5月23日，針對(duì)“共享單車”投放量問(wèn)題，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)證實(shí)：目前的確有的城市部分區(qū)域出現(xiàn)一些車輛過(guò)剩現(xiàn)象。

　　此前一天，交通部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，進(jìn)行為期兩周的公開(kāi)征求意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》對(duì)共享單車投放、亂停放、押金安全等問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定。未來(lái)共享單車行業(yè)如何健康發(fā)展?聽(tīng)聽(tīng)業(yè)內(nèi)人士怎么說(shuō)。

　　解讀人

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng) 蔡團(tuán)結(jié)

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員 楊新征

　　中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員 李俊慧

　　共享單車市場(chǎng)是否飽和?

　　車輛投放量擬將“屬地管理”

　　“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是一種新型的業(yè)態(tài)和發(fā)展模式”，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院研究員楊新征在接受封面新聞—華西都市報(bào)記者采訪時(shí)表示，從去年10月到今年4月，共享單車發(fā)展增長(zhǎng)比較迅速，也受到人們出行的歡迎，對(duì)于解決“城市最后一公里”的問(wèn)題，發(fā)展綠色、低碳出行是非常不錯(cuò)的。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在共享單車行業(yè)已有近30家企業(yè)，除了為人熟知的摩拜和ofo，小鳴、小藍(lán)、智享等一批共享單車也在城市街頭出現(xiàn)，以至于有人驚呼“留給共享單車的顏色不多了”。

　　共享單車市場(chǎng)是否已飽和?楊新征認(rèn)為，這關(guān)鍵體現(xiàn)在用戶需求上，在這個(gè)過(guò)程中要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也提出了屬地管理原則，政府要承擔(dān)主體責(zé)任。各城市要根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制。楊新征指出，這些規(guī)定符合鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的初衷。

　　在23日上午交通部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前的確有的城市部分區(qū)域已出現(xiàn)一些車輛過(guò)剩現(xiàn)象。他認(rèn)為，有些區(qū)域的“超負(fù)荷”現(xiàn)象可能是運(yùn)營(yíng)企業(yè)的組織管理、車輛調(diào)度等線下服務(wù)能力不足造成的局部區(qū)域、局部時(shí)間短期過(guò)剩，并不單純是投放總量的問(wèn)題。有些則是企業(yè)投入量過(guò)大造成的，需要區(qū)別對(duì)待。

　　對(duì)部分區(qū)域“超負(fù)荷”現(xiàn)象，蔡團(tuán)結(jié)強(qiáng)調(diào)，在政府研究投放機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛，同時(shí)也要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線下的運(yùn)營(yíng)調(diào)度，避免局部區(qū)域出現(xiàn)車輛嚴(yán)重過(guò)?，F(xiàn)象。

　　為何不鼓勵(lì)共享電動(dòng)自行車?

　　交通部：存在安全風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著共享單車在各個(gè)城市的風(fēng)行，一些共享電動(dòng)車也開(kāi)始出現(xiàn)。不過(guò)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享電動(dòng)車亮起了“紅燈”。

　　對(duì)此，蔡團(tuán)結(jié)解釋說(shuō)，交通部在起草《指導(dǎo)意見(jiàn)》過(guò)程中，聯(lián)合相關(guān)部委開(kāi)展了廣泛調(diào)研。“我們了解到不同城市對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車的認(rèn)識(shí)是不一樣的。”他介紹到，有的城市認(rèn)為，電動(dòng)自行車車輛自重較重、車速較快，容易引發(fā)交通安全事故，電池也存在一些安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，因此提出暫不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車。也有的城市認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車解決了部分居民中短距離出行需求，通過(guò)發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車能夠有效遏制不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。“基于安全考慮，采取了比較審慎發(fā)展的態(tài)度。”

　　亂停亂放現(xiàn)象能否杜絕?

　　專家：多種因素導(dǎo)致需多方共治

　　共享單車在方便出行的同時(shí)，也給城市帶來(lái)很多“煩惱”，其中最受詬病的就是亂停放問(wèn)題。在北京不少地鐵口，經(jīng)?？梢钥吹?，三三兩兩的各色單車橫七豎八隨意停放，有的甚至放在非機(jī)動(dòng)車道或人行道上。

　　中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，亂停放問(wèn)題，應(yīng)該是停車區(qū)域設(shè)置不足、單車企業(yè)維護(hù)不力和用戶隨意停放等多重因素作用的結(jié)果。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)要落實(shí)對(duì)車輛停放管理的責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛。各地要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放的監(jiān)督，明確相關(guān)主管部門的執(zhí)法職責(zé)。對(duì)亂停亂放問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)公開(kāi)通報(bào)相關(guān)問(wèn)題，限制其投放。

　　在楊新征看來(lái)，自行車停放問(wèn)題應(yīng)從兩個(gè)維度看，一方面要增加單車有效供給。另外一方面，從城市管理需要角度看，確實(shí)有一些不適合停放的區(qū)域，城市可以在這些區(qū)域?qū)嵤┴?fù)面清單制度進(jìn)行管理。

　　“對(duì)自行車亂停放現(xiàn)象，指導(dǎo)意見(jiàn)充分體現(xiàn)了多方共治的原則，”楊新征指出，既要綜合運(yùn)用政府、企業(yè)、社會(huì)組織的力量，同時(shí)也要引導(dǎo)公眾自覺(jué)維護(hù)良好的交通秩序。從政府的角度來(lái)講，需要做的包括停車地點(diǎn)的規(guī)劃和設(shè)置，對(duì)亂停放現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和管理。從企業(yè)角度來(lái)講，可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，信用記錄等措施進(jìn)行引導(dǎo)。

　　押金“?？顚Ｓ?rdquo;如何監(jiān)督?

　　專家提醒莫讓押金成為“融資形式”

　　共享單車押金備受關(guān)注，根據(jù)共享單車企業(yè)提供的數(shù)據(jù)顯示，摩拜單車聯(lián)結(jié)了超過(guò)400萬(wàn)輛車輛，ofo則聯(lián)結(jié)超過(guò)500萬(wàn)輛自行車。摩拜單車的押金為299元，ofo則為99元。依此計(jì)算，僅兩家共享單車企業(yè)押金就已超20億元。

　　李俊慧指出，共享單車押金打破了傳統(tǒng)“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”模式，形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”模式。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使得其押金具有了一定的資金歸集功能。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或挪用押金用于投資失敗等，可能會(huì)給用戶的押金安全造成巨大風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致不能退還。

　　對(duì)此，蔡團(tuán)結(jié)表示，交通部通過(guò)調(diào)研，了解到運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取押金的主要目的是擔(dān)保用戶的行為，而且也關(guān)注到部分企業(yè)嘗試信用積分等方式免押金。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開(kāi)立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)。

　　“押金問(wèn)題確實(shí)是普遍關(guān)注的問(wèn)題”，楊新征表示，目前已有企業(yè)使用免押金方式，本次指導(dǎo)意見(jiàn)提出了兩方面內(nèi)容，一是鼓勵(lì)免押金租賃服務(wù)方式，一是對(duì)收取押金的租賃方式加強(qiáng)資金監(jiān)管。

　　李俊慧認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)押金建立較為完備的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，通過(guò)倡導(dǎo)方式，希望單車平臺(tái)將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中，而不是將單車作為一種融資方式。