中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)全球規(guī)模最龐大、最劇烈的城市化運(yùn)動(dòng)。人口膨脹、城市格局變化劇烈、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、社區(qū)與商業(yè)紛繁多變、社會(huì)治安和城市管理日益復(fù)雜、政府如何布局等等問(wèn)題，都是城市現(xiàn)代化的障礙。城市要現(xiàn)代化，現(xiàn)代化就要信息化。中國(guó)的城市該如何做出抉擇？

　　《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)記者 何源

　　2000年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾斷言: 影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程最深刻的兩件事情，第一是以美國(guó)為首的新技術(shù)革命，第二是中國(guó)的城市化。

　　城市化是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然選擇，激烈的城市化進(jìn)程在托起中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的輝煌成果時(shí)，也釀成了難以下咽的苦果: 人口激增、房?jī)r(jià)飛漲、環(huán)境惡化……中國(guó)城市原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　中國(guó)的數(shù)字城市正是誕生在這樣激烈劇變的城市化進(jìn)程中。

　　“數(shù)字城市”正在成為時(shí)髦名詞，被列入各省市的“十五”規(guī)劃美好藍(lán)圖，“數(shù)字化”好像真的要來(lái)臨了。

　　然而，只過(guò)去短短5年，“數(shù)字城市”就從眾多省市的“十一五”規(guī)劃中急速隱退。

　　“數(shù)字城市”為什么會(huì)經(jīng)歷這樣的大起大落？“數(shù)字城市”是真的消失了，還是早就已經(jīng)悄悄地走進(jìn)百姓身邊？

　　中國(guó)式難題

　　1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程是世界上其他國(guó)家的兩倍數(shù)，城市集聚經(jīng)濟(jì)的速度以乘數(shù)效應(yīng)放大。中國(guó)的城市化目標(biāo)是，到2050年之前，使城市化率從2006年的43.9%提高到70%左右，這就意味著，城市化率平均每年增加近一個(gè)百分點(diǎn)，每年約有1200萬(wàn)人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。

　　然而，我們不能忽視的是，走過(guò)城市化歷程，英國(guó)用了120年，美國(guó)用了80年，而從改革開(kāi)放算起，中國(guó)僅僅走過(guò)了30年。

　　人口激增所引發(fā)的大量邊緣化人群、生活密集所帶來(lái)的難以承受的房?jī)r(jià)、日益惡化的環(huán)境……在城市化爆發(fā)式發(fā)展的今天，由其引發(fā)的“城市病”正在威脅著人們的生活。由城鄉(xiāng)二元分割戶(hù)籍制度構(gòu)成的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在城市化的滾滾洪流中，經(jīng)歷著巨浪的摔打。

　　加速完成城市化，又要在激烈的變革中經(jīng)受住社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制變化的種種考驗(yàn)，這就是中國(guó)的城市化難題，是世界其他國(guó)家都不曾遇到的困境。

　　中國(guó)的城市信息化就誕生在這樣的緊要關(guān)口，并被賦予了這樣的責(zé)任: 在中國(guó)城市化尚未完成的情況下，迎接城市變革的挑戰(zhàn)，信息化與城市化齊頭并舉。

　　就在中國(guó)面臨雙重挑戰(zhàn)時(shí)，涵蓋城市信息化所有內(nèi)容的“數(shù)字城市”開(kāi)始在全球興起。1998年1月31日，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栐诩永锔Ｄ醽喛茖W(xué)中心所做的“數(shù)字地球—認(rèn)識(shí)21世紀(jì)我們這顆星球”的演講中提出了“數(shù)字地球”的新概念。以地理空間信息為主要支撐的“數(shù)字地球”勾畫(huà)出人類(lèi)數(shù)字生活的美好愿景，并由此引發(fā)了世界關(guān)于“數(shù)字城市”的探討。

　　十年過(guò)去了，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的起步期，進(jìn)入到以電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)為中心的全面發(fā)展期。電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化成為數(shù)字城市的三大“引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面信息化。

　　數(shù)字城市的熱潮也波及到中國(guó)，那么，舶來(lái)的“數(shù)字城市”究竟適不適合中國(guó)？

　　中國(guó)的城市信息化承載著城市機(jī)制和管理方式變革的重任，而西方國(guó)家基于“后城市化”時(shí)代背景提出的“數(shù)字城市”則像空中樓閣一樣遙不可及。中國(guó)的“數(shù)字城市”面臨著中國(guó)式難題。

　“理想國(guó)”困局

　　翻開(kāi)陜西省咸陽(yáng)市的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十五”規(guī)劃》，“全面建設(shè)‘?dāng)?shù)字咸陽(yáng)’，加速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程”被清晰地寫(xiě)進(jìn)“總體思路中?！?/p>

　　“數(shù)字咸陽(yáng)”的目標(biāo)是什么？從電子政務(wù)家庭100%到企業(yè)信息化，“數(shù)字城市”無(wú)所不包。然而，對(duì)于一個(gè)信息化剛剛起步的城市來(lái)說(shuō)，這樣大而全的“數(shù)字城市”能夠一步到位解決所有問(wèn)題嗎？

　　不只是咸陽(yáng)這樣一個(gè)西部地區(qū)的地級(jí)市，在東北、華中、華南，幾乎所有的省市，從直轄市到省會(huì)城市、地級(jí)市，“建設(shè)數(shù)字城市”都成了“十五”規(guī)劃 中最耀眼的部分。

　　然而，幾年后，當(dāng)本報(bào)記者啟動(dòng)數(shù)字城市特別報(bào)道，向全國(guó)各地采訪數(shù)字城市的優(yōu)秀案例時(shí)，幾乎所有的工作人員都要先問(wèn)一句: “數(shù)字城市是什么？”

　　“數(shù)字城市更像是一個(gè)口號(hào)，而不是科學(xué)名詞?！? 北京大學(xué)遙感與地理信息系統(tǒng)研究所副所長(zhǎng)方裕說(shuō)。即使是身兼北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院副院長(zhǎng)，方裕也無(wú)法準(zhǔn)確地給出數(shù)字城市的定義，他所在的研究院主要專(zhuān)注空間地理信息的研究。

　　早在2000年前，建設(shè)部信息中心副主任郝力就曾專(zhuān)門(mén)做過(guò)數(shù)字城市的研究，并參與制定整體框架。早期的數(shù)字城市框架主要由基礎(chǔ)層、管理層、應(yīng)用層三部分構(gòu)成。城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了統(tǒng)一平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上的管理層是對(duì)空間信息實(shí)施有效管理，而應(yīng)用層則延伸出針對(duì)不同領(lǐng)域的眾多應(yīng)用，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)及公眾類(lèi)應(yīng)用。

　　同新加坡、日本等數(shù)字城市發(fā)展成熟的國(guó)家相比較，我國(guó)的數(shù)字城市框架有許多相似處，都注重統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化數(shù)字城市的頂層設(shè)計(jì)，資源共享貫穿始終。這些曾經(jīng)是其他國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒苓m用于中國(guó)呢？

　　“我國(guó)的數(shù)字城市發(fā)展并沒(méi)有按照我們當(dāng)初設(shè)計(jì)的理想模式去走?！焙铝φf(shuō)。

　　為什么與國(guó)際如此接軌的數(shù)字城市理論會(huì)漸行漸遠(yuǎn)呢？

　　首先，中國(guó)城市化的發(fā)展決定了城市信息化不宜從頂層設(shè)計(jì)入手。

　　日本曾經(jīng)提出過(guò)數(shù)字城市的模式和框架，并以其在日本的成功應(yīng)用而聞名于世，然而，日本在此之前曾經(jīng)經(jīng)歷了80多年的城市化蛻變，并在其蛻變中誕生出新的城市管理方式和手段。在完整的城市化后提出數(shù)字城市框架，是信息化對(duì)城市化的升華。

　　中國(guó)僅僅經(jīng)歷30年的城市化，而且正處于矛盾迭出的多事之秋，信息化不是錦上添花的技術(shù)手段，而是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的催化劑。自下而上的城市化進(jìn)程決定了信息化必須自下而上，必須從底層出發(fā)，從信息化需要最迫切的地方入手。

　　其次，大一統(tǒng)的框架體制不適合中國(guó)現(xiàn)階段條塊分割的行政體制。

　　在采訪中，曾有專(zhuān)家講述了這么一個(gè)故事: 一個(gè)市的地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)承包給當(dāng)?shù)仉娦湃プ?，電信需要完整的?shù)字地圖做基礎(chǔ)圖層，于是找到當(dāng)?shù)氐臏y(cè)繪部門(mén)。測(cè)繪部門(mén)一開(kāi)口就要價(jià)240萬(wàn)元，少一分錢(qián)也不給，電信財(cái)大氣粗，一氣之下花了近300萬(wàn)元聘請(qǐng)最先進(jìn)的技術(shù)公司做了一個(gè)比測(cè)繪部門(mén)還要完整的城市基礎(chǔ)地圖。

　　這樣的故事還存在于很多地方的城市信息化建設(shè)中，在條塊分割的行政體制下，各部門(mén)大都抱著“小而全”的思想，守著自己的一畝三分地。而數(shù)字城市的整體框架是從大一統(tǒng)入手，強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的應(yīng)用，條條林立的行政體制下始終是“大一統(tǒng)”設(shè)計(jì)難以逾越的深溝。

　　中國(guó)的城市化決定了數(shù)字城市的框架只能是美好的理想，無(wú)法在現(xiàn)實(shí)落地。經(jīng)過(guò)“十五”的反思，很多城市開(kāi)始弱化“數(shù)字城市”的概念，從單點(diǎn)應(yīng)用腳踏實(shí)地地做起。

　　破解困局

　　郝力認(rèn)為，雖然中國(guó)的數(shù)字城市沒(méi)有按照預(yù)先設(shè)計(jì)的“大而全”的框架去發(fā)展，卻在兩個(gè)方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為數(shù)字城市提供了“亮點(diǎn)先行”的可能。一是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，隨著信息產(chǎn)業(yè)部寬帶、光纖網(wǎng)絡(luò)的逐級(jí)深入，遍布全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)為城市信息化提供了“高速公路”; 二是城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著“數(shù)字地球”概念的提出，以全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主體的數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)取代了傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)。

　　城市管理是城市化進(jìn)程中矛盾最為激化的敏感地帶。按照中國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)70%城市化率的目標(biāo)，每年將有1200萬(wàn)人從農(nóng)村涌向城市。在城市化人口呈現(xiàn)爆發(fā)式激增的時(shí)候，城市管理就變成了城市最為脆弱環(huán)節(jié)，城市管理員被刺、小商販被城管人員野蠻毆打，動(dòng)蕩不安隱藏著更深的社會(huì)危機(jī)。

　　2005年，北京市東城區(qū)提出城市網(wǎng)格化管理新模式，在原有“單軸化”的管理體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)建指揮與監(jiān)督既分離又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“雙軸化”管理體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市管理流程的再造。2006年，在建設(shè)部的推動(dòng)下，網(wǎng)格管理迅速向全國(guó)51個(gè)城市(區(qū))推廣，各地在繼承東城區(qū)的管理精髓基礎(chǔ)上，又針對(duì)自己的實(shí)際情況做出了新探索，如杭州向上延伸跨越區(qū)形成全市統(tǒng)一平臺(tái)，又如上海向下深入完善社區(qū)的各項(xiàng)機(jī)制。

　　網(wǎng)格化管理從城市化需求最迫切的地方入手，將城市管理與信息技術(shù)相結(jié)合，應(yīng)用的集成創(chuàng)新與體制改革的結(jié)合必然帶來(lái)政府的管理創(chuàng)新。

　　除了信息化向管理體制挑戰(zhàn)，在全國(guó)眾多的城市信息化“亮點(diǎn)”中，人們還驚喜地發(fā)現(xiàn)，共享意識(shí)正慢慢深入。這些“亮點(diǎn)”形散神不散，經(jīng)過(guò)實(shí)踐歷練，以公共服務(wù)為宗旨的城市信息化應(yīng)用正在“共享”意識(shí)的認(rèn)同下越來(lái)越近地向數(shù)字城市的精髓靠攏。

　　北京東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心副主任高萍現(xiàn)在還記得，東城區(qū)的網(wǎng)格管理落地以后，東城區(qū)的統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)找到信息辦有關(guān)同志，提出想在網(wǎng)格管理的平臺(tái)上建立統(tǒng)計(jì)局的應(yīng)用系統(tǒng)。在業(yè)界，這樣一個(gè)地理信息圖層起碼要幾百萬(wàn)元，信息辦卻很大方地批準(zhǔn)給統(tǒng)計(jì)局無(wú)償使用。

　　“共享平臺(tái)就像是一個(gè)大舞臺(tái)，你跳現(xiàn)代舞，我跳民族舞，每個(gè)部門(mén)都要有一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)。”高萍說(shuō)。監(jiān)督中心將地理信息平臺(tái)無(wú)償開(kāi)放給統(tǒng)計(jì)局后，統(tǒng)計(jì)局在此基礎(chǔ)上做了很多系統(tǒng)應(yīng)用，統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)對(duì)高萍表態(tài)，以后城市管理需要統(tǒng)計(jì)局提供什么信息，在職責(zé)允許范圍內(nèi)義不容辭。

　　從東城區(qū)放大到北京市，現(xiàn)在，在北京市信息資源管理中心的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)上，已經(jīng)有68個(gè)委辦局的信息同時(shí)接入共享交換平臺(tái)中交互貫通，這個(gè)信息交換中樞已經(jīng)將資源共享演繹到市一級(jí)的大平臺(tái)。

　　“數(shù)字城市”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)社會(huì)信息系統(tǒng)在統(tǒng)一平臺(tái)上百花齊放的設(shè)想，卻向城市管理、公共服務(wù)衍生。共享——這是數(shù)字城市設(shè)想的出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，中國(guó)的城市信息化正慢慢向原點(diǎn)回歸。

　　城市信息化正帶著數(shù)字城市的“基因”沿著中國(guó)城市化的軌跡前行。盡管“亮點(diǎn)”已經(jīng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，我們?nèi)耘f不能忽視: 正當(dāng)國(guó)家部委和各大中心城市開(kāi)始腳踏實(shí)地地從頭做起時(shí)，在某些地市級(jí)城市，仍然將華而不實(shí)的框架奉為尚方寶劍，似乎冠以“數(shù)字城市”就向城市化又貼近一步。

　　“中國(guó)的數(shù)字城市仍然處于混沌時(shí)期，提不提數(shù)字城市不是問(wèn)題，關(guān)鍵是在數(shù)字城市之下做了哪些實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用。”方裕說(shuō)。

　　此外，從城市信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，盡管呈點(diǎn)狀發(fā)展的應(yīng)用已經(jīng)具備共享意識(shí)，卻仍將面臨下一輪的整合。“同信息化一樣，城市信息化也將呈現(xiàn)點(diǎn)、線、面的發(fā)展趨勢(shì)，由點(diǎn)到線，再由線連成片?！焙铝φf(shuō)。

　　那么，如何由線成面？是重新構(gòu)建一個(gè)信息平臺(tái)，還是將現(xiàn)有的線進(jìn)行整合？一是由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)整體信息平臺(tái)建設(shè)，如武漢市規(guī)劃局; 二是成立第三方的信息交換平臺(tái)，如北京市信息資源管理中心。這兩種做法在實(shí)踐的過(guò)程中都存在一定的困難，前者面臨行政劃分的障礙，后者面臨如何樹(shù)立公信力的挑戰(zhàn)。在這些整合的過(guò)程中，如何能夠形成跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的管理機(jī)制，如何能在這樣的機(jī)制下規(guī)范各部門(mén)的具體應(yīng)用，是擺在眼前的問(wèn)題。自下而上的城市信息化探索最終仍將面臨頂層設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn)。

　　“否定之否定，再前行，這就是中國(guó)特色的數(shù)字城市建設(shè)?！焙铝φf(shuō)。正如中國(guó)的城市化在激烈的劇變中不斷接受著考驗(yàn)一樣，走出了“理想國(guó)”的數(shù)字城市，也將不斷地接受現(xiàn)實(shí)的考問(wèn)，最終破解城市化的中國(guó)式難題。

　　從北京市東城區(qū)到全國(guó)51個(gè)試點(diǎn)城市，隨著數(shù)字城管向城市管理的縱深擴(kuò)展，中國(guó)的城市管理理念也在經(jīng)歷著一場(chǎng)思辨。

　向下走和向上走

　　承繼北京打破部門(mén)的條塊分割的精神，上海浦東采取了中心下移和三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)派單制。

　　浦東新區(qū)將網(wǎng)格化管理中心放到各個(gè)功能區(qū)域，建設(shè)6個(gè)功能區(qū)域監(jiān)督(指揮)中心，街道社區(qū)再建信息化平臺(tái)，形成浦東新區(qū)、功能區(qū)、社區(qū)三級(jí)平臺(tái)。然后再增加一級(jí)行政效能監(jiān)察督辦，形成四級(jí)派單。

　　監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)先報(bào)到社區(qū)，由平臺(tái)中的職能部門(mén)處理，解決不了再逐級(jí)上報(bào)，由上一級(jí)單位協(xié)調(diào)，最后由監(jiān)察部門(mén)督辦。

　　“在浦東，每一個(gè)街道都會(huì)有超過(guò)20萬(wàn)的人口，相當(dāng)于其他城市的一個(gè)區(qū)。”浦東城管信息中心負(fù)責(zé)人稱(chēng)，浦東新區(qū)的6個(gè)功能區(qū)，下轄11個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)，常住人口達(dá)264.01萬(wàn)人。另外，在這6個(gè)功能區(qū)中，都有相對(duì)獨(dú)立并履行政府所有職能的管理委員會(huì)，管理著包括人、財(cái)、物等所有方面。所以，在浦東新區(qū)有可能也有必要?jiǎng)澐殖筛〉膮^(qū)域。

　　與上海的重心下移不同，杭州選擇的則是向上走。

　　2003年，杭州就成立了“城市管理辦公室”，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，以加強(qiáng)城市管理。然而，當(dāng)時(shí)杭州各個(gè)部門(mén)的職能分得很清楚，你管你的，我管我的，是川字形管理模式。

　　“市政府想通過(guò)‘城市管理辦公室’打破條塊分割，建立統(tǒng)一平臺(tái)，搞綜合管控、績(jī)效考核，但由于缺乏好的協(xié)調(diào)手段，很難推行下去?！焙贾莩鞘泄芾硇畔⒅行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　后來(lái)，通過(guò)實(shí)施數(shù)字城管，杭州建起了市級(jí)指揮中心和信息中心，并建立了相應(yīng)的高位協(xié)同平臺(tái)，終于把“川”變成了“卅”。

　　目前，杭州將173家相關(guān)單位定義為網(wǎng)絡(luò)單位，每個(gè)單位設(shè)立終端，由各網(wǎng)絡(luò)單位派專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，在杭州的數(shù)字城管指揮中心，還設(shè)立了協(xié)同平臺(tái)，由各職能部門(mén)派出專(zhuān)人進(jìn)駐，當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。

　　摸索推進(jìn)路線

　　走過(guò)萌芽期的數(shù)字城管模式，正在各試點(diǎn)城市茁壯成長(zhǎng)。隨著數(shù)字城管在全國(guó)的鋪開(kāi)，這些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，必將成為其他城市管理者們的“路線圖”。

　　首先，數(shù)字城管需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，甚至親自掛帥。

　　杭州成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同樣地，上海浦東區(qū)數(shù)字城管建設(shè)也是由區(qū)長(zhǎng)親自掛帥的一把手工程。

　　當(dāng)初，北京東城區(qū)之所以能創(chuàng)造性地實(shí)施數(shù)字城管，就是由于當(dāng)時(shí)東城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視。而對(duì)于上海、杭州這些做出成績(jī)的試點(diǎn)城市來(lái)說(shuō)，也是由于領(lǐng)導(dǎo)重視才得以順利實(shí)施。

　　其次，數(shù)字城管向廣泛的城市職能部門(mén)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享時(shí)，需要科學(xué)的機(jī)制做保障。

　　本質(zhì)上說(shuō)，數(shù)字城管是一種城市管理模式，而非簡(jiǎn)單的系統(tǒng)或平臺(tái)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一些管理部門(mén)難免對(duì)某些數(shù)字城管的硬指標(biāo)有抵觸情緒。杭州在推行數(shù)字城管時(shí)，就遇到過(guò)這樣的問(wèn)題。

　　“起初，各部門(mén)都有些抵觸和恐懼。但后來(lái)，發(fā)現(xiàn)這套機(jī)制確實(shí)促進(jìn)了各部門(mén)提高自身辦公效率，抵觸也就變成了感謝?！?杭州城管信息中心的那位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　雖然有推進(jìn)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)的重視，但當(dāng)數(shù)字城管作為新生事物擺在北京東城區(qū)各部門(mén)面前時(shí)，推進(jìn)還是費(fèi)了一番周折的。上海浦東也同樣費(fèi)了些周折。

　　北京市東城區(qū)信息化工作辦公室副主任倪東認(rèn)為，比起資源的整合、數(shù)據(jù)的共享，有效的推進(jìn)機(jī)制更加重要。

　　再有，作為一套行之有效的城市管理模式，長(zhǎng)期發(fā)揮效能、信息采集的公正、效率的提高和自身的生存也是需要解決的問(wèn)題。

　　對(duì)此，杭州采取了市場(chǎng)化信息采集的辦法。杭州市城市管理信息中心以招標(biāo)的方式聘用了5家第三方信息采集公司，并分級(jí)管理網(wǎng)格區(qū)，采用政府花錢(qián)買(mǎi)信息的方式，既減少了信息采集公司與職能部門(mén)的直接沖突，又有效地降低了信息采集成本。

　　上海則采用了兩種網(wǎng)格管理模式，一個(gè)是傳統(tǒng)的基于地理的塊狀網(wǎng)格管理模式，以區(qū)、縣作為單元推進(jìn); 另外一個(gè)是按行業(yè)劃分的專(zhuān)用的行業(yè)網(wǎng)格化管理體系。在精細(xì)化管理的同時(shí)，也便于將應(yīng)用與各部門(mén)的實(shí)際需求相結(jié)合。

　　東城區(qū)也在探索社會(huì)化的運(yùn)作方式，比如東城區(qū)對(duì)攝像頭采用了引入第三方公司的管理模式。就是將攝像頭的維護(hù)包給企業(yè)，由企業(yè)自負(fù)盈虧。

　　以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，這是武漢市的“數(shù)字城市”之路。從方寸照片到三維建模，數(shù)字規(guī)劃從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，如此深入地走進(jìn)老百姓。

　深入民間

　　王先生想要購(gòu)買(mǎi)位于漢口勝利街的“六合新界”樓盤(pán)，他不知道開(kāi)發(fā)商的審批手續(xù)是不是合格，開(kāi)發(fā)商所劃的樓盤(pán)位置是不是符合規(guī)劃局的審批。在“數(shù)字武漢——規(guī)劃國(guó)土在線”的網(wǎng)站上，王先生在“規(guī)劃國(guó)土申報(bào)大廳”的“在建項(xiàng)目查詢(xún)中”看到武漢市所有在建樓盤(pán)的地理信息，當(dāng)他點(diǎn)擊位于江岸區(qū)勝利街33號(hào)的“六合新界”時(shí)，網(wǎng)站立刻顯示出開(kāi)發(fā)商武漢合記置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)樓盤(pán)許可證號(hào)以及建設(shè)項(xiàng)目的建筑紅線圖，紅線圖清晰地顯示，樓盤(pán)為2棟樓，28層。

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真對(duì)比，王先生確信開(kāi)發(fā)商給他的規(guī)劃圖沒(méi)有私自亂添面積，亂加樓層，他很快去售樓中心交了訂金。

　　足不出戶(hù)，就能全面考察武漢市所有的新樓盤(pán)?！耙?guī)劃國(guó)土在線”網(wǎng)就是依托城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所建立起來(lái)的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)站為市民提供了電子地圖、規(guī)劃成果公開(kāi)與公示、地價(jià)查詢(xún)、在建項(xiàng)目及折遷信查詢(xún)等多項(xiàng)服務(wù)，讓老百姓如此貼近地享受城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的種種實(shí)惠。

　　以前，網(wǎng)站的局長(zhǎng)信箱每月都能收到幾千封來(lái)自市民的信件，大部分是詢(xún)問(wèn)所在地的拆遷改造。鑒于此，武漢市把全市的拆遷信息放到網(wǎng)上公示，市民只要點(diǎn)擊“國(guó)土規(guī)劃在線”的“拆遷服務(wù)站”，就能看到所有的拆遷信息。這些信息的發(fā)布，也是基于地理信息圖層，藍(lán)點(diǎn)的位置代表規(guī)劃建設(shè)意向項(xiàng)目，紅點(diǎn)代表計(jì)劃拆遷項(xiàng)目，紅、藍(lán)點(diǎn)帶圈則表示本月發(fā)布項(xiàng)目。拆遷服務(wù)站建立以后，市民來(lái)信大幅度減少，每個(gè)月僅有幾十封。

　　信息公開(kāi)后，有人對(duì)李宗華說(shuō): “你們膽子真大，這些信息都敢公布?！苯ㄖt線圖、拆遷信息，這些都是曾被政府部門(mén)視為機(jī)密的信息，即使是到目前為止，武漢市也是唯一一個(gè)敢于把拆遷信息公布到網(wǎng)上的城市。

　　李宗華也坦承，在決定要不要把這些信息公示到網(wǎng)上時(shí)，規(guī)劃局本身也遇到很大的阻力，然而，“數(shù)字城市就是要讓老百姓能最大限度地享受和利用信息資源。”經(jīng)過(guò)再三權(quán)衡，市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)決定用信息公開(kāi)服務(wù)老百姓。

　　公眾信息服務(wù)系統(tǒng)是城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施向百姓服務(wù)的縱向延伸，在這些地理數(shù)據(jù)信息給百姓帶來(lái)實(shí)惠的背后，信息公開(kāi)的勇氣與決心是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。那么，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施又如何能橫向延伸至其他政府部門(mén)，創(chuàng)建出更多的公共服務(wù)應(yīng)用？

　　走向政務(wù)共享

　　城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅為公眾服務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是跨部門(mén)、跨平臺(tái)共享共用，打破部門(mén)信息壁壘的平臺(tái)。2006年，東城區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)管理在全國(guó)10個(gè)城市試點(diǎn)推行，武漢市江漢區(qū)成為首批試點(diǎn)城市。推行初期，曾有人建議拷貝城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，另建一套網(wǎng)格管理體系。

　　“拷貝數(shù)據(jù)，自建系統(tǒng)不僅花費(fèi)人力、財(cái)務(wù)，還要為后期的維護(hù)和更新增加負(fù)擔(dān)?！崩钭谌A說(shuō)。在市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，江漢區(qū)網(wǎng)格管理體系不再自建系統(tǒng)，完全以“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格化部件數(shù)據(jù)庫(kù)、事件數(shù)據(jù)庫(kù)，依托成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和GIS平臺(tái)，為網(wǎng)格管理提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)的支撐。

　　數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)在規(guī)劃局，底層地理數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)管理中心維護(hù)，上層應(yīng)用系統(tǒng)由江漢區(qū)維護(hù)，僅在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)這一項(xiàng)上，江漢區(qū)網(wǎng)格管理就節(jié)約幾百萬(wàn)元。更為關(guān)鍵的是，這種嘗試為網(wǎng)格管理在其他區(qū)推行建立了范本，為以后實(shí)現(xiàn)基于全市統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)的城市管理打下了基礎(chǔ)。

　　除了網(wǎng)格管理，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還在武漢市“城中村”的改造中，通過(guò)在1:10000土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中疊加人品數(shù)據(jù)，計(jì)算出“城中村”人均耕地和宅基地指標(biāo)，根據(jù)不同的數(shù)值范圍制定不同的改造方案，在改造被人稱(chēng)為“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)塌陷帶”的城中村工程中，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施起到了底層的平臺(tái)支撐作用。

　　到目前為止，共有38個(gè)政府部門(mén)在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)上運(yùn)行應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用率不到50%，離“數(shù)字武漢”整體基礎(chǔ)平臺(tái)的設(shè)想還有一定的距離。規(guī)劃局的工作人員曾經(jīng)對(duì)記者說(shuō)，數(shù)據(jù)平臺(tái)剛建好的時(shí)候，他們到各個(gè)部門(mén)去“游說(shuō)”，有時(shí)得不到理解，覺(jué)得自己部門(mén)有錢(qián)，可以另起爐灶。

　　李宗華坦承，要實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨平臺(tái)的信息共享平臺(tái)，技術(shù)不是問(wèn)題，更多的是由于部門(mén)間“小而全”的思想，總認(rèn)為花錢(qián)建一套自己的系統(tǒng)比較穩(wěn)妥。另一方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用還不到兩年，推廣和使用還有待于各部門(mén)慢慢體會(huì)。

　　從一個(gè)部門(mén)向多部門(mén)基礎(chǔ)平臺(tái)的跨越是艱難的，以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，跨越的不僅是共享觀念，還有保證平臺(tái)整體運(yùn)行的共享機(jī)制。

　　68個(gè)委辦局和區(qū)縣的信息，同時(shí)接入一個(gè)共享交換平臺(tái)中交互貫通，作為城市信息化的第一梯隊(duì)，北京啟動(dòng)的這臺(tái)信息交換中樞，無(wú)疑可以成為其他城市學(xué)習(xí)的榜樣。

　　誰(shuí)當(dāng)大任？

　　與數(shù)字城市相關(guān)的是一個(gè)涉及多種類(lèi)型企業(yè)的綿長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，其廠商類(lèi)型分為數(shù)據(jù)加工商(包括地理空間數(shù)據(jù)的采集、更新和維護(hù))、GIS(地理信息系統(tǒng))平臺(tái)軟件提供商、數(shù)據(jù)庫(kù)及操作系統(tǒng)提供商、服務(wù)器及路由設(shè)備提供商、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商、業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)商、工程項(xiàng)目集成商、移動(dòng)終端生產(chǎn)商等，它們都將在城市信息化建設(shè)中迎來(lái)一個(gè)發(fā)展的高峰。GIS企業(yè)和傳統(tǒng)IT廠商作為產(chǎn)業(yè)鏈上最主要的兩大部分，逐漸在隨著應(yīng)用整合。

　　GIS企業(yè)的規(guī)模以中小型居多，它們?cè)诔鞘行畔⒒械玫娇焖侔l(fā)展，成為數(shù)字城市建設(shè)主力軍。根據(jù)中國(guó)GIS協(xié)會(huì)最新研究報(bào)告顯示，我國(guó)約400家企業(yè)主要業(yè)務(wù)從事GIS軟件研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，若將從事數(shù)據(jù)采集和加工、硬件設(shè)備配套、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)應(yīng)用、關(guān)聯(lián)軟件開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)等與GIS相關(guān)的企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)計(jì)算在內(nèi)，數(shù)量則近萬(wàn)家。然而這些公司在體制和規(guī)模上仍然是小而散、各自為政、技術(shù)規(guī)范不一，畫(huà)地為牢的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。

　　隨著數(shù)字城市的相關(guān)技術(shù)發(fā)展得越來(lái)越成熟，近兩年GIS專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中一些中小企業(yè)的規(guī)模也在迅速膨脹，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式也在變化，它們完成了最初的資本積累，成為第一批走到上市路程的GIS企業(yè)。比如高德軟件在2006年獲得紅杉資本等約3000萬(wàn)美元的投資，靈圖公司2006年也曾融到戈壁投資3000萬(wàn)美元的資金，這兩家GIS行業(yè)內(nèi)的公司上市時(shí)間都直指2008年。吸收外部資金的融資發(fā)展模式成為國(guó)內(nèi)一些GIS企業(yè)迅速發(fā)展的捷徑，但處于成長(zhǎng)階段的GIS企業(yè)如果要玩轉(zhuǎn)資本市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。

　　對(duì)于傳統(tǒng)的IT廠商而言，它們?cè)诔鞘行畔⒒械陌l(fā)展曲線則沒(méi)有GIS企業(yè)那樣突兀。這些IT廠商是因?yàn)橐恍﹤鹘y(tǒng)的行業(yè)用戶(hù)，比如金融、交通、醫(yī)療等的信息化建設(shè)而加入到數(shù)字城市大軍中。它們大多仍然把注意力放在數(shù)字城市架構(gòu)中的上層應(yīng)用中。

　　如今，位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的GIS企業(yè)開(kāi)始向上延伸，要讓GIS更好地融入到業(yè)務(wù)應(yīng)用中，呼出“與IT融合的口號(hào)”，IT廠商也因地理信息帶來(lái)的增值空間而眼前一亮，開(kāi)始向下探索，與GIS廠商攜手。

　　在另一個(gè)角度上，電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公眾信息服務(wù)等多方面應(yīng)用開(kāi)始由點(diǎn)、線連接成面。固守某個(gè)行業(yè)用戶(hù)的企業(yè)，要將手伸到其他行業(yè)，就顯得有些心有余而力不足了。在接受采訪的用戶(hù)中，很多都嘆息“目前還沒(méi)有一家旗艦型的能整合所有資源，提供符合數(shù)字城市共享特征策略的集成商” 。

　　而電信運(yùn)營(yíng)商則試圖在這個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)中扮演重要角色，提出了數(shù)字城市的戰(zhàn)略大牌。它們不再是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提供者，它們?cè)谵D(zhuǎn)型大勢(shì)的牽引下也開(kāi)始發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)之上的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)，比如中國(guó)電信的全球眼、中國(guó)移動(dòng)的城管通。運(yùn)營(yíng)商憑借基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了橫向部門(mén)與部門(mén)間的黏著力和縱向合作伙伴間的縫合力。

　　然而，應(yīng)用系統(tǒng)的融合是個(gè)慢熱的過(guò)程，在技術(shù)、資金以及管理模式上都面臨巨大壓力。誰(shuí)能扮演這根串起所有珍珠的線，誰(shuí)能讓大象來(lái)跳舞，這不是某一類(lèi)供應(yīng)商、或者單純依靠應(yīng)用牽引能解決的問(wèn)題。