在近年來的智慧城市建設中，“平安”已經成為重要評價標準。那么，兩者到底有何關系?簡而言之，平安城市可以說是“歸屬于公安部管理的、為打造智慧城市而進行的一個項目”。從2005年開始，我國平安城市建設已步入第十二個年頭了，特別是隨著近年來智慧城市建設的開展，很多城市充分認識到平安城市建設在智慧城市建設中的重要作用，并本著頂層設計的原則，借助大數(shù)據、云計算等先進技術，開始了新的平安城市規(guī)劃設計與建設。在城市建設中，浙江始終緊抓“平安”和“智慧”兩個重要因素。無人駕駛飛機簡稱“無人機”，英文縮寫為“UAV”，是利用無線電遙控設備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，或者由車載計算機完全地或間歇地自主地操作。

　　5月11日至12日，浙江省社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議在寧波召開，其中一項重要內容，就是探討如何以政法數(shù)字化協(xié)同工程為引領，注重線上線下融合，推動方法手段創(chuàng)新，進一步提升社會治理智能化水平。事實上，圍繞打造“楓橋經驗”升級版，全面提升社會治理社會化、法治化、智能化、精細化、專業(yè)化水平，加快構建全方位、立體化的平安網，正在成為浙江大地一道亮麗的風景。

　　網上購物、通過手機第三方軟件付款、用APP點餐消費……而今，互聯(lián)互通、智慧智能的生活已深入千家萬戶。“互聯(lián)網+”的力量，同時也給社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。如何把挑戰(zhàn)變成機遇?勇立潮頭的浙江，積極探索“互聯(lián)網+社會治理”新模式，打造“楓橋經驗”升級版，奏響一曲曲社會治理的動人樂章。

　　精細+精準治安防控多維度

　　互聯(lián)網時代，融合發(fā)展成為一大關鍵詞。通過信息互通、資源共享、方法疊加等多元組合優(yōu)化，往往可以迸發(fā)“1+1>2”的能量。

　　不久前，紹興市越城區(qū)薛家弄北口，一輛路虎和一輛奔馳的車窗被砸破，車內3萬余元現(xiàn)金不翼而飛。針對現(xiàn)場情況，紹興市公安局信息化實戰(zhàn)中心迅速啟動合成作戰(zhàn)模式，通過大數(shù)據分析研判鎖定犯罪對象，并立即指揮轄區(qū)派出所精準出擊，成功抓獲犯罪嫌疑人。

　　這樣的事例，在紹興公安信息化實戰(zhàn)中并不鮮見。近年來，紹興市公安局在全國地級市首創(chuàng)覆蓋全市公安機關、各業(yè)務警種的信息化實戰(zhàn)中心，打造警務“最強大腦”，有效實現(xiàn)動態(tài)布警、智能防控。

　　“信息化實戰(zhàn)中心可以看作我們實戰(zhàn)指揮體系里的運算中樞，把所有的警種資源全部匯聚，相當于我們警務系統(tǒng)的大腦。”紹興市公安局相關負責人說。據了解，實戰(zhàn)中心匯聚了省、市兩級34大類、114小類的業(yè)務數(shù)據和社會數(shù)據共282億條，可即時偵破21.66%的現(xiàn)發(fā)案件。

　　科技日新月異，社會紛繁復雜。在這樣的背景下，如何提升社會治理能力?借助大數(shù)據打造信息共享平臺，促使各部門合力參與綜合治理，成為一個鏗鏘有力的回答。

　　每個走進杭州市江干區(qū)智慧治理中心的人，都會有這樣的感覺——這里就像現(xiàn)代化的110指揮中心，21塊液晶屏上實時滾動著各類值得注意的大數(shù)據，比如采荷街道發(fā)現(xiàn)煤氣管道附近放置了充電線、慶春路新塘路口有窨井蓋破損、太平門直街有車輛違停等。自2015年6月起，江干區(qū)著手建設以網格化管理為基礎的智慧治理信息系統(tǒng)。

　　據了解，這套智慧治理信息系統(tǒng)聯(lián)通了當?shù)孛裾?、公安、消防?8個部門、8個街道的相關數(shù)據，通過運算、比對、分析、重組后，形成“三實信息”(實有人口、實有房屋、實有單位)、視頻資源、GIS地理信息三大基礎數(shù)據庫，再按需依規(guī)向各部門輸送有效信息，構成一個社會治理的內循環(huán)系統(tǒng)。

　　通過智慧平臺的大數(shù)據、統(tǒng)籌性流轉平臺，以及完善的應急聯(lián)動機制的支撐，江干區(qū)治安、管理水平顯著提升。2016年，江干區(qū)警情報警量比上年下降7.15%，其中入室盜竊、盜竊電動車、扒竊案件分別同比下降52.78%、53.11%、49.25%。

　　平安+智安公共管理多渠道

　　對群眾而言，“平安”就是出行安全、回家安心。在浙江，通過物聯(lián)網技術應用，各地實現(xiàn)人、房、車的聯(lián)網上線，構筑起一張社會公共安全管理防護網。

　　“這張能跟著我移動的卡片，里面存有我的姓名、電話等信息。我的電動車上還裝有車卡，綁定車輛信息。”前段時間，家住嘉善縣臨江景苑小區(qū)的王先生，拿著一個類似鑰匙扣的卡片略帶自豪地說。去年，他的電動車被盜后，警方根據車卡感應裝置里的行車軌跡，短短幾小時就幫他找回了愛車。

　　像這樣實現(xiàn)了信息數(shù)據智能采集的居民小區(qū)，被當?shù)厝朔Q為“智安小區(qū)”。這樣的小區(qū)還具有監(jiān)控自動抓拍車輛進出信息、對訪客進行人臉識別等功能，讓企圖進入小區(qū)作案的不法分子無所遁形。

　　有了這一張張堅固的防護網，嘉善居民小區(qū)平安指數(shù)直線上升，2016年刑事警情同比下降45.5%，其中53個“智安小區(qū)”實現(xiàn)“零發(fā)案”。

　　百姓安居非小事，社會和諧責任重。在推進平安建設過程中，浙江確立了公共安全大數(shù)據管理理念，注重整合技術信息資源，創(chuàng)新公共安全防范手段，建立公共安全突發(fā)事件分析模型，構建“社會參與、關口前移、重心下沉”公共安全管理模式。

　　杭州市余杭區(qū)南苑街道有約16萬名非本地戶籍人員，租住在農民的自建房，樓下充電的電動車隨處可見。電動車一旦充電時間過長，極易引發(fā)火災事故。去年，南苑街道干部專門研制了“智能充電器”，使其具有“限時充電”“過流保護”等功能，降低了火災發(fā)生的概率。

　　寧波市首創(chuàng)危化品運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，運用互聯(lián)網對車輛充裝、運輸、卸載和駕駛員、車輛狀況等進行24小時全方位監(jiān)控，實現(xiàn)了對?；肺锪鞯拈]環(huán)式管理。鎮(zhèn)海區(qū)通過建立?；返缆愤\輸安全監(jiān)管防控體系，實現(xiàn)了連續(xù)5年?；返缆愤\輸“零死亡”。

　　2016年以來，浙江各地還將“互聯(lián)網+”運用到重點場所、行業(yè)的公共安全管理中——在全國率先研發(fā)和推廣瓶裝燃氣、散裝液化氣罐二維碼和安全管控信息系統(tǒng)，分類落實危險化學品、散裝汽油、煙花爆竹、批量火柴、松香水等實名銷售，消除管理盲區(qū)。

　　省委政法委相關負責人表示，“互聯(lián)網+”改變了傳統(tǒng)的公共安全管理模式，催生了一批既有針對性、又有含金量的創(chuàng)新舉措，最大限度防控社會風險。

　　線上+線下矛盾化解多元化

　　如何化解矛盾糾紛，一直是社會治理的一大難題。矛盾糾紛一旦產生，如果處理不當，小矛盾可能引發(fā)大事件。

　　“你家牛踩了我地里的玉米苗，要賠!”“我家牛犢子還小，愛亂跑，又不是故意踩你家田地，不賠!”4月4日，常山縣球川鎮(zhèn)沙安村的村民姚里軍、徐若民(均為化名)發(fā)生口角，兩人互不相讓，險些動起手來。在其他村民的建議下，兩人找到村網格員官小青，希望鎮(zhèn)政府有人出面化解矛盾。官小青先在手機中“平安浙江”應用系統(tǒng)填入相關信息，系統(tǒng)立即將這些信息送達至社會治理綜合指揮中心。

　　了解沙安村兩位村民的訴求后，指揮中心立即安排了調解員、村兩委干部及網格員上門協(xié)調。“兩公斤復合肥花不了多少錢，賠給他算了。”“是啊，遠親不如近鄰，鄰里關系比錢更重要……”大家你一言我一語地勸導。姚里軍的情緒漸漸平穩(wěn)，最終答應了對方的賠償要求。

　　村民線上傳送信息，干部線下調解，綜合指揮平臺上督辦反饋。目前，球川鎮(zhèn)已整合綜治辦、人武部、司法所等機構，聯(lián)合縣級部門派駐的公、檢、法等方面力量，通過“平安浙江”APP和綜合指揮中心，逐漸形成“一個平臺受理、一個平臺分流、一個平臺反饋、一個平臺考核，分級處置，統(tǒng)籌協(xié)調”的治理新流程。

　　作為基層矛盾糾紛化解的基本單元，全省目前有10.9萬個網格、23.4萬名專兼職網格員和230余萬名平安志愿者，以省平安建設信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網、公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用等“三網”建設為支撐，推動矛盾糾紛化解工作從線下轉向線上線下融合，全省95%以上的各類矛盾糾紛排查在鎮(zhèn)、村兩級得到妥善解決。

　　如果矛盾糾紛一時無法化解，雙方對簿公堂又如何解決?

　　去年，一起原告、被告分別在兩地的網上借貸糾紛案在杭州市西湖區(qū)法院電子商務網上法庭開審。當事人坐在各自辦公室里通過網絡出庭。只用了60分鐘，案件得到成功調解。

　　“讓打官司像網購一樣便捷、高效。”在杭州電子商務產業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，杭州法院借助杭州市互聯(lián)網基因，率先在中國首創(chuàng)電子商務網上法庭，實現(xiàn)“網上糾紛不落地”，把訴訟調解的每個環(huán)節(jié)都搬上網絡。當事人無論在哪里，只要有網絡、有電腦，就能參加調解、庭審。自2016年上線以來，電子商務網上法庭已處理涉網購、網絡支付等糾紛近2萬件。

　　當前，浙江上下正在全省統(tǒng)一的社會治理平臺架構體系中，積極探索創(chuàng)新“互聯(lián)網+社會治理”新模式，打造“楓橋經驗”升級版，為深化平安浙江建設提供更加智慧的技術支撐。

　　“互聯(lián)網+社會治理”的各地經驗

　　杭州：矛盾糾紛線上化解

　　出現(xiàn)矛盾糾紛怎么辦?線上線下解決很方便。杭州市西湖區(qū)積極開展矛盾糾紛多元化解一體化網絡平臺創(chuàng)新試點工作。經過一年來的探索實踐，構建了集咨詢、評估、調解、仲裁、訴訟于一體的在線矛盾糾紛多元化解平臺，取得了初步成效。

　　平臺堅持“互聯(lián)網+”思維，充分運用信息技術，突破“有問題找政府、有矛盾找法院”的傳統(tǒng)思維，貫徹“社會問題由社會解決”“專業(yè)問題由專業(yè)人士解決”“線下問題線上解決”的新理念，構建集網上咨詢、網上協(xié)商、網上評估、網上調解、網上仲裁、網上訴訟于一體的平臺，為公眾提供全新的在線糾紛解決方式，并通過大數(shù)據分析，為矛盾糾紛預測預警預防提供技術支撐。

　　截至4月底，平臺訪問量達78643人次，注冊用戶達6535名，通過平臺進行在線咨詢265件、在線調解684件、在線評估46件、在線仲裁18件、在線訴訟47件，平臺效能初步顯現(xiàn)。

　　溫州：“云上警務”守護平安

　　溫州市以實時感知、移動互聯(lián)與空間定位技術為支撐，以“警情在線、勤務在線、人員在線、物品在線、預警在線”為載體，以創(chuàng)新模式、完善機制、規(guī)范流程為途徑，打造全天候值守、動態(tài)化預警、實戰(zhàn)化研判、實時化推送、扁平化指揮信息主導基礎管控警務“龍頭樞紐”，大力推進“云上警務、智慧管控、科技圍城”信息化治安防控模式建設。

　　該模式通過非接觸式采集方式和整合應用“人、房、車”軌跡信息，寄遞業(yè)、散裝汽油實名制，人臉比對等基礎數(shù)據和綜治、衛(wèi)計、房管、水、電、煤氣等社會資源信息，系統(tǒng)平臺每天產生6000余萬條信息，已累計獲取數(shù)據300余億條。

　　同時，通過“警情在線”管控實時將電信網絡詐騙案件、入室盜竊案件等發(fā)案情況通過平臺推送至民警的個人網頁和移動終端，督促民警做好案件的精確防范，對案件高發(fā)的部位和區(qū)域進行分析，為社會治安亂點整治工作提供支撐。

　　衢州：“大數(shù)據”評估精準決策

　　衢州市綜治委牽頭，構建社會治安“大數(shù)據”分析評估平臺，不斷深化社會治安形勢分析研判機制，探索建立“大數(shù)據”導航綜治工作的新模式，實現(xiàn)治理決策由“盲目型”向“精準型”轉變、治理狀態(tài)從“被動抓”向“主動管”轉變、治理模式從“突擊性”向“常態(tài)化”轉變、治理主體從“單打一”向“多元化”轉變，提高了綜治工作精準化水平。

　　2014年至2016年，全市保持刑事、治安案件發(fā)案、黃賭毒警情等同比下降，打擊刑事犯罪人數(shù)、黃賭案件打擊處理人數(shù)、案件查處數(shù)同比上升。

　　一方面，全面監(jiān)測影響社會穩(wěn)定、群眾安全感和滿意度的12項重點內容、50余萬個基礎數(shù)據;另一方面，進一步拓展大數(shù)據覆蓋面，重點包括安全生產、公共安全、社區(qū)服刑人員矯正、案件審理檢察等內容。

　　目前，社會治安大數(shù)據分析評估平臺每天增加標準數(shù)據近200萬條，數(shù)據總量近15億條。

　　舟山：“海上楓橋”有了升級版

　　面對當前海上治安問題復雜多變，矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的狀況，舟山市普陀區(qū)積極探索“互聯(lián)網+海上治理”的新模式，積極打造“海上楓橋”升級版，著力破解海上治理的新問題，有力地維護了海上和諧穩(wěn)定。

　　“海上楓橋”升級版是通過人防技防結合，依靠多種手段管控漁船，實現(xiàn)海上安全事故可防、可控;同時，依靠專群結合化解海上糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛就地化解、不上交;再次，通過部門協(xié)作，依靠專門力量打擊海上違法犯罪，實現(xiàn)海上治安由亂到治、由治到好;最后，通過群防群治，依靠漁區(qū)群眾自治自管，實現(xiàn)海上平安人人參與、人人共享。自中心成立以來，共受理各類漁事糾紛984起，調處936起，調處成功率95.12%。去年通過海上網格員，共收集海上糾紛、隱患等信息168條，排除安全隱患110多起。每年伏休期充分利用村社公民素質講習所、漁村大講堂等平臺，組織漁船民開展“漁村普法”等教育活動，僅去年就有2500多名職業(yè)船員參加了法制、安全輪訓，漁民自我教育、自我約束進一步增強。