬件一體化測圖系統(tǒng)。研究高分辨率光學(xué)衛(wèi)星輻射處理技術(shù)。研究海量遙感影像數(shù)據(jù)管理與挖掘技術(shù)，開展基于大數(shù)據(jù)的隱藏信息搜索及地表變化發(fā)現(xiàn)技術(shù)、基于衛(wèi)星測高和衛(wèi)星重力等多種觀測技術(shù)的全球高程基準(zhǔn)構(gòu)建技術(shù)研究。

　　4.完善測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)

　　開展高分辨率光學(xué)、干涉雷達(dá)、激光測高、重力等各類衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)和產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確及高度自動(dòng)化的測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與評價(jià)能力，研究構(gòu)建衛(wèi)星測繪產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。加強(qiáng)衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行參考站建設(shè)監(jiān)管、北斗導(dǎo)航與定位服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量檢測與監(jiān)管技術(shù)研究，建立權(quán)威的地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品質(zhì)量綜合測評體系。

　　5.加強(qiáng)測繪遙感衛(wèi)星和北斗導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)研究

　　開展基于高分辨率測繪遙感的應(yīng)用技術(shù)研究，拓展測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)林、水利、土地、地礦、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用能力。積極支持開展多領(lǐng)域、跨學(xué)科、基于位置的大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。開展基于北斗的動(dòng)態(tài)時(shí)空基準(zhǔn)構(gòu)建、動(dòng)態(tài)高精度定位、局域/廣域差分定位等技術(shù)研究。加快推進(jìn)高精度高動(dòng)態(tài)時(shí)空基準(zhǔn)信息應(yīng)用服務(wù)、室內(nèi)外無縫定位服務(wù)和智能位置服務(wù)等應(yīng)用研究。

　　(四)形成衛(wèi)星測繪產(chǎn)品體系

　　1.完善衛(wèi)星測繪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行

　　加快推進(jìn)衛(wèi)星測繪應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模化、業(yè)務(wù)化運(yùn)行，形成面向多星組網(wǎng)的在軌檢校、數(shù)據(jù)處理、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)管理和分發(fā)服務(wù)能力，支撐高分七號、L-SAR等測繪遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)產(chǎn)品業(yè)務(wù)化生產(chǎn)和同期其他在軌測繪遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)生產(chǎn)。

　　2.構(gòu)建面向多星多載荷的衛(wèi)星測繪產(chǎn)品體系

　　開展衛(wèi)星測繪產(chǎn)品分級和分類方法研究，構(gòu)建衛(wèi)星測繪產(chǎn)品分級分類體系和面向超高分辨率敏捷光學(xué)、干涉雷達(dá)、激光測高、重力等多類衛(wèi)星測繪的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和增值產(chǎn)品，形成多類型衛(wèi)星的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品。

　　3.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幾何空間信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫

　　形成不同精度水平的標(biāo)準(zhǔn)化影像數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品，構(gòu)建全國2米分辨率正射影像數(shù)據(jù)庫和三維影像數(shù)據(jù)庫、全國重點(diǎn)地區(qū)亞米級分辨率正射影像數(shù)據(jù)庫、“一帶一路”沿線區(qū)域及全球熱點(diǎn)地區(qū)2米分辨率正射影像數(shù)據(jù)庫、全國及國外重點(diǎn)地區(qū)10-15米格網(wǎng)數(shù)字表面模型數(shù)據(jù)庫等標(biāo)準(zhǔn)化幾何空間信息產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的定期更新。

　　4.開發(fā)面向測繪及相關(guān)行業(yè)應(yīng)用的新型服務(wù)產(chǎn)品

　　研制基準(zhǔn)統(tǒng)一的全球多尺度遙感影像控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，服務(wù)多級精度水平的標(biāo)準(zhǔn)化遙感影像幾何處理。建立基于激光測高數(shù)據(jù)的全球廣義高程控制點(diǎn)庫，支撐國家基礎(chǔ)地理信息快速更新和全球三維地理信息的獲取。按需構(gòu)建高分辨率衛(wèi)星光譜應(yīng)用數(shù)據(jù)庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家先驗(yàn)知識庫，為遙感影像地物分類識別、變化檢測和定量化應(yīng)用等提供支撐。

　　5.研發(fā)省級和重點(diǎn)城市衛(wèi)星測繪應(yīng)用系統(tǒng)

　　按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的原則，研發(fā)建設(shè)省級和重點(diǎn)城市衛(wèi)星測繪應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化布局衛(wèi)星測繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提升各級測繪地理信息部門衛(wèi)星測繪業(yè)務(wù)生產(chǎn)和應(yīng)用服務(wù)能力，形成覆蓋全鏈路的專業(yè)化、規(guī)?；⒆詣?dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化衛(wèi)星測繪產(chǎn)品生產(chǎn)體系和應(yīng)用服務(wù)保障體系。

　　(五)構(gòu)建衛(wèi)星測繪服務(wù)體系

　　1.推進(jìn)國產(chǎn)測繪衛(wèi)星為重大戰(zhàn)略和重大工程服務(wù)

　　綜合利用多類型測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)多源遙感信息的持續(xù)獲取和綜合應(yīng)用，為“一帶一路”、生態(tài)文明建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“五大業(yè)務(wù)”提供衛(wèi)星影像以及綜合信息服務(wù)，推進(jìn)衛(wèi)星測繪數(shù)據(jù)應(yīng)用。結(jié)合“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的實(shí)際需求，深度挖掘和推廣北斗衛(wèi)星應(yīng)用。

　　2.推動(dòng)國產(chǎn)測繪衛(wèi)星公益性應(yīng)用和商業(yè)化服務(wù)

　　面向政府、行業(yè)和公眾服務(wù)，加強(qiáng)高分辨率測繪遙感衛(wèi)星影像獲取，建立健全衛(wèi)星數(shù)據(jù)共建共享與應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和常態(tài)化的高分辨率遙感影像測繪應(yīng)用效果評價(jià)機(jī)制。結(jié)合“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，研究主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)和一站式服務(wù)等多種服務(wù)模式，搭建衛(wèi)星測繪增值服務(wù)平臺，推進(jìn)面向產(chǎn)業(yè)和公眾的衛(wèi)星測繪增值服務(wù)。

　　3.建立新型衛(wèi)星測繪保障服務(wù)模式

　　打造“1+31+X”測繪衛(wèi)星影像云服務(wù)平臺，建設(shè)1個(gè)國家主中心、31個(gè)省級分中心、X個(gè)行業(yè)部門服務(wù)中心及其它企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，國家主中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)獲取、產(chǎn)品生產(chǎn)與分發(fā)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)云服務(wù)環(huán)境下衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品全天候不間斷自動(dòng)推送;省級服務(wù)分中心開展省級基礎(chǔ)測繪、省內(nèi)各行業(yè)各部門的衛(wèi)星測繪遙感應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)省級節(jié)點(diǎn)部署及運(yùn)行;行業(yè)部門服務(wù)中心及其它企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)開展行業(yè)和區(qū)域的遙感應(yīng)用服務(wù)。

　　4.構(gòu)建衛(wèi)星測繪全球化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　開展測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、共享網(wǎng)絡(luò)等平臺建設(shè)，擴(kuò)大全球數(shù)據(jù)覆蓋，探索建立國外合作數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)國產(chǎn)測繪遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的全球化接收與服務(wù)。整合國內(nèi)外資源，建立全球化的衛(wèi)星測繪遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品銷售與技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際合作、全球科學(xué)研究和商業(yè)化服務(wù)，形成衛(wèi)星測繪全球化應(yīng)用服務(wù)體系。

　　5.提高北斗地面應(yīng)用服務(wù)能力

　　加快推進(jìn)現(xiàn)有國家衛(wèi)星導(dǎo)航連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)改造，開展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星地面站建設(shè)，增強(qiáng)北斗應(yīng)用和全球化服務(wù)能力。研發(fā)全國性、高精度的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，為各類用戶提供綜合性的位置數(shù)據(jù)綜合服務(wù)。開展衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的國際合作，鼓勵(lì)在境外合作建立北斗衛(wèi)星導(dǎo)航研發(fā)中心和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)國外企業(yè)開發(fā)利用北斗衛(wèi)星系統(tǒng)，大力開拓國際市場。