中國倡導(dǎo)的一帶一路建設(shè)，將推動(dòng)“北斗”系統(tǒng)通過定位導(dǎo)航衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星等共同構(gòu)筑“天基絲路”。因此，構(gòu)建“北斗”系統(tǒng)在一帶一路應(yīng)用的損害賠償法律機(jī)制，能為“天基絲路”建設(shè)保駕護(hù)航。

　　1 “北斗”系統(tǒng)損害賠償法律機(jī)制的構(gòu)建

　　隨著一帶一路建設(shè)的推進(jìn)，“北斗”系統(tǒng)主要以政府推動(dòng)模式、企業(yè)盈利模式以及個(gè)人免費(fèi)模式在沿線國家推廣應(yīng)用。

　　政府推動(dòng)模式。作為新生的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，要想在一帶一路區(qū)域推廣應(yīng)用，需要國家和政府作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，目前強(qiáng)化與一帶一路沿線國家的對(duì)話和合作以及降低一帶一路沿線國家初始應(yīng)用“北斗”系統(tǒng)的成本，是我國政府目前亟需采取的行動(dòng)。

　　企業(yè)盈利模式。企業(yè)作為“北斗”衛(wèi)星的服務(wù)提供商，是推動(dòng)“北斗”系統(tǒng)“走出去”的中梁砥柱，通過國家篩選企業(yè)作為“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航的服務(wù)提供商，由該服務(wù)提供商通過開發(fā)相關(guān)應(yīng)用來建設(shè)推廣“北斗”系統(tǒng)的企業(yè)盈利模式將成為衛(wèi)星導(dǎo)航推廣應(yīng)用階段的重要模式之一。

　　個(gè)人免費(fèi)模式。隨著“北斗”系統(tǒng)免費(fèi)使用的推廣以及“北斗”系統(tǒng)組網(wǎng)布局的推進(jìn)，“北斗”系統(tǒng)已具備為一帶一路區(qū)域內(nèi)個(gè)人用戶提供定位導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)的能力。個(gè)人免費(fèi)模式下使用“北斗”系統(tǒng)，亦是加速“北斗”系統(tǒng)全球應(yīng)用的重要模式之一。

　　隨著推廣步伐的加快，“北斗”系統(tǒng)將會(huì)面臨用戶對(duì)其提供穩(wěn)定可靠信號(hào)服務(wù)的需求。但是，在“北斗”系統(tǒng)的應(yīng)用過程中，有許多因素會(huì)影響其為用戶正常提供服務(wù)，乃至產(chǎn)生損害。根據(jù)受損害的對(duì)象來區(qū)分，“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家產(chǎn)生的損害可以主要分為以下三類：一是給其他導(dǎo)航系統(tǒng)造成的損害;二是對(duì)用戶造成的損害;三是給第三方造成的損害。

　　2 “北斗”系統(tǒng)在一帶一路應(yīng)用的主要形式及致?lián)p類型

　　就目前的實(shí)際情況而言，“北斗”系統(tǒng)的損害賠償面臨三方面的困境：第一，推廣主體多樣使得損害發(fā)生后難以選擇準(zhǔn)據(jù)法;第二，《外空條約》、《責(zé)任公約》的使用并未完全覆蓋一帶一路所有國家，其承認(rèn)和適用存在爭(zhēng)議;第三，國際法和國內(nèi)法使用過程中的地位問題。基于此，我們需要對(duì)現(xiàn)有損害賠償機(jī)制進(jìn)行完善，或者從一帶一路和國家層面建立更加完善和有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)和制度。

　　完善國際空間法框架下的損害賠償機(jī)制?，F(xiàn)有國際空間法框架下的損害賠償機(jī)制有著兩方面的局限性。一方面，其缺少對(duì)外空私主體的規(guī)制。另一方面，現(xiàn)有術(shù)語定義模糊，適用困難。因此，“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家的推廣應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方面著手完善相關(guān)制度，如: 擴(kuò)大損害賠償?shù)呢?zé)任主體、規(guī)范損害賠償?shù)姆秶?、明確條約的選擇適用。

　　建立一帶一路倡議下“北斗”損害賠償機(jī)構(gòu)。鑒于實(shí)際情況，建立一個(gè)全新的綜合性一帶一路爭(zhēng)端解決中心具有較大難度，且不符合現(xiàn)階段國內(nèi)外情況。因此，介于衛(wèi)星導(dǎo)航受國內(nèi)法和國際法的雙重約束的屬性以及衛(wèi)星領(lǐng)域的專業(yè)性，在一帶一路糾紛解決委員會(huì)下建立專門的“北斗爭(zhēng)議處理中心”，用于解決一帶一路倡議下因“北斗”系統(tǒng)引發(fā)的糾紛，特別是“北斗”系統(tǒng)產(chǎn)生的損害賠償糾紛不失為一條良策。

　　構(gòu)建我國法律體制下的“北斗”損害賠償機(jī)制。在商業(yè)航天體制下，雖然現(xiàn)有空間法已有空間活動(dòng)損害賠償法律機(jī)制，但鑒于“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家應(yīng)用的特殊性，仍需要構(gòu)建一套民事體制下的損害賠償機(jī)制。通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度、損害賠償基金制度等，來化解因衛(wèi)星信號(hào)致?lián)p而侵權(quán)人無力賠償?shù)睦Ь?，并?ldquo;北斗”系統(tǒng)專門立法來確立相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。

　　3 結(jié) 語

　　一帶一路建設(shè)的推進(jìn)加速了“北斗”系統(tǒng)的推廣，將中國與相關(guān)國家和區(qū)域集團(tuán)的合作推上了新高度。雖然現(xiàn)今“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家的應(yīng)用并未實(shí)際產(chǎn)生相關(guān)損害，但其潛在可能性不能忽視。完善現(xiàn)有的損害賠償法律機(jī)制是現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)“北斗”系統(tǒng)損害賠償問題的有效對(duì)策。從“北斗”系統(tǒng)致?lián)p的特殊性出發(fā)，構(gòu)建責(zé)任保險(xiǎn)制度、“北斗”損害賠償基金以及加強(qiáng)國內(nèi)立法相結(jié)合的法律框架是目前的關(guān)鍵。完備的損害賠償法律機(jī)制，將為“北斗”系統(tǒng)在一帶一路的推廣應(yīng)用提供法律保障，是“北斗”系統(tǒng)從區(qū)域走向全球的重要制度保障。