12月6日，深圳市政府法制辦就11月下旬舉行的《深圳市民用輕型無人駕駛航空器管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)線上立法聽證會，公布了聽證報告。

　　據(jù)悉，共有39名企業(yè)代表，5家機構(gòu)代表參與本次聽證會，共收到意見和建議百余條，其中聽證代表對納入監(jiān)管的無人機應(yīng)具備實名認(rèn)證、電子圍欄等功能，以科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)對無人機監(jiān)管等意見較為統(tǒng)一，對納入監(jiān)管的重量界限、無人機與航模的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用無人機是否需要監(jiān)管以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，劃分標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整等有不同聲音。

　　市法制辦表示，將認(rèn)真研究市民代表的意見和建議，并對《辦法》作進一步修改完善后提請市政府審議。

　　對無人機監(jiān)管重量界限設(shè)置仍有不同聲音

　　本次無人機立法主要針對目前使用量最大的“消費級”無人機。聽證會上，雖然大部分聽證陳述人對《辦法》目前將民用無人機納入監(jiān)管并按最大起飛重量進行分類基本認(rèn)可，但對納入監(jiān)管的重量界限、無人機與航模的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)用無人機是否需要監(jiān)管以及隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，劃分標(biāo)準(zhǔn)是否需要調(diào)整等問題仍有不同聲音。

　　有市民代表認(rèn)為，隨著科技發(fā)展，無人機重量有越來越輕趨勢，建議放開重量下限，將7千克以下無人機納入監(jiān)管范圍。對此，有企業(yè)代表持不同觀點，認(rèn)為只限定重量下限即可，對250克以上無人機均納入監(jiān)管范圍。也有媒體代表和農(nóng)業(yè)技術(shù)行業(yè)的企業(yè)代表建議，應(yīng)為媒體使用無人機開通白名單制度，以及對植保類無人機盡量放開監(jiān)管。

　　市法制辦認(rèn)為，一方面考慮到250克以下的無人機基本屬于“玩具型”產(chǎn)品，受其飛行速度、飛行高度和遙控距離所限，危害不大，無需納入《辦法》監(jiān)管，國家民航局實名登記辦法也只要求250克以上無人機進行實名登記。另一方面，7千克以上的無人機并非沒有監(jiān)管，國家民航局對7千克以上的無人機有更高的監(jiān)管要求，包括對駕駛員的證照管理等，因此暫未采納重量界限設(shè)置的建議。

　　《辦法》重點監(jiān)管7千克以下消費級無人機，在第二條同時規(guī)定“其他民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定”。

　　市法制辦完善了第二十六條，對新聞采訪等有特殊飛行要求的，經(jīng)民航部門評審并經(jīng)公安機關(guān)備案后即可進行相應(yīng)的飛行活動。但考慮植保無人機也可被用于其他用途，暫未采納放開植保類無人機的監(jiān)管建議。

　　將由空管、公安兩部門劃設(shè)禁飛限飛具體區(qū)域

　　《辦法》中禁飛區(qū)、限飛區(qū)以及飛行規(guī)則的設(shè)置是否合理?聽證陳述人對此議題的不同意見主要集中在禁飛區(qū)設(shè)置過于原則籠統(tǒng)、禁飛區(qū)范圍過寬、限制500米飛行半徑過窄以及是否僅允許晝間飛行等。

　　有聽證陳述人認(rèn)為，目前限定500米飛行半徑過窄，可考慮將飛行半徑設(shè)定為2000米。對夜飛駕駛員應(yīng)采取管理培訓(xùn)，而不是禁止。此外，也有人認(rèn)為，目前《辦法》禁飛區(qū)設(shè)置過于原則籠統(tǒng)，應(yīng)進一步明晰界限范圍，同時對飛行評審或者申請，應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的申請端口。

　　對此，市法制辦考慮到無人機受技術(shù)成熟度、電池電量、信號強弱、外界環(huán)境等因素影響，容易發(fā)生墜落危險，同時輕型無人機對駕駛員沒有證照管理要求，操作不當(dāng)極容易發(fā)生墜落傷人事故，暫未采納放開飛行半徑的意見。《辦法》從安全監(jiān)管的角度考慮，擬要求晝間目視范圍內(nèi)飛行，而根據(jù)國家民航局對目視飛行規(guī)則要求，其飛行高度一般不高于120米，飛行半徑不超過500米。

　　此外，市法制辦采納了有關(guān)禁飛區(qū)設(shè)置問題的意見，進一步明晰了禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置的界限范圍，完善了《辦法》第二十五條，規(guī)定“民用航空管理部門、市公安機關(guān)等有關(guān)部門根據(jù)國家和本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的具體區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實施”。

　　立法應(yīng)當(dāng)對無人機駕駛員作出哪些要求?對該議題，聽證代表們意見不多，有的提出無人機駕駛員需要年滿16周歲，并對操作者要求具備相關(guān)知識。也有的認(rèn)為，對重型無人機駕駛員應(yīng)當(dāng)實行證照管理，但對輕型無人機駕駛員，通過簡單培訓(xùn)學(xué)習(xí)即可，可不列入證照管理。

　　擬統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)對無人機技術(shù)監(jiān)管

　　對無人機采取哪些監(jiān)管方式、措施更為科學(xué)有效?納入監(jiān)管的無人機應(yīng)當(dāng)具備哪些技術(shù)功能?聽證會上，聽證陳述人一致認(rèn)可運用科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)對無人機監(jiān)管，并基本認(rèn)同實名認(rèn)證、電子圍欄等功能。

　　有人認(rèn)為，可通過植入芯片方式實現(xiàn)對無人機監(jiān)管，包括身份識別、后臺控制等。也有人認(rèn)為，可通過監(jiān)管平臺和電子圍欄方式加強對無人機管理。有代表提出，對個別不具備技術(shù)能力的小企業(yè)，如何監(jiān)管更科學(xué)有效，以及對不符合功能標(biāo)準(zhǔn)的存量產(chǎn)品如何處理，希望立法予以慎重考慮。

　　市法制辦基本采納了相關(guān)意見，擬制定深圳經(jīng)濟特區(qū)無人機技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一無人機技術(shù)要求，通過技術(shù)手段實現(xiàn)無人機的監(jiān)管，并完善了《辦法》有關(guān)表述。

　　值得關(guān)注的是，市法制辦還采納了用于出口的無人機產(chǎn)品，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合進口國(地區(qū))的有關(guān)要求即可，可不遵循深圳無人機技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，此類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)允許在深圳生產(chǎn)的建議，并修改了《辦法》第十四條。