2017年 6月13日，由泰伯網(wǎng)主辦、主題為“空間大數(shù)據(jù)的崛起”的WGDC2017，在北京國家會議中心盛大開幕。大會由空間信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺泰伯主辦，秉承不斷引領(lǐng)和促進空間信息技術(shù)創(chuàng)新與變革的宗旨，WGDC已走過六個年頭，如今成為全球最具前瞻性的跨界創(chuàng)新風(fēng)向標(biāo)。

北京市信息資源管理中心副主任穆勇

　　14日，智慧城市峰會開幕。峰會上，北京市信息資源管理中心副主任穆勇發(fā)表了以“政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用探索與實踐”為題的精彩演講。以下為演講實錄(未經(jīng)本人核實)：

　　很高興跟大家一起交流政務(wù)大數(shù)據(jù)方面的探索。主要交流的內(nèi)容有三個方面，首先政務(wù)大數(shù)據(jù)，第二應(yīng)用的基礎(chǔ)，第三應(yīng)用案例。說起大數(shù)據(jù)，不管是定義還是內(nèi)涵都非常熟悉了，我這里面有一個觀點，如果要考慮大數(shù)據(jù)問題，需要全面的考慮，這個全面就是要從三個方面考慮。第一個是思維方式的變化，另外在做大數(shù)據(jù)應(yīng)用的時候他的技術(shù)體系發(fā)生了很大的變化，還有就是我們的數(shù)據(jù)對象，也和以前有著很多的不同。這幾個方面來看，我們看一下什么是政務(wù)大數(shù)據(jù)。從來源來看，我們可以把政府的數(shù)據(jù)分成三類，前兩類大家可以知道，很多都是我們以前一直在做的工作，特別是對于第三類來說由于的技術(shù)的成熟和手段、工具、成本降低，使得現(xiàn)在第三類的數(shù)據(jù)應(yīng)用是越來越廣泛了，這樣對于目前來說我們數(shù)據(jù)對象的特點，對于政務(wù)領(lǐng)域來說我們特點發(fā)出了一些變化，這樣我們給了一個更大的含義，就是這三類含義我們進行政府大數(shù)據(jù)。需要談一個重要的問題就是云計算。

　　云計算為政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了很好的技術(shù)手段，更重要的是有商業(yè)模式。首先是思維方式的變化。原來政府做了很多政務(wù)應(yīng)用都是自己負責(zé)采集數(shù)據(jù)，建設(shè)系統(tǒng)更新運維，我們在互聯(lián)網(wǎng)思維，在新的觀念下，可能我們很多變化，我們可能更多是把我們的數(shù)據(jù)開放出去，特別是一些面向政務(wù)服務(wù)開放出去，讓企業(yè)開展這項工作。這是一個很大的變化，原來我們很多自己做的事情，我們可以交給社會和企業(yè)來做。

　　大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及到很多的領(lǐng)域，可能對于政務(wù)領(lǐng)域來說大家比較熟悉的，也是比較多的就是領(lǐng)導(dǎo)決策的方面。但是要做好領(lǐng)導(dǎo)決策這項工作，光說我們有了數(shù)據(jù)做了決策知識系統(tǒng)遠不夠，還需要領(lǐng)導(dǎo)基層有數(shù)據(jù)決策思維方式，真正用數(shù)據(jù)說話，讓公眾參與決策的過程，有這種思維政務(wù)大數(shù)據(jù)不一定在領(lǐng)導(dǎo)決策方面的應(yīng)用，有可能獲得成功。另外，我們現(xiàn)在的工作和以前工作可能有一些不同，原來更多用一些自己產(chǎn)業(yè)了報表數(shù)據(jù)做一些分析，現(xiàn)在我們可能有更多其他方面的數(shù)據(jù)，就是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，形成我們的精細化管理。還有一些博士做不了的工作，我們做的更精細了。

　　現(xiàn)在北京市政府機關(guān)包括行政機關(guān)，我們正在建設(shè)政務(wù)云，關(guān)于這個機房遷移到政務(wù)云上面，政務(wù)云更多采用購買服務(wù)方式，我們提供機房以及環(huán)境，招一些運維商來搭建這個云機房，提供這些產(chǎn)品。政府相關(guān)部門根據(jù)你使用的資源情況進行付費，這里面不光硬件設(shè)施、機房網(wǎng)絡(luò)以及存儲的硬件設(shè)施，包括以后的這些平臺、PAAS、SAAS的軟件，很多都會采用購買服務(wù)的方式，我們今年很多招保項目，原來我們系統(tǒng)不建了，我們就是購買這種軟件的服務(wù)，這是一個很重要的轉(zhuǎn)變。這個過程中很多企業(yè)為了構(gòu)建自己的平臺以及他的生態(tài)鏈，很多小的企業(yè)可能有一個很小的軟件，一個系統(tǒng)如果能夠放在政務(wù)云里面，那么政府根據(jù)使用的情況，或者說跟運營商談成一個協(xié)議，把這個應(yīng)用放到整個政務(wù)云環(huán)節(jié)中，根據(jù)他們這個協(xié)議進行利潤分成，以后這個云的平臺加大了這個開發(fā)者的生態(tài)，形成了一種新的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的平臺以及環(huán)境，我覺得這是一個非常本質(zhì)性的變化。這和我們以前從頭到底委辦所有系統(tǒng)，從上到下都是自己進行開發(fā)完全不一樣的，可能他要做的是很少的一部分，很多的部分都是通過我們購買服務(wù)方式來實施的。

　　同時政府部門的系統(tǒng)在2019年之前，搬到通州之后這個系統(tǒng)除了個別的以外，所有的系統(tǒng)都要逐步遷到政務(wù)云上，當(dāng)然遷到政務(wù)云上也有一些過程，現(xiàn)在是第一階段，第二階段是一些系統(tǒng)在存儲、計算、機房網(wǎng)絡(luò)這一塊系統(tǒng)的一些。后續(xù)更多的會走到第三層，不光是存儲實施，PAAS層的應(yīng)用，逐步要成為統(tǒng)用的軟件和平臺。政務(wù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)型，為大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，這些小的企業(yè)提供了一個很好的生態(tài)環(huán)境。原來很多生態(tài)環(huán)境是依附于某一個大的企業(yè)，阿里或者說騰訊、百度他們有自己的開放平臺，但是我們這個在政務(wù)云上，這些應(yīng)用對一些小的創(chuàng)新企業(yè)的企業(yè)提供了很好機會。

　　關(guān)于政府大系統(tǒng)應(yīng)用，我們不得不考慮大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢，這個大數(shù)據(jù)的成熟度曲線，大數(shù)據(jù)應(yīng)用通過前兩年的操作，已經(jīng)逐步回歸了，逐步走向成熟，很快就要跌入低谷。這么一個大規(guī)模的應(yīng)用，包括大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，并不是一蹴而就，應(yīng)該有一個發(fā)展一個成熟的過程中，這個過程中應(yīng)該有甚么樣的位置要有清醒的認識，以前炒作得多，但是慢慢走向?qū)嵱谩?/p>

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及人工智能，人工智能的應(yīng)用不怕大數(shù)據(jù)，是以大數(shù)據(jù)作為支撐，同時跟智慧城市也是密切相關(guān)的，不是單一的技術(shù)，是多種技術(shù)融合的處理，形成一個統(tǒng)一化的智能應(yīng)用，同時大數(shù)據(jù)也是對于我們的經(jīng)濟有著重要的支撐，特別共享經(jīng)濟的支撐的。前段時間馬云講了一段話，大數(shù)據(jù)發(fā)展到一定程度能夠預(yù)測和進行市場的計劃，以后計劃經(jīng)濟會逐步的取代市場經(jīng)濟，這一說法雖然有一些夸大，但是實際上也是有很多的道理。如果我們不從別的角度來看，大數(shù)據(jù)是對后續(xù)的經(jīng)濟的支撐，發(fā)揮的作用越來越大。

　　這是我們對大數(shù)據(jù)以及運用的初步展望，看一下政務(wù)領(lǐng)域如何做大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。這樣離不開我們政府的業(yè)務(wù)逐步化轉(zhuǎn)型，目前政府信息化的階段，第一個階段要熟悉上網(wǎng)工程，就是電子政務(wù)。第二個平臺建設(shè)階段，更多是一站式政府，或者說自己做自己的業(yè)務(wù)，建設(shè)一些平臺，實現(xiàn)它的一站式服務(wù)?，F(xiàn)在我們目前的階段來說，我們認為到了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的階段。第三個階段是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的階段，這個階段有兩個特點，以強調(diào)公共服務(wù)為核心的電子政務(wù)的業(yè)務(wù)的一體化應(yīng)用體系建立，以政務(wù)共享開放為核心大數(shù)據(jù)資源體系框架基本建成，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成效顯著?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)第一條就是把原來部門政府，變成不管從表面還是內(nèi)部深層次一體化的整合。電子政務(wù)真正發(fā)展到了，或者政府信息化真正發(fā)展到時候了以信息資源開發(fā)利用為核心的階段。

　　我們有很多新的技術(shù)，新的手段，物聯(lián)網(wǎng)，云計算，人工智能等等新的東西。我們落地一看，現(xiàn)在政府信息化到底是什么樣的情況?在這個情況下，要仔細看的話會發(fā)現(xiàn)，真正各級政府的信息化我們更多向一些在井底或者在地下，這些大數(shù)據(jù)、云計算非常高大上的東西。但是你在這個領(lǐng)域做好這項工作，開展這項工作的話還要實際開展一些工作，我們把這部分的工作叫做大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)性的工作，如果沒有這些方面的工作，不可能所有基礎(chǔ)推翻，然后重新建一些新的系統(tǒng)。從我們現(xiàn)在有了基礎(chǔ)怎么樣做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用或者做好平臺，可能需要解決很多方面的問題。比如說第一個方面的問題，就是要解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的問題。政府有很多的數(shù)據(jù)，如果你自己的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、質(zhì)量、使用都不解決的話，在談什么大數(shù)據(jù)的使用，我認為都只是口號。對政府來說，第一部分要把自己內(nèi)部的政府核心數(shù)據(jù)做好，這是什么問題?要有頂層設(shè)計的方法，還要有一些實實在在的方法，把我們已有的數(shù)據(jù)梳理清楚，把我們的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，把我們的系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。主要解決三個方面的問題，一個是數(shù)據(jù)資源的管理問題，這個數(shù)據(jù)誰負責(zé)采集，哪些單位能夠使用，能不能公開，能不能共享，這些叫做數(shù)據(jù)資源的管理。二個是解決數(shù)據(jù)資源的可用性，這些數(shù)據(jù)采集過來了，拿過來共享了，拿過來這個數(shù)據(jù)的質(zhì)量不能使用也不行。三個基于現(xiàn)有的平臺，現(xiàn)有的設(shè)施，實現(xiàn)他們共享的使用。我們認為這部分的工作是非常重要的。

　　業(yè)務(wù)梳理與目錄編制工作，這些方面工作第一離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，第二業(yè)務(wù)的參與。第三，信息化的手段。

　　對于已建的系統(tǒng)進行清理，前期國務(wù)院辦公廳發(fā)了一個新的文件，對現(xiàn)有的信息系統(tǒng)進行調(diào)整的實施方案，就是提出了已建系統(tǒng)如何進行審計、清理，實現(xiàn)他們有效的使用。這一塊有一套專門對已建系統(tǒng)如何進行審計處理的清理的方法，多年前總結(jié)出來的方法。還有要解決第二方面的問題，就是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高可用性的質(zhì)量。推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享，以前是共享交換，同時政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用也好，還是服務(wù)也好，以后很多工作我們要有新的思維方式，通過開放數(shù)據(jù)，開放政府的業(yè)務(wù)，服務(wù)能力，讓社會做，讓企業(yè)來做。這樣的話，我們有更多采用做一些服務(wù)，發(fā)揮一些大家的智慧。這是我們的一些數(shù)據(jù)開發(fā)網(wǎng)站的平臺。

　　這個平臺有兩種方式向社會開放，一種是所有人都可以注冊使用，這是一類的。可以提供下載接口，還有一類叫做有限的開放。20多家三甲億元的數(shù)據(jù)，各種公開數(shù)據(jù)面向醫(yī)學(xué)會會員，還有面向大學(xué)生創(chuàng)意比賽開放，有這樣一些方案。通過這些方案可以看到政務(wù)的開放可以帶來設(shè)施很多好處。首先政府有很多的應(yīng)用，從他的方案設(shè)計等等，很快就會征集到100多個或者數(shù)百個應(yīng)用方案，有一批很好的應(yīng)用就可以上線，有一些是公益，有一些是消費的，可以拉動消費產(chǎn)業(yè)，支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最好的一種方式。基于政務(wù)云，對政務(wù)大數(shù)據(jù)體系進行了設(shè)計，這個設(shè)計我們知道政府的不管是大數(shù)據(jù)應(yīng)用也好，一定是綜合的，或者說多技術(shù)融合的體系，也考慮幾個方面的原則，大平臺的應(yīng)用是非常小的，大多數(shù)應(yīng)用一些通用土地，整個體系是一個混搭的模式，既考慮到我們傳統(tǒng)的模式，還考慮到新的數(shù)據(jù)架構(gòu)使用，而且是支撐龐大的。一個大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，它的特點不一樣，它所用到的東西、組建、結(jié)構(gòu)都是不一樣的。不同的應(yīng)用有不同的結(jié)構(gòu)。比如說這個結(jié)構(gòu)用到它的存儲、計算、架構(gòu)的模式。另外一個應(yīng)用，可能會有一些其他的，但是我們會把這些通用的東西給它做出來。這是政府通用的大數(shù)據(jù)架構(gòu)。

　　這里有PAAS以及SAAS的應(yīng)用和底層的。還有服務(wù)架構(gòu)。我們覺得我們這個數(shù)據(jù)架構(gòu)和以前有著很大的不同，原來地方政府都一直在提政府?dāng)?shù)據(jù)邏輯集中物理分散，但是對于我們來說，它的特點跟其他地方不一樣，不一樣為什么，為什么改革物理集中，我們建了物理云所有機房都是統(tǒng)一的打擊房，它的設(shè)備，它的系統(tǒng)它的數(shù)據(jù)都要物理集中在一棟樓里面，或者幾棟樓里面。為什么是分散，每一個數(shù)據(jù)的這個產(chǎn)權(quán)，這個主權(quán)以及責(zé)任，是誰的誰拿回去。在云的環(huán)境下，這個技術(shù)體系包括數(shù)據(jù)在內(nèi)，以及他的安全體系，這些數(shù)據(jù)可能有一些工作會有統(tǒng)一的組織開發(fā)商來做，可能這個環(huán)境云語音服務(wù)商來做，還有一些弓形華的，有這些需求可能所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)都可以設(shè)計，如果設(shè)計好的話這個應(yīng)用體系是一個伸縮以及彈性，而且是一個動態(tài)調(diào)整的過程。不是我們自己開發(fā)，下面分享幾個案例。一這個數(shù)據(jù)中心建完以后也是龐大數(shù)據(jù)集中在一起使用傳統(tǒng)架構(gòu)，開展一些大數(shù)據(jù)的分析以及應(yīng)用，在系統(tǒng)操作的時候急需擴大，有一些實時的數(shù)據(jù)進來之后，整個體系運行速度非常慢，覺得你這個大數(shù)據(jù)應(yīng)用非常好，一個方面的簡單應(yīng)用被我們整個北京市節(jié)省十億元，但是有一個什么問題，運行起來速度太慢。市長說你這個東西是很好，但是太慢了。

　　基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下新的架構(gòu)，原來使用這個非常好現(xiàn)在都是使用X86的。這這么大規(guī)模的應(yīng)用，如果使用了新的數(shù)據(jù)，還使用老思維以及老技術(shù)的話，已經(jīng)難以為繼了，需要轉(zhuǎn)變。利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用脫離了政務(wù)云，新的架構(gòu)，新的思維，可能都談不上真正大數(shù)據(jù)應(yīng)用。對整個汽車行業(yè)使用一些傳統(tǒng)數(shù)據(jù)之外，采用微博微信，互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用進行印證。像這些方面工作都是使用互聯(lián)網(wǎng)的來獲取的。我們在做大規(guī)模應(yīng)用一定是兩者結(jié)合在一起，有一些方面互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用用其他來做，其他方面比如說傳統(tǒng)預(yù)測分析，還是基于現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)，是權(quán)威發(fā)布的。這是它的預(yù)測，到了幾方面的數(shù)據(jù)。

　　我的匯報就是這樣。謝謝大家。