四川省第一次全國地理國情普查成果通過四川省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議審議，這標志著我省首次對全域范圍自然和人文地理要素的“全覆蓋、全要素、高精度”的地毯式“大掃描”工作全面完成，其成果科學(xué)揭示了我省地表自然和人文地理要素的空間分布特征及其相互關(guān)系，將為政府決策和居民日常生活提供全方位、多維度的地理大數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　歷時三年全面摸清家底

　　新中國成立以來，我國開展了多次經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、人口、土地等領(lǐng)域的普查工作，但由于受經(jīng)濟條件和技術(shù)手段的制約，一直未能對基本地理國情進行全面普查。2013年2月，國務(wù)院啟動第一次全國地理國情普查，旨在全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。四川省委、省政府高度重視，投入經(jīng)費4.1億元，成立由省領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，我省普查工作迅即全面啟動。此次普查要求全面查清全省行政區(qū)域范圍內(nèi)自然和人文地理要素現(xiàn)狀及空間分布狀況，科學(xué)揭示資源、生態(tài)、人口、經(jīng)濟等要素在地理空間上的內(nèi)在關(guān)系，探索自然發(fā)展變化的趨勢與規(guī)律，研究人類活動對環(huán)境的影響。一場重大的國情國力調(diào)查拉開了序幕!

　　什么是地理國情普查?對百姓民生有何作用?簡單來說，地理國情普查是掌握地表自然及人文等基本情況的基礎(chǔ)性工作，陸地國土上的耕地、林地、草地、房屋建筑、道路、水域等地理要素都屬于普查的范圍。“這次普查覆蓋了全川48.6萬平方千米行政區(qū)域，地表的類型是什么、屬性是什么、坐標位置在哪里，都有詳盡的記錄，今后還會定期對新落成的建筑、地質(zhì)災(zāi)害破壞等數(shù)據(jù)進行及時更新。”省普查辦公室主任、省測繪地理信息局局長馬赟介紹。

　　本次普查按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則開展，成立了由省政府辦公廳、省國土資源廳、省測繪地理信息局、省統(tǒng)計局等25個部門組成的四川省第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組，擇優(yōu)在全國范圍內(nèi)遴選了38家單位，投入了3500多名工作人員。三年來，省普查辦精心組織、各部門通力合作，開展了資料收集整合、普查信息采集、數(shù)據(jù)集建設(shè)、統(tǒng)計分析匯總、成果應(yīng)用試點等各項工作。我省是全國第四個完成普查工作的省份，達到了普查結(jié)束時進入全國第一方隊的目標。

　　為確保工作有序推進、成果客觀精準，省普查辦狠抓組織管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等：統(tǒng)籌共享資源，收集相關(guān)部門約200GB數(shù)據(jù)資料，并充分利用了四川省地理信息公共平臺建設(shè)項目已有的建設(shè)成果、資料和設(shè)備;做好專家咨詢論證，成立了由測繪、國土、交通、水利、林業(yè)、統(tǒng)計等領(lǐng)域的16位院士與知名專家組成的咨詢委員會，中國工程院、中國科學(xué)院近10名院士多次參與項目論證;嚴格項目管理，印發(fā)了70余本專業(yè)技術(shù)設(shè)計書，組織多次質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展培訓(xùn) 11278人次，實現(xiàn)全省普查員統(tǒng)一持證上崗;加大技術(shù)創(chuàng)新，自主研發(fā)了內(nèi)外業(yè)一體化處理系統(tǒng)、信息化質(zhì)檢系統(tǒng)，變革了傳統(tǒng)紙質(zhì)作業(yè)模式，大幅提升了工作效率;廣泛宣傳動員，編制發(fā)放宣傳資料60多萬份，發(fā)送公益短信50余萬條，各類媒體報道1000余次……三年來，普查員們有的跋山涉水、走街串巷，長年累月在外開展數(shù)據(jù)采集、調(diào)查核查;有的夜以繼日、廢寢忘食，開展內(nèi)業(yè)影像生產(chǎn)、底圖制作，以測繪人的無私奉獻精神譜寫了一曲感人至深的普查之歌。

　　通過普查，全面摸清了我省地理國情家底。首先，查清了我省地表資源要素現(xiàn)狀和空間分布，包括耕地、林地、草地、河流等類別、位置、范圍、面積等信息。“比如，很多農(nóng)民進城后，家里的土地可能撂荒了，本來按耕地管理的土地可能已不種莊稼了，若摸不清情況，在制定糧食政策的時候就可能會失偏。”省普查辦工作人員介紹。其次，查清了我省與人類活動息息相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等人文地理要素基本情況，包括水廠、電廠、行政村以上駐地、風(fēng)景區(qū)、大型體育場館等公共服務(wù)設(shè)施的空間位置信息。“比如，醫(yī)院、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施分布、范圍如何，是否能滿足當?shù)氐男枨?，這也是政府在制定宏觀規(guī)劃的時候要使用的數(shù)據(jù)。”省普查辦工作人員介紹。

　　精準普查取得豐碩成果

　　本次普查成果豐碩。共采集了覆蓋全省48.6萬平方千米行政區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，收集了國土、水利等21個部門的專題數(shù)據(jù)，根據(jù)實際需要還采集了交通干線、地質(zhì)災(zāi)害防治和“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建3個專項數(shù)據(jù)，形成了以“一圖一庫”為核心的海量普查成果和文字報告與圖件成果，成果數(shù)據(jù)總量近50TB，相當于4550萬冊50萬字的圖書。普查成果順利通過國務(wù)院普查辦的復(fù)核，合格率達到100%，優(yōu)良品率達99.7%，成果質(zhì)量水平位于全國前列。

　　一圖：以普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合基本統(tǒng)計分析成果，采用多源數(shù)據(jù)融合、跨尺度索引綜合、制圖平臺集成等技術(shù)，編制成第一次全國地理國情普查省、市(州)、縣(市、區(qū))級系列普查圖：包括四川省圖1幅，市州圖21 幅，區(qū)市縣圖183幅。同時，積極創(chuàng)新，開發(fā)出地理國情普查三維立體地圖等新型地圖產(chǎn)品。翻開我省首張以2015年6月30日為標準時點的、高精度、細分類的“四川省地理國情圖”，山水林田湖的面積、數(shù)量、空間分布一目了然，全面翔實。圖內(nèi)包含地表覆蓋、地理要素等9類地理國情信息，其中地表覆蓋信息有耕地、林地、房屋建筑(區(qū))、水域等10個一級分類，水田、旱地等46個二級分類，草地、廣場等87個三級分類，共有2000多萬個圖斑;地理國情要素有5個一級要素、16個二級要素和59個三級要素，包含了政區(qū)、水系、道路，新增的高速公路服務(wù)區(qū)、收費站、應(yīng)急避難場所等。

　　一庫：首次建成的四川省第一次全國地理國情數(shù)據(jù)庫：包括地形地貌、遙感影像、解譯樣本、地表覆蓋、地理國情要素、基本統(tǒng)計、四川省新增普查數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、普查圖數(shù)據(jù)共9個子庫。數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)功能豐富，可在生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等眾多領(lǐng)域發(fā)揮智慧管理作用。

　　普查還形成了公報、公告、專題監(jiān)測報告、藍皮書、地圖集等系列成果。

　　普查成果最大的特點就是精準全面。本次普查顧及不同要素重要性、影像分辨率、行業(yè)需求等，科學(xué)設(shè)定采集指標，利用優(yōu)于1米的高分辨率影像，采取“所見即所得”的方式開展。其中，耕、林、園、草、水庫(坑塘)、獨立房屋建筑等重要要素采集指標最小面積為400平方米;城鎮(zhèn)區(qū)域綠化林地、綠化草地、獨立房屋等重要要素采集最小面積為200平方米。普查期間實現(xiàn)了我省高分辨率影像2次全覆蓋，填補了我省優(yōu)于1米分辨率遙感影像對陸地國土面積覆蓋的空白。“這次普查采用了我們國家自主研發(fā)的北斗導(dǎo)航位置服務(wù)系統(tǒng)，其定位精度可以達到厘米級，甚至毫米級，另外我們在影像方面采用了分辨率達到0.5米的高分影像，地面上行駛的一輛小汽車，甚至是三輪車，都可以在影像上清晰地判斷出來。”省普查辦組織實施組組長張云介紹。如此高的精度相當于給我省全域照了張“標準照”，“臉上哪里有一個疤、哪里有一顆痣，”我省21個市(州)、183個縣(市、區(qū))，都一目了然。這張“標準照”，比平常使用導(dǎo)航看到的內(nèi)容要多得多，也將為政府的科學(xué)規(guī)劃和決策提供重要的參考和依據(jù)。“我們建一條道路或者建一條鐵路之前，就可以調(diào)出普查成果，大家可以在這個基礎(chǔ)上進行規(guī)劃、設(shè)計，然后進行施工，更好地為百姓服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供保障。”省普查辦常務(wù)副主任、省測繪地理信息局副局長楊升說。

　　深化應(yīng)用服務(wù)治蜀興川

　　按照國務(wù)院普查辦“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”要求，省普查辦重點推進了20余項地理國情監(jiān)測應(yīng)用試點工作，探索了一條科學(xué)、客觀、高效、實用的地理國情監(jiān)測工作思路，為進一步開展和落實常態(tài)化地理國情監(jiān)測打下了堅實基礎(chǔ)。

　　服務(wù)于生態(tài)文明體制改革。邛海濕地恢復(fù)情況如何?通過多個時段對邛海水域面積和水質(zhì)的監(jiān)測，結(jié)果顯示原先“瘦了”的邛海又“胖”回來了?；跉v史數(shù)據(jù)及影像監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)1989年到2000年之間，邛海的面積都是減小的。隨著濕地恢復(fù)工程的開展，實施退塘還湖、退田還湖、退房還湖“三退三還”工程。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2010年和2000年邛海的水域面積差不多持平，2010至2015年直線上升了 11.6%。“綠水青山就是金山銀山。”本次普查首次對川滇主體功能區(qū)的自然生態(tài)狀況實施監(jiān)測，為區(qū)域國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)保護等工作提供了地理信息保障。資源環(huán)境承載力監(jiān)測評價預(yù)警試點工作，初步搭建了全省首個基于地理空間基礎(chǔ)的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警平臺。重點生態(tài)功能區(qū)(川滇)監(jiān)測項目、大熊貓國家公園規(guī)劃測繪、眉山市“綠海明珠”生態(tài)文明建設(shè)成效監(jiān)測與評估等，為生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的測繪地理信息服務(wù)保障。

　　服務(wù)于國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略。普查期間，共完成了2012-2015年間四川天府新區(qū)的城市建設(shè)用地、獨立鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地、區(qū)域生態(tài)功能用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施等四個層面的發(fā)展變化情況的監(jiān)測及分析，天府新區(qū)管委會工作人員說，這些影像為新區(qū)建設(shè)監(jiān)管提供了有力支撐。此外，基于普查數(shù)據(jù)編制的全國首套長江經(jīng)濟帶專題地圖集，科學(xué)反映了長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境、社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)現(xiàn)狀和宏觀規(guī)劃的總體布局。城市空間格局變化監(jiān)測發(fā)現(xiàn)2000-2016年間成都市城市建成區(qū)面積擴大2倍，顯示了城鎮(zhèn)化快速推進，成都聚集經(jīng)濟和規(guī)模效應(yīng)日益明顯。普查數(shù)據(jù)還為我省軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供了科學(xué)依據(jù)。

　　服務(wù)于政府決策與信息化建設(shè)。“這個平臺，可以幫助劃定耕地、生態(tài)等紅線，解決規(guī)劃沖突問題，還利于提高行政審批效率。過去項目申請者在各規(guī)劃部門的業(yè)務(wù)窗口之間來回奔波，如今只需將材料遞交給協(xié)同規(guī)劃窗口，然后等待審批結(jié)果。”綿竹市規(guī)劃局工作人員這樣介紹綿竹市“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺的作用?；谄詹槌晒_發(fā)的全省首個“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺，對綿竹市60余項規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行了整合，實現(xiàn)了多規(guī)一張圖、規(guī)劃輔助決策、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)資源共享及項目并聯(lián)審批等功能，得到了國家主管部門的好評。再如，精準扶貧信息管理系統(tǒng)可實現(xiàn)扶貧信息動態(tài)跟蹤管理。自然資源資產(chǎn)離任審計信息平臺能客觀精確反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)土地、森林、礦產(chǎn)、水等自然資源資產(chǎn)變化狀況。普查數(shù)據(jù)還為四川省教育資源均等化等工作提供了決策依據(jù)。

　　服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)。都汶公路地處“5·12”汶川特大地震極重災(zāi)區(qū)，是災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)與外界聯(lián)系的交通紐帶。2013年6月18日后，公路沿線地區(qū)發(fā)生多次暴雨事件，引發(fā)嚴重的洪澇和地質(zhì)次生災(zāi)害，省委、省政府高度重視，省普查辦下達了“都汶公路沿線地質(zhì)災(zāi)害綜合統(tǒng)計分析與評價”的任務(wù)。目前，公路沿線地質(zhì)災(zāi)害普查、三維實景數(shù)據(jù)采集與處理、3條泥石流溝危險性評價以及公路沿線地質(zhì)災(zāi)害綜合統(tǒng)計分析與評價等工作圓滿完成。公眾可在“天地圖·四川”網(wǎng)站平臺上瀏覽公路實景影像、了解沿線地質(zhì)災(zāi)害信息，為出行提供參考。省國土資源廳有關(guān)負責(zé)人說，這項成果對都汶公路沿線防災(zāi)減災(zāi)工作和保障都汶高速公路的暢通發(fā)揮了重要作用。利用普查數(shù)據(jù)開展的四川省地質(zhì)災(zāi)害專題統(tǒng)計分析、川滇區(qū)域地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定性監(jiān)測、蘆山縣地震災(zāi)情監(jiān)測與評估、地下管線監(jiān)測與城市災(zāi)害應(yīng)對等多項工作，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供了科學(xué)參考。

　　2016年11月22日，在全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上強調(diào)要創(chuàng)新性地做好普查成果分析和應(yīng)用工作，扎實做好常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作。下一步，我省將圍繞“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)和我省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”實施以及重點區(qū)域、重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，特別是重點開展四大城市群、五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展空間布局、主體功能區(qū)規(guī)劃、21市州主城區(qū)空間格局、長江上游生態(tài)屏障和生態(tài)環(huán)境、“三大斷裂帶”地質(zhì)災(zāi)害孕災(zāi)環(huán)境等地理國情監(jiān)測，遵循“全域、全要素、全技術(shù)手段”的原則開展全省基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，對地理國情普查成果進行增量更新和年度更新，保持地理國情數(shù)據(jù)的鮮活性，構(gòu)建自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、重大戰(zhàn)略制定、各行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計提供地理國情公共基底和服務(wù)保障，為推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗繁榮和諧四川作出更大的貢獻。