從2015年3月1日起施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，至今已經(jīng)有兩周年。兩年前，我國第一本不動產(chǎn)權證書001號頒發(fā);2017年1月，全國國土資源工作會議宣布，全國100%的地市和98%的縣區(qū)實現(xiàn)“發(fā)新停舊”。

　　不動產(chǎn)登記市場的全面鋪開，給地理信息企業(yè)帶來了難得一遇的商機。以超圖軟件為例，在連續(xù)收購了包括南康科技、國圖信息、世紀安圖等三家不動產(chǎn)登記相關企業(yè)之后，其營業(yè)收入在2016財年增長了78%，從原來的4.67億元增長至8.33億元。類似的，臻善科技、蒼穹數(shù)碼、中地數(shù)碼、中天吉奧等等企業(yè)，都是不動產(chǎn)登記市場的活躍企業(yè)。

　　泰伯網(wǎng)記者在采訪業(yè)內(nèi)相關人士時，不少人表示，在強勁的行政手段干預下，目前已經(jīng)按時完成了不動產(chǎn)機構職能整合、以及不動產(chǎn)登記的“發(fā)新停舊”。從2017年開始，不動產(chǎn)登記市場將更加側重于數(shù)據(jù)整合，而數(shù)據(jù)整合的難點和重點，都將集中于農(nóng)村。

　　北京市測繪設計規(guī)劃研究院副院長陳品祥在接受泰伯網(wǎng)采訪時表示，在此前北京市開展的“發(fā)新停舊”階段，農(nóng)村宅基地和房屋“落宗”幾乎沒有觸及。而在現(xiàn)實工作的推進中，由于種種歷史和現(xiàn)實因素，加上缺乏相應的法律支撐，宅基地使用權及農(nóng)村房屋所有權登記，已經(jīng)成為了不動產(chǎn)登記業(yè)務的“難中難”。

　　國土資源部率先吹響了攻堅的號角。

　　2016年12月16日，國土資源部發(fā)布《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》。該通知在開篇中明確指出了四大難題：

　　有的地方農(nóng)村地籍調查工作基礎薄弱，難以有效支撐和保障農(nóng)村房地一體的不動產(chǎn)登記。

　　有的地方只開展宅基地、集體建設用地調查，沒有調查房屋及其他定著物。

　　個別地方不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證后，仍然頒發(fā)老證。

　　一些地方宅基地“一戶多宅”、超占面積等問題比較嚴重，且時間跨度大，權源資料不全等，影響了不動產(chǎn)登記工作的整體進度。

　　該通知著重指出，尤其是農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū)土地確權登記發(fā)證遲緩，直接影響了試點工作的順利推進。

　　為此，該通知列舉了十項原則性指導意見，通過頒發(fā)統(tǒng)一的不動產(chǎn)權證書、因地制宜開展房地一體權籍調查、規(guī)范編制不動產(chǎn)單元代碼、公示權屬調查結果、結合實際依法處理“一戶多宅”問題、分階段依法處理宅基地超面積問題、依法確定非本農(nóng)民集體成員合法取得的宅基地使用權、依法維護農(nóng)村婦女和進城落戶農(nóng)民的宅基地權益、分階段依法確定集體建設用地使用權、規(guī)范沒有土地權屬來源材料的宅基地、集體建設用地確權登記程序等措施，打出了一套針對農(nóng)村土地確權實務問題的組合拳。

　　這些指導意見的收效如何，還需要時間的驗證。但是，不動產(chǎn)登記項目全面落地的時間表，已經(jīng)進入了倒計時。

　　在2017年1月的全國國土資源會議上，國土資源部部長姜大明再次強調，在2017年年底之前要完成所有市縣全部接入國家級信息平臺，全面實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”的目標。同時，還要加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記保護權益、保障交易、便民利民的重要作用。

　　對于地信企業(yè)來說，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

　　其中的難點，在于目前不動產(chǎn)登記項目的整體進度滯后。“目前有關數(shù)字整合的工作正在進行，很多省市在試點。但是省市級平臺要依托于國土云，而國土云還沒有鋪開，這個事沒有定。還有基于不動產(chǎn)匯總之后的信息資源共享協(xié)同，對公眾提供查詢等等，這些事情沒有完全的落實。只是開始了，但是離驗收做完還有很多工作要做。”Esri行業(yè)首席咨詢顧問、行業(yè)事業(yè)部技術總監(jiān)康來成在接受泰伯網(wǎng)采訪時表示。

　　那么，如何在規(guī)定的時間內(nèi)完成甚至是趕超呢?一些業(yè)內(nèi)專家建議，這不僅需要不動產(chǎn)登記項目服務提供商(主要是地理信息企業(yè))的全力以赴，也需要政府部門的大力扶持以及相關法律政策的盡快出臺。

　　上行下效，建立通暢的溝通渠道至關重要。

　　在前不久舉辦的一次網(wǎng)絡課堂上，國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地籍所所長姜棟表示，參與不動產(chǎn)登記的很多地理信息企業(yè)在國土測繪方面都具有豐富的經(jīng)驗，但是不動產(chǎn)登記與國土測繪有很大的區(qū)別。是不動產(chǎn)登記針對權利權籍的調查，需要對土地政策非常了解，才能避免在實務中碰壁。

　　從另外一個角度來說，地理信息企業(yè)在不動產(chǎn)登記項目中發(fā)現(xiàn)的問題，也是對國家政策調整的有力推動。

　　姜棟表示，不動產(chǎn)登記要保護權益人的合法權益，這在一定程度上能夠進一步規(guī)范和提高政府的執(zhí)政、行政、監(jiān)管的能力和水平。

　　因此，她建議，作為不動產(chǎn)登記機構人員，包括技術支撐的人員，要把問題所在搞清楚，是技術問題我們不回避;如果是政府的問題，就需要整理問題清單提交給政府，讓政府依據(jù)相關政策進行解決。她說，首先不能讓老百姓買單，其次不要把所有的問題都技術化。

　　按照陳品祥的估算，僅2017年將大規(guī)模開展的數(shù)據(jù)整合項目，其市場總額就將達到百億元。他認為，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合項目涉及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理、外業(yè)測繪調查兩大塊，因此對承擔企業(yè)的資質、從業(yè)人員的素養(yǎng)要求并不會太高，土地測繪、房產(chǎn)測繪、數(shù)據(jù)服務相關企業(yè)都可以參與。