在全球信息化進程加速和經(jīng)濟形勢復雜嚴峻的大背景下，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成熟度不斷提升，與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系日益密切。在各類大型跨國企業(yè)引領下，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點、增長模式等發(fā)生了深刻變革。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，測繪發(fā)展研究中心以研究主要跨國地理信息企業(yè)發(fā)展為切入點，分析了國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的影響和啟示，為加快測繪地理信息企業(yè)“走出去”，促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展提供決策參考。

　　一、主要跨國地理信息企業(yè)發(fā)展

　　

 

　　1 、海克斯康公司

　　?？怂箍倒臼侨蝾I先的規(guī)劃、測量和可視化技術提供商，是地理信息和工業(yè)企業(yè)應用領域的龍頭性跨國企業(yè)。?？怂箍档姆种C構和訂單遍布全球各地，公司旗下有包括ERDAS、三坐標測量機等35種不同的產(chǎn)品與服務，在全球50個國家擁有超過17000名員工。根據(jù)公司2016年年度財報顯示，2016年凈銷售額達到31.5億歐元，較2015年增加了2%。其中，空間信息解決方案部門的快速發(fā)展成為了?？怂箍倒窘鼛啄臧l(fā)展的重要動力。

　　● 技術發(fā)展

　　?？怂箍甸L期以來十分重視科技創(chuàng)新方面的投入。據(jù)公司財報顯示，公司將凈銷售額的10%—12%作為研發(fā)經(jīng)費。?？怂箍倒灿?400多名研發(fā)人員，占公司總人員比例20%左右。此外，公司現(xiàn)有專利總數(shù)超過了3200多個，遠超其他跨國地理信息企業(yè)。

　　充足的經(jīng)費保障和良好的研發(fā)基礎使得?？怂箍倒驹跍y繪、航空影像獲取、位置智能等領域的技術水平長期領跑世界。作為能夠提供全鏈條地理信息產(chǎn)品和服務的公司，公司旗下徠卡系列高精度全站儀、機載航空影像系統(tǒng)、3D航空激光掃描儀、ERDAS遙感軟件長期統(tǒng)治著全球地理信息領域高端市場。同時，高中低端產(chǎn)品的全面布局也使得海克斯康產(chǎn)品在基礎設施、農(nóng)業(yè)、安防、資源和制造等領域的市場占有率逐步攀升。

　　?？怂箍倒静粌H在傳統(tǒng)強項領域發(fā)展創(chuàng)新，也非常注重大數(shù)據(jù)、云計算等新技術的融合發(fā)展。?？怂箍倒臼召?、兼并了各種掌握新技術的小型企業(yè)，以獲取其核心技術。同時，面對用戶提出的實時在線處理地理信息數(shù)據(jù)的需求，?？怂箍倒鹃_發(fā)了Smart M.Apps平臺，平臺涵蓋了幾乎所有的靜態(tài)、動態(tài)地理信息數(shù)據(jù)類型，用戶可以在平臺上整合由不同傳感器獲取的多源數(shù)據(jù)，使用快速、便捷、動態(tài)的各類輕量級應用。公司還與HERE、Blacksky公司開展合作，使用戶可以在Smart M.Apps平臺上使用兩家合作伙伴提供的影像數(shù)據(jù)和地理信息服務。?？怂箍蹬c很多大公司開展了新技術應用研究。2015年，?？怂箍蹬c華為開展合作，將為巴西圣保羅設計的城市交通管理和公共交通平臺軟件系統(tǒng)推廣到巴西全國。海克斯康和華為也在國內(nèi)成立了智慧城市聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，研究智慧城市相關技術。

　　● 資本運作

　　?？怂箍倒鹃L期通過收購、兼并的資本運作方式掌握了相關領域的經(jīng)營權和核心技術，較為著名的收購案例是在2005年對徠卡測量系統(tǒng)的收購和2010年對地理信息軟件巨頭Intergraph公司的收購。

　　近年，?？怂箍荡罅渴召忛_展新技術研究和應用的小型企業(yè)，通過這種方式在自動駕駛、三維可視化、智慧城市等新興領域進行布局，并實現(xiàn)了企業(yè)資本向全世界的延伸。2014年，?？怂箍倒臼召従珳兽r(nóng)業(yè)公司ArVUS，擴充了公司在精準農(nóng)業(yè)控制方案方面的技術和產(chǎn)品;2016年，海克斯康收購激光雷達初創(chuàng)公司SigmaSpace，旨在制作高質量地理信息影像并在云端完成對影像的相關操作，提前對三維可視化、自動駕駛領域做出戰(zhàn)略部署;收購IDS公司地質雷達部門，夯實公司在地下管線測繪方面的技術基礎;收購基于視覺和云計算的建筑解決方案提供商Multivista，為智慧城市建設中的云計算應用提供了技術保障。

　　在企業(yè)資本進入我國方面，海克斯康公司通過投資、控股、成立分公司等多種方式進入了我國地理信息市場。?？怂箍翟谥袊牟季謴V、目標用戶覆蓋面大、產(chǎn)業(yè)鏈健全，表1展示了海克斯康公司資本進入我國地理信息市場的情況。

　　

 

　　● 標準制定

　　海克斯康公司不僅是地理信息標準的執(zhí)行者，更是參與到了標準制定各個環(huán)節(jié)中。早在1994年開放地理信息聯(lián)盟OGC成立之初，地理信息軟件公司鷹圖(Intergraph)就是其創(chuàng)始成員之一。在?？怂箍凳召忷棃D之后，參與OGC標準制定的傳統(tǒng)一直得以保持[1]。?？怂箍凳荗GC商業(yè)領域的首個主要成員，公司員工長期在OGC規(guī)劃委員會、技術委員會和OGC建議小組(Ideas4OGC)任職，并且曾經(jīng)在OGC董事會任職。在主導地理信息標準制定方面，海克斯康公司具有非常突出的話語權。

　　2、空客防務與空間公司

　　空中客車防務與空間公司是空中客車集團旗下的集團，是全世界排名前十的防務公司?？湛头绖张c空間整合了原歐洲航空防務航天公司、Cassisian、Astrium和空中客車公司的部分業(yè)務，主要負責國防和航空航天產(chǎn)品和服務，制造用于科學、地球觀測的設備以及相關地面系統(tǒng)，是對地觀測領域重要的承包商，特別是在歐洲“哥白尼計劃”中“哨兵”系列衛(wèi)星的設計生產(chǎn)方面發(fā)揮了關鍵作用。根據(jù)公司2016年財報顯示，2016年空客防務總訂單量達到153億歐元，總收入達到118億元，其中空間系統(tǒng)部門年收入達到36.58億歐元。

　　● 技術發(fā)展

　　作為全球首屈一指的空間系統(tǒng)建設企業(yè)，空客防務每年投入大量經(jīng)費用于科技研發(fā)。根據(jù)2016年財報，公司年度科研經(jīng)費投入達到3.3億歐元。在充足的資金保障和良好的發(fā)展基礎支撐之下，公司生產(chǎn)研制的商業(yè)遙感衛(wèi)星成為了全球高分辨率遙感衛(wèi)星的主力軍。近年來，公司生產(chǎn)了Pléiades-1A、Pléiades-1B、SPOT 6、SPOT 7、Sentinel 2A、Sentinel 2B等一系列高分辨率遙感衛(wèi)星和TerraSAR-X等雷達遙感衛(wèi)星，在采集能力、空間分辨率、光譜分辨率、無控制點定位精度等多方面都均達到了世界領先水平。與此同時，空客防務還為包括秘魯、哈薩克斯坦等國家生產(chǎn)設計了高分對地遙感衛(wèi)星。公司商業(yè)遙感衛(wèi)星訂單量的不斷增多使得空客防務成為了地理信息產(chǎn)業(yè)鏈前端的巨頭之一。目前，空客防務與空間已經(jīng)發(fā)射了超過50顆對地觀測衛(wèi)星，有超過18顆對地觀測衛(wèi)星正在進行建設。

　　在產(chǎn)品和服務領域，空客公司2014年發(fā)布了worldDEM數(shù)字高程模型，它是空客防務公司和德國航空航天中心(DLR)通過公私合作伙伴關系(PPP)模式生產(chǎn)的覆蓋全球陸地表面(包括北極和南極在內(nèi))的標準化DEM模型。worldDEM擁有2米的相對精度和4米的絕對精度，超越了之前任何一種基于衛(wèi)星技術提取的地形模型，成為了行業(yè)新標桿。worldDEM在軍用與民用航空、油氣田管理以及國防安全相關等領域發(fā)揮了重要的作用。

　　● 資本運作

　　在經(jīng)歷了2014年公司合并和近幾年的發(fā)展之后，空客防務與空間已經(jīng)成長為一個分布在世界35個國家、雇傭超過4萬名員工的跨國企業(yè)，為空客公司貢獻了21%的收益。

　　在資本進入我國方面，雖然空客防務與空間沒有直接在我國設立分公司，但公司自1998年以來就開始在中國銷售衛(wèi)星影像。根據(jù)公司官網(wǎng)介紹，“盡管進入中國國防相關領域非常困難，但空客與國內(nèi)各種公司建立了密切聯(lián)系”?？湛烷L期以來一直積極參與中國國內(nèi)投資活動，與中科院遙感與數(shù)字地球研究所早在1998年就創(chuàng)立了合資公司北京視寶衛(wèi)星圖像有限公司，將衛(wèi)星影像和軟件分發(fā)給政府機構和其他客戶。視寶公司主要業(yè)務是分發(fā)不同性能、技術應用上互補的多種衛(wèi)星影像，并提供各種專業(yè)應用目的的圖像處理、解譯、顧問服務以及基于衛(wèi)星影像的各種解決方案等。視寶公司成立最初的幾年，市場占有率上基本是百分之百。近年來，隨著衛(wèi)星遙感技術的迅速發(fā)展，視寶市場占有率有所下降，但公司營業(yè)額卻在逐年增長。

　　● 標準制定

　　多年以來，公司一直在推進下一代地理信息技術和系統(tǒng)的開發(fā)，以此推進新應用和商業(yè)模式的形成。公司目前不僅是開放地理空間聯(lián)盟(OGC)17個主要成員(principal member)之一，公司副總裁Eric Soulères還是OGC的董事會成員，可以直接向OGC反映所在領域的相關需求。[page]

　　3　ESRI公司

　　

 

　　● 技術發(fā)展

　　作為全球領先的地理信息系統(tǒng)平臺軟件及服務提供商，ESRI在地理信息系統(tǒng)基礎軟件平臺研究、開發(fā)和銷售和為政府和企業(yè)提供地理空間信息技術服務方面具有明顯優(yōu)勢。長期以來，ESRI公司掌握地理信息基礎平臺的核心技術，并且大量占領了國土、規(guī)劃、電力等領域地理信息平臺的市場。目前，ESRI產(chǎn)品有35萬個用戶和7000多個科研院校用戶。美國ARC顧問集團2014年市場研究報告及2018年行業(yè)預》的數(shù)據(jù)顯示，ESRI在全球GIS市場的占有率為43%，排在第二位的軟件平臺市場占有率僅有11%。報告還指出，世界五百強企業(yè)中有超過三分之二的企業(yè)都在使用ESRI的核心GIS平臺技術。ESRI通過將空間思維引入廣大企業(yè)的運營管理當中，幫助他們節(jié)省了大量資金，并做出更加強有力的決策。ESRI的ArcGIS平臺經(jīng)過45年的發(fā)展演進，除了具有強大的桌面應用程序，還包括云計算、移動、服務器、儀表盤、防火墻等組件。核心技術的發(fā)展為ESRI帶來了豐厚利潤，根據(jù)2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，ESRI 2016年收入達到11億美元，成為收入第二多的地理信息企業(yè)。與此同時，ESRI投入了大量資金進行科研，每年ESRI投入營業(yè)額的28%進行相關科研活動，比例遠超科技巨頭微軟和谷歌的13%。

　　● 資本運作

　　ESRI在美國本土擁有3600名員工，并在全球各附屬公司和相關企業(yè)中擁有超過5500名國際員工。目前，ESRI在全世界有67個分支機構，其中在中國北京和香港各有一個分支機構。在資本進入我國方面，2003年ESRI中國(北京)有限公司正式成立，并設立了上海、廣州、成都、沈陽、西安、武漢分公司;2012年ESRI中國(北京)有限公司在中國投資成立了具有獨立法人資格的獨資企業(yè)——易智瑞(中國)信息技術有限公司(英文名：Esri China Information Technology Co. Ltd.，簡稱“ESRI中國”)，以成立公司的方式進入中國市場。此外，ESRI還在北京成立了第一個海外研發(fā)中心，也是目前ESRI最大的海外研發(fā)中心。

　　● 標準制定

　　ESRI長期致力于利用最新標準和提高互操作性，ArcGIS目前已經(jīng)支持超過100個地理信息標準，包括數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)和服務等。除此之外，ESRI還積極主動參與了部分地理信息標準的制定，目前ESRI正在于OGC合作制定地理信息WPS規(guī)范。作為OGC的主要成員(principal member)和規(guī)劃技術委員會的成員，ESRI參與了多項標準的測試和試驗工作，擁有制定地理信息數(shù)據(jù)的主動權。除此之外，ESRI董事之一Jeff Peters長期任職OGC董事會，進一步增加了標準制定時的話語權和領導權。

　　4、天寶公司

　　

 

　　Trimble公司成立于1978年，主要產(chǎn)品和服務在導航、精確授時、無線網(wǎng)同步、高精度大地工程綜合解決方案、精準農(nóng)業(yè)、交通運輸、電信、資產(chǎn)跟蹤、測繪、公用事業(yè)、移動資源管理和政府應用等領域扮演著重要角色。2016年，公司年收入達到23.6億美元。截至2012年，公司在30余個國家擁有6561名員工。

　　● 技術發(fā)展

　　天寶公司非常注重技術研發(fā)工作，每年科技研發(fā)投入達到2.5億美元。目前，天寶公司擁有超過1800項注冊專利，在GPS技術開發(fā)和應用方面處于行業(yè)領先地位。天寶公司設備在世界范圍內(nèi)廣泛應用于地震、板塊運動監(jiān)測、沉降變形監(jiān)測、氣象觀測等高精度應用領域。天寶公司一直致力于高精度連續(xù)運行基準站GPS設備研制工作，開發(fā)的VRS虛擬參考站技術的出現(xiàn)更使固定GPS觀測網(wǎng)具有提供多種服務的能力，使GPS網(wǎng)內(nèi)的交通、測繪、環(huán)保、市政、勘探、管線等所有需要定位的用戶得到服務，大大提高了網(wǎng)絡利用率和城市管理水平。

　　● 資本運作

　　公司并購在天寶公司的發(fā)展戰(zhàn)略中一直扮演著非常重要的角色，幾十年來被天寶收購的公司有二十多家。天寶將收購作為建立橋頭堡、填補產(chǎn)品線空白或者向解決方案中增添新技術的重要機制。在資本進入中國方面，天寶很早就將資本投入中國，通過成立公司、開展戰(zhàn)略合作等方式占據(jù)了我國高端設備的市場份額。1998年6月，天寶公司在中國北京成立了其第一家代表處，直接為中國用戶提供產(chǎn)品和服務。2005年在上海設立亞太區(qū)培訓、支持與服務中心，并先后于上海和蘇州建立制造工廠。2011年11月，天寶公司在西安成立研發(fā)中心，致力于把現(xiàn)有商用產(chǎn)品和技術本地化，同時開發(fā)創(chuàng)新解決方案，滿足中國本地客戶和亞太地區(qū)新興市場需求。在成立代表處、建造工廠的同時，天寶還與國內(nèi)企業(yè)開展了戰(zhàn)略合作。天寶集團的國內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴主要有北京麥格天渱、麥格天寶、武漢天寶耐特、廣州天派儀器等企業(yè)，其中麥格集團是中國最大的測繪型GPS供應商，也是美國天寶公司全球最大的分銷商，在中國的市場占有率高達35%，這些國內(nèi)企業(yè)或多或少存在著天寶公司資本的身影。

　　● 標準制定

　　2014年，天寶成為了OGC的主要成員(principal membership)，目前天寶還是OGC土地行政、智慧城市等專題領域標準化小組的董事成員，為OGC了解相關領域市場發(fā)展情況和未來標準發(fā)展方向提供了資料。在中國本土市場內(nèi)，天寶在正在積極成為建筑信息管理標準的發(fā)起單位之一，通過實現(xiàn)本地化服務實現(xiàn)天寶在地理信息和建筑領域的業(yè)務推進。

　　二、國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的影響

　　1、國外技術發(fā)展對我國地理信息產(chǎn)業(yè)及國家安全的影響

　　國外地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，軟件環(huán)境和硬件資源優(yōu)越，激光雷達、慣性導航、高精度航攝設備、基礎平臺軟件、移動測量、高分辨率衛(wèi)星對地觀測、室內(nèi)定位、眾包數(shù)據(jù)采集等領域的核心技術均由國外掌控，先進技術對國內(nèi)市場的壓制性壟斷非常突出。Riegl、天寶、ESRI、像素工廠等公司的產(chǎn)品長期占領我國相關領域中高端市場。近年來，我國地理信息領域技術發(fā)展雖然取得了顯著成績，自主測繪地理信息技術及裝備日趨成熟，但一些核心技術和裝備仍然由國外產(chǎn)品主導：我國導航及位置服務目前絕大部分依賴美國全球定位系統(tǒng)，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和地理信息高端技術裝備的大部分市場份額仍然被發(fā)達國家占領。

　　國外儀器、裝備、軟件的廣泛應用對我國信息安全乃至國家安全造成了潛在威脅。用戶由于更注重體驗而輕視安全隱患，在選擇國外儀器裝備軟件的同時也增加了安全防范方面的問題，這使我國地理信息安全處于被動狀態(tài)。此外，隨著新技術的廣泛應用，測繪地理信息采集、傳輸、分發(fā)、使用模式發(fā)生了顯著變化，可以從地理信息數(shù)據(jù)中挖掘出的重要信息也越來越豐富，各環(huán)節(jié)產(chǎn)生地理信息失、泄密的風險不斷加大。同時，地理信息已拓展應用到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域，更是現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的基礎，一旦重要地理信息和參數(shù)通過國外軟件、設備的后臺上傳至互聯(lián)網(wǎng)，對我國國家安全造成的影響難以估量。[page]

　　2、國外資本運作對我國地理信息產(chǎn)業(yè)的影響

　　資本投資是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅動力，多渠道、多方位的資本來源是企業(yè)高速發(fā)展的助推劑，但由于地理信息資源關乎國家安全，我國對國外資本進入國內(nèi)測繪地理信息領域實行嚴格的限制和禁止政策。2015年，國家發(fā)改委和商務部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》，其中對外商投資測繪地理信息行業(yè)有著明確規(guī)定：測繪公司屬于限制外商投資的產(chǎn)業(yè)，要求中方控股(中方控股是指中方投資者在外商投資項目中的投資比例之和為51%及以上);大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區(qū)域界線測繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國政區(qū)地圖、省級及以下政區(qū)地圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制、導航電子地圖編制等均禁止外商投資。

　　但外資仍然通過多種渠道滲入我國地理信息產(chǎn)業(yè)。在國內(nèi)市場占比較大的百度地圖、高德地圖等背后均有外資身影(如表2、表3所示)。除此之外，外資通過各種渠道以直接或間接的形式進入國內(nèi)地理信息市場，如2013年拓普康公司在上海自貿(mào)區(qū)注冊成立全資子公司拓佳豐圣。相對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)融資渠道的單一和資金的混亂無序，國外資本在成熟程度、運作機制等方面優(yōu)勢較為明顯。如果我國地理信息產(chǎn)業(yè)盲目引進國外資本及其管理模式，將有可能造成我國鼓勵國內(nèi)社會資本參與測繪地理信息基礎設施建設運營服務并且限制外商進入相關領域的平衡局面被打破，必將受到國外資本力量的強烈沖擊，地理信息安全也會因資本運作、管理模式的改變而受到挑戰(zhàn)。

　　

 

　　

 

　　3、國際地理信息標準化對我國地理信息產(chǎn)業(yè)的影響

　　技術標準化是產(chǎn)業(yè)化進程中的重要環(huán)節(jié)。在地理信息領域，先進國家和大型擁有成熟的標準體系，并不斷推動國際標準化建設。全球地理信息領域內(nèi)最有影響力的標準主要是ISO/TC 211 Geographic information/Geomatics和OGC(open geospatial consortium)開放標準，涵蓋了框架和參考模型、地理信息服務、遙感影像、位置服務、智慧城市架構等多個方面，覆蓋了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。這些標準已經(jīng)得到世界主要地理信息市場的認可和廣泛推廣。標準具有一定壁壘性質，意味著不符合標準則被排斥在外。為推動我國地理信息產(chǎn)業(yè)進入國際市場，我國的地理信息標準化必須順應、參與、影響國際標準化發(fā)展趨勢。

　　近年來，我國標準化工作取得了突破性的成就，2015年我國測繪地理信息領域首個標準聯(lián)盟成立;2016年我國主導編制的首個地理信息國際標準正式發(fā)布，2017年我國主導編制的ISO 19159-3國際標準也提前一年通過投票表決。目前形成了由114項國家標準、140項行業(yè)標準等組成的較為完善的測繪地理信息標準體系。但是總體來說，我國地理信息標準化工作仍需進一步加強。一方面，我國機構和人員在國際標準化領域話語權有待進一步提升，與發(fā)達國家相比仍有差距;另一方面，國內(nèi)測繪地理信息標準總體技術水平偏低、標齡普遍偏老、標準制修訂周期長無法及時反映市場需求的問題仍需妥善解決。

　　三、國際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

　　1、提升技術水平，注重成果轉化

　　從服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，在保障信息安全的前提下引進、消化、吸收國外企業(yè)和研究機構的先進技術。強化技術研究經(jīng)費保障，提高科技創(chuàng)新經(jīng)費占生產(chǎn)服務總值比例接近或達到發(fā)達國家2.5—4.3%的水平。加強地理信息產(chǎn)業(yè)領域基礎研究投入，嚴格按照《關于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，落實基礎研究項目經(jīng)費所占科技經(jīng)費比例應不低于10%的要求。重點加大在激光雷達、慣性導航、高精度航攝設備、移動測量、高分辨率衛(wèi)星對地觀測等高端產(chǎn)業(yè)領域的研究經(jīng)費投入。出臺指導意見鼓勵測繪地理信息與其他學科的融合滲透與相關項目的立項，提前研究自動駕駛汽車、眾包地理信息、虛擬地理環(huán)境、室內(nèi)定位等新興領域的核心技術，謀劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑和政府引導模式。緊密結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，更加注重產(chǎn)、學、研結合，通過打造地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設立企業(yè)研究院、企業(yè)博士后科研工作站等多種方式推動最新成果的產(chǎn)業(yè)轉化，支持企業(yè)向中高端發(fā)展轉型。搭建市場化的科技成果轉化信息服務平臺，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)孵化提供從培育、培訓、提供服務到引入資金的全鏈條服務，推動初創(chuàng)企業(yè)成果的快速轉化。

　　2、拓寬資本渠道，豐富投資主體

　　當前，我國地理信息事業(yè)處于轉型升級的關鍵期，作為資金密集型行業(yè)，既需要資本適當進入，同時也需要對資本施加合理限制。要探索完善地理信息產(chǎn)業(yè)投融資機制，從戰(zhàn)略層面強化規(guī)劃引導政府加大重大專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金等資本投入力度，繼續(xù)擴大地理信息產(chǎn)業(yè)性投資基金的規(guī)模。制定地理信息領域社會資本投資和市場監(jiān)督管理的法律規(guī)范相關條例，著手研究地理信息投資信息平臺建設。鼓勵社會資本以多種形式參與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)通過吸引戰(zhàn)略投資、上市融資、申請貸款等方式拓展政府單一來源的投資主體，充分發(fā)揮民間資本力量優(yōu)勢，探索規(guī)范化利用風險投資(VC)的可能性，推進投資主體多元化。

　　3 、完善標準體系，健全行業(yè)規(guī)范

　　要深化認識標準化工作在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，將符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際地理信息標準納入標準體系并充分學習吸收改造。研究發(fā)達國家標準化起草的流程和標準化技術委員會的機構設置，提升標準化起草協(xié)商過程的意見征求廣度。倡導“市場驅動、民間主導”的標準化理念，發(fā)揮好測繪地理信息領域產(chǎn)業(yè)標準聯(lián)盟等民間機構和生產(chǎn)單位在標準制定工作中的重要作用，嘗試以非政府機構主導、政府部門參與的自下而上的方式推動地理信息標準規(guī)范更新，提升我國自主地理信息標準規(guī)范水平，努力提升國際影響力。建立地理信息標準后評估體系，面向用戶從標準適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、滿意度、使用頻率等幾個指標對現(xiàn)有地理信息標準進行定期考核，廣泛征求用戶對地理信息標準的意見和建議。鼓勵企業(yè)、機構加入ISO/TC 211和OGC等國際標準化組織，定期組團參加國際標準化會議，通過積極推選人員加入標準機構建議組(Advisory Group)擔任職務、積極參加標準化工作組各項活動等方式深度參與測繪地理信息領域標準制定。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加緊研究自動駕駛汽車、室內(nèi)定位、現(xiàn)代測繪基準體系等重點細分領域內(nèi)測繪地理信息標準規(guī)范。