經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生社會(huì)管理變革，地質(zhì)勘查管理工作也不例外。隨著相關(guān)政策的調(diào)整，地質(zhì)勘查管理工作也面臨著新形勢(shì)。

　　10月10日~13日，為期4天的全國(guó)地質(zhì)勘查管理工作培訓(xùn)班在北京舉行，來(lái)自全國(guó)各省(區(qū)、市)國(guó)土資源廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。本次培訓(xùn)旨在讓各省(區(qū)、市)國(guó)土資源廳局更深入理解地質(zhì)勘查管理工作的新形勢(shì)和新政策。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)凌月明在開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，國(guó)土資源管理部門要勇于擔(dān)當(dāng)、科學(xué)謀劃，開(kāi)創(chuàng)地質(zhì)勘查管理工作新局面。

　　凌月明對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)地質(zhì)勘查工作做了三點(diǎn)部署：

　　全力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的順利完成

　　一要全力以赴，努力完成實(shí)現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第三階段目標(biāo)任務(wù)。凌月明指出，要全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以深地探測(cè)工程為引領(lǐng)，提高向地球深部要資源的能力。找礦目標(biāo)上，要更加注重?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益的相統(tǒng)一。通過(guò)“十三五”的努力，提交30個(gè)以上的大型資源勘查開(kāi)發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、東西并重、油氣并舉、大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)并進(jìn)的新格局。

　　凌月明強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，各地要結(jié)合油氣體制改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、權(quán)益金制度改革等系列重大改革舉措，加大探礦權(quán)投放力度，更有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量加大國(guó)內(nèi)礦藏深勘精查力度，實(shí)現(xiàn)一批找礦新突破，確保第三階段目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　　二要堅(jiān)持“三調(diào)整、一進(jìn)軍”的工作部署思路。凌月明說(shuō)，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的后續(xù)工作部署思路，總的來(lái)說(shuō)，就是“三調(diào)整，一進(jìn)軍”。一是調(diào)整工作布局。工作部署有進(jìn)有退，整裝勘查全面退出自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)紅線以外的礦產(chǎn)勘查。二是調(diào)整重點(diǎn)礦種。適度調(diào)整傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)的勘查力度，工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“三稀”礦產(chǎn)、鋰、晶質(zhì)石墨、螢石等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)，煤層氣、頁(yè)巖氣、干熱巖、地?zé)岬刃履茉?，以及市?chǎng)需求量大的重要非金屬礦產(chǎn)。三是調(diào)整工作方法，積極推進(jìn)綜合勘查，大力倡導(dǎo)綠色勘查。國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)綠色勘查工作提出了明確要求。今后，地質(zhì)勘查工作要盡量采用更為先進(jìn)的找礦手段或采用零星代勘查技術(shù)，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)、最大程度地加強(qiáng)后續(xù)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。財(cái)政項(xiàng)目要作綠色勘查的表率，現(xiàn)在要加快啟動(dòng)各地的綠色勘查示范項(xiàng)目。

　　所謂“一進(jìn)軍”，就是向地球深部進(jìn)軍，提高向深部要資源的能力。凌月明強(qiáng)調(diào)，向深部進(jìn)軍有一項(xiàng)很重要的工作是要注重與地球深部探測(cè)重大科技項(xiàng)目做好銜接。各省(區(qū)、市)在推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的過(guò)程中，要結(jié)合深地探測(cè)工程，在老礦山聚集的重點(diǎn)礦集區(qū)部署實(shí)施一批深部資源調(diào)查項(xiàng)目，一方面為解決老礦山的后續(xù)資源問(wèn)題提供基礎(chǔ)支撐，另一方面，豐富和發(fā)展我國(guó)深部找礦預(yù)測(cè)理論，帶動(dòng)深部勘查技術(shù)方法進(jìn)步，推動(dòng)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)向深部拓展。

　　三要拓寬投融資渠道，穩(wěn)定勘查市場(chǎng)。“當(dāng)前勘查投資技術(shù)下滑，實(shí)現(xiàn)第三階段目標(biāo)任務(wù)艱巨。”凌月明指出，各省廳要積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，穩(wěn)定地方公益性地質(zhì)工作投入，進(jìn)一步采取有力措施拓寬資金來(lái)源，穩(wěn)定勘查市場(chǎng)。一是全面有序地開(kāi)放礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)，加快探礦權(quán)投放，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。要進(jìn)一步探索財(cái)政投入牽引商業(yè)勘查的有效形式和靈活機(jī)制，讓社會(huì)資本有更大的作為。二是完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，遏制“圈而不探”。借此次權(quán)益金制度改革，考慮通過(guò)調(diào)整探礦權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在勘查初期，以較低標(biāo)準(zhǔn)按面積分年度收取，以后按累進(jìn)制分階段翻倍收取，使探礦權(quán)占用費(fèi)切實(shí)起到既鼓勵(lì)勘查，又有效遏制“圈而不探”的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。三是努力營(yíng)造良好的地質(zhì)勘查投資環(huán)境。切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極協(xié)調(diào)地方政府、社區(qū)等各方面關(guān)系，為企業(yè)和地勘單位合法勘查活動(dòng)營(yíng)造良好的外部工作環(huán)境。

　　穩(wěn)步推進(jìn)油氣資源量開(kāi)采體制改革

　　一要按照中央要求完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制。凌月明表示，國(guó)土資源部確定了“鼓勵(lì)勘查、規(guī)范流轉(zhuǎn)、依法退出、加強(qiáng)監(jiān)管”的總體思路，設(shè)置準(zhǔn)入條件，讓各類社會(huì)市場(chǎng)主體有序進(jìn)入，良性競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持一級(jí)管理的前提下，部省聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)勘查開(kāi)采監(jiān)管，最終形成以國(guó)家石油公司為主體，各類投資企業(yè)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，充滿活力的油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)體系，技術(shù)水平明顯提高，儲(chǔ)量產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　二要鼓勵(lì)綜合勘查開(kāi)采，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平。凌月明說(shuō)，中央文件要求鼓勵(lì)油氣探礦權(quán)人依法綜合勘查開(kāi)采其區(qū)塊范圍內(nèi)的多種礦產(chǎn)資源，科學(xué)利用和保護(hù)油氣資源，提高資源綜合利用水平。初步考慮允許油氣礦業(yè)權(quán)人增列礦權(quán)范圍內(nèi)的石油、天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等油氣類礦種，以協(xié)議出讓方式獲取其油氣區(qū)塊內(nèi)的油頁(yè)巖、油砂、鈾以及鉀、鋰、硼等地下鹵水資源的探礦權(quán)，鼓勵(lì)其進(jìn)行綜合勘查開(kāi)采，但要按綜合勘查的礦種累計(jì)考核勘查投入。

　　三要加強(qiáng)與其他礦政改革事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。凌月明指出，要加強(qiáng)與礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革相協(xié)調(diào)。比如，在油氣礦業(yè)權(quán)出讓方面，今后油氣探礦權(quán)不再采用申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎?，主要選用招拍掛等競(jìng)爭(zhēng)方式出讓，協(xié)議出讓(包括增列)僅限于幾種特別情況。在出讓收益上，拍賣和掛牌出讓的探礦權(quán)，出讓收益通過(guò)出讓金的形式征收，招標(biāo)出讓的探礦權(quán)，出讓收益在產(chǎn)品采出時(shí)按年度征收。此外，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、監(jiān)督管理的有關(guān)改革還要與國(guó)土資源部近期出臺(tái)的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》、《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法(試行)》等多項(xiàng)改革制度相協(xié)調(diào)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)地勘行業(yè)服務(wù)與管理工作

　　凌月明指出，首先要積極為地勘行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，地勘單位的改革發(fā)展面臨一些新的形勢(shì)和要求，為此，國(guó)土資源主管部門要帶著深厚的感情去關(guān)心，帶著強(qiáng)烈的責(zé)任去支持，對(duì)于地勘單位面臨的問(wèn)題與困難，要深入調(diào)查、認(rèn)真研究、切實(shí)幫助解決，為地勘單位營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二要引導(dǎo)地勘單位加快推進(jìn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。凌月明表示，地勘行業(yè)目前正處在“結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展陣痛期、復(fù)蘇醞釀期”三期疊加的特別歷史階段，國(guó)土資源主管部門要結(jié)合本省實(shí)際，指導(dǎo)開(kāi)展各省的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將地質(zhì)工作從服務(wù)找礦為主，向服務(wù)“山水林田湖草”、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市群以及海岸帶的空間規(guī)劃與布局、資源調(diào)查與利用、生態(tài)管控與保護(hù)、環(huán)境恢復(fù)與治理、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防治等方面轉(zhuǎn)變，發(fā)揮地質(zhì)工作在自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、科學(xué)研究及監(jiān)測(cè)防控等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極探索地質(zhì)工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子，更加深刻地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中去，促進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三要健全完善地勘行業(yè)各項(xiàng)管理制度。健全的管理制度是加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)與管理工作的基礎(chǔ)。我們要完善地勘行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策措施等各項(xiàng)管理制度。建立地質(zhì)勘查行業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析制度，全面掌握地質(zhì)勘查行業(yè)基本情況。發(fā)布地勘行業(yè)情況通報(bào)和地質(zhì)勘查成果通報(bào)，為行業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。定期修訂地質(zhì)勘查行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。