以下是江西不動(dòng)產(chǎn)登記局胡云清主任以“江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息采集技術(shù)的探索與實(shí)踐”為主題的演講報(bào)告，內(nèi)容如下(未經(jīng)本人審核)。

江西不動(dòng)產(chǎn)登記局胡云清主任

　　胡云清：我的題目是“江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息采集技術(shù)的探索與實(shí)踐”。

　　一、什么是自然資源

　　《大英百科全書》里對(duì)自然資源有一個(gè)簡(jiǎn)單的定義。在我們的《辭海》里對(duì)自然資源也有一個(gè)定義。在我們的憲法里也有一個(gè)說法。還有物權(quán)法里對(duì)自然資源也有說法。

　　到底什么是自然資源?水流、森林、草地、草原、山嶺、荒地、灘涂。到底怎么去定義這個(gè)確權(quán)下的自然資源類型?百科全書、物權(quán)法、憲法都有解釋，我們到底怎么定義這個(gè)自然資源，這是我們要進(jìn)行探索的第一個(gè)問題。

　　江西省自然資源調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)主要參考《土地利用現(xiàn)狀分類》，結(jié)合相關(guān)自然資源管理部門的分類標(biāo)準(zhǔn)，初步探索形成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)自然資源調(diào)查類型分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、江西自然資源介紹

　　水資源：江西省有五大河流：贛江、撫河、饒河、信江和修水;2平方公里以上的湖泊就有70多個(gè)。

　　森林資源：江西省有1021萬公頃，森林覆蓋率61.16%，全國第二。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)有186個(gè)，其中國家級(jí)的15個(gè)。森林公園181個(gè)，其中國家級(jí)的47個(gè)，居全國前列。濕地公園91處，國家級(jí)33處。由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)14處，含世界遺產(chǎn)地4處。由省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)28處，地質(zhì)公元11個(gè)，國家級(jí)的5個(gè)，國家礦山公園4個(gè)。

　　礦產(chǎn)資源，江西省截止2015年底西探明的礦產(chǎn)資源保有儲(chǔ)量在全國居前十位的有85種。

　　三、自然資源現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及分析

　　各個(gè)部門的數(shù)據(jù)都在各個(gè)部門。國土部門有土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、國有建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、2013年0.5米分辨率DOM、2016年2米分辨率DOM等。林業(yè)部門有森林資源調(diào)查成果、國家森林公園、國有林場(chǎng)、濕地公園審批資料以及用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃等。水利部門有與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的水利普查、河道岸線和水資源調(diào)查成果、用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定以及相關(guān)審批資料等。住建部門有與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的風(fēng)景名勝、自然遺產(chǎn)地等數(shù)據(jù)。環(huán)保部門有與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線、用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定以及相關(guān)審批資料等數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部門有與自然資源確權(quán)登記相關(guān)的水生生物自然保護(hù)區(qū)、草原、宜農(nóng)濕地、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果、49個(gè)縣0.2米分辨率DOM、國有農(nóng)(牧、漁)場(chǎng)以及用途管制、公共管制、特殊保護(hù)規(guī)定等數(shù)據(jù)。測(cè)繪部門有地理國情普查數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理測(cè)繪成果等數(shù)據(jù)。文化部門與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的文化遺產(chǎn)地等。

　　數(shù)據(jù)總體特點(diǎn)：年代不一，精度不一，格式不一、標(biāo)準(zhǔn)不一。且不能互聯(lián)共享，這樣就造成信息孤島，唯有待大數(shù)據(jù)分析破解。

　　首先，數(shù)據(jù)收集后先進(jìn)行總體分析檢查，再逐界線分析檢查。對(duì)收集的自然資源相關(guān)界線進(jìn)行如下分析。一是合法性進(jìn)行分析，搜集的數(shù)據(jù)必須是通過相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)，受到渠道正確，數(shù)據(jù)來源合法。二是一致性分析。判斷數(shù)據(jù)源的類型是否統(tǒng)一;判斷同一比例尺下數(shù)據(jù)源空間參考信息是否與目標(biāo)空間參考一致;判斷矢量數(shù)據(jù)界線與實(shí)地真實(shí)位置是否一致。

　　四、自然資源調(diào)查的探索與實(shí)踐

　　(一)調(diào)查底圖制作

　　以最新、高分辨率(0.5米以上空間分辨率)DOM(正射影像圖)為基礎(chǔ)，疊加“三個(gè)圖層”(集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀圖)和管理界線及各自然資源管理部門自然資源類型邊界，制作調(diào)查底圖。

　　(二)內(nèi)業(yè)分析判繪

　　會(huì)同國家公園、自然保護(hù)區(qū)等管理單位及林業(yè)部門、水利部門、環(huán)保部門等相關(guān)自然資源管理部門的工作人員，以調(diào)查底圖為參考、內(nèi)業(yè)判讀、轉(zhuǎn)繪各類界線，對(duì)無疑問的界線給予確認(rèn);對(duì)于存在疑問的界線進(jìn)行提取。

　　(三)登記單元預(yù)劃分---以洪門水庫濕地為例

　　洪門水庫濕地含洪門湖國家級(jí)濕地公園、洪門湖省級(jí)重要濕地和洪門湖水庫。三者各自有自己的管理范圍和管理者。

　　取洪門水庫濕地公園管理范圍、國有洪門水庫范圍、洪門水庫濕地范圍的并集范圍為洪門水庫濕地單元范圍。

　　三個(gè)范圍并集邊界線分割集體土地所有權(quán)宗地或建設(shè)用地使用權(quán)宗地的，選擇靠水庫就近一測(cè)的山脊線、道路或其他明顯地類邊線。

　　(四)外業(yè)調(diào)查及核實(shí)

　　利用內(nèi)業(yè)判讀標(biāo)繪的成果，對(duì)存在疑問、缺失的內(nèi)容進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查和核實(shí)。對(duì)無明顯地物標(biāo)示的界線，應(yīng)采用實(shí)測(cè)法獲取相應(yīng)界線。

　　最終我們總結(jié)出來調(diào)查的程序與方法：資料收集及分析—底圖制作—內(nèi)業(yè)—外業(yè)

　　五、小結(jié)。

　　1.部分自然資源權(quán)利主體不明，如河流，水利部門僅是管理部門。建議成立自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì)，探索自然資源全民所有者職責(zé)集中統(tǒng)一行使的管理體制。

　　2.自然資源類型尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分類，我省尚處于探索階段。建議頂層設(shè)計(jì)，全國統(tǒng)一自然資源標(biāo)準(zhǔn)分類。

　　3.自然資源管理部門提供的管理范圍、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果與土地部門的權(quán)籍調(diào)查成果、土地利用現(xiàn)狀成果發(fā)生沖突時(shí)，無具體操作指引。自然資源管理部門的管理范圍有些已公示且已應(yīng)用于相關(guān)管理工作，調(diào)整涉及面較廣，非常復(fù)雜。如濕地公園界線已應(yīng)用于重大項(xiàng)目審批。

　　我就簡(jiǎn)單介紹到這里。

　　謝謝大家!