繼發(fā)生在2012年的“7·21”北京特大暴雨災(zāi)難事故后，國務(wù)院及其下設(shè)部委、全國各地方對于城市內(nèi)澇治理給予了高度重視。其中，在國務(wù)院出臺的文件中皆有提到相關(guān)的治理要求，例如：

      與此同時，政策的接連出臺伴隨著信息技術(shù)的進步，使政府和企業(yè)間協(xié)作治理城市內(nèi)澇，成為近年來的行動主旨。

現(xiàn)狀：積勞成疾，任重道遠(yuǎn)

      接受泰伯網(wǎng)采訪的智慧管網(wǎng)及智慧城市服務(wù)商正元地理信息公司，其總工程師李學(xué)軍教授級高工表示，隨著各地方近年來加大力度對排水管網(wǎng)的健康狀況排查、清淤、修復(fù)，針對雨污合流管線改造，以及管網(wǎng)信息化平臺的應(yīng)用，推進“多規(guī)合一”基礎(chǔ)之上的智慧管網(wǎng)建設(shè)，已取得初步成效。

      但在李學(xué)軍看來，城市內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生始終是積勞成疾的結(jié)果，對不少城市來說，還需要投入大量資金和精力對老舊管道實施調(diào)查和維護，城市內(nèi)澇治理從整體上來看仍然任重道遠(yuǎn)。李學(xué)軍強調(diào)，對內(nèi)澇的治理本質(zhì)上不僅限于對排水管網(wǎng)的整治，還涉及整個城市的排水系統(tǒng)的優(yōu)化，這就要站在生態(tài)城市的高度，依托自然資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施，從統(tǒng)籌海綿城市乃至智慧城市的建設(shè)角度，建立起良性的城市水循環(huán)機制。

      金迪管線城市排水業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人李鵬凌在采訪中向泰伯網(wǎng)表示，一些非技術(shù)因素成為廣域范圍內(nèi)澇治理的門檻和瓶頸：其一，城市排水管理的權(quán)責(zé)部門分散不集中，因此很難有一個有效的統(tǒng)籌部門，對接起全城域范圍的排水管網(wǎng)普查和整治工作；其二，除了政府部門下設(shè)的排水公司負(fù)責(zé)城市排水管網(wǎng)的維護外，目前還主要以向社會招投標(biāo)形式，針對特定地區(qū)集中解決特定的問題，但這種方式很難有機會讓參與其中的企業(yè)，面向整體城區(qū)的治理向政府提出訴求。

      基于現(xiàn)狀，李鵬凌提到，包括金地管線在內(nèi)的很多提供管網(wǎng)排查維護和信息化服務(wù)的企業(yè)，其現(xiàn)有思路還是以中標(biāo)的區(qū)域級管網(wǎng)調(diào)查和維護的項目為切入，聯(lián)合政府水務(wù)局或水利局等相關(guān)部門，試探更大范圍的規(guī)劃治理和信息系統(tǒng)搭建的可行性；對于實施進程，政府始終起到主導(dǎo)作用。
 

信息技術(shù)的策動，讓內(nèi)澇治理常態(tài)化

      從城市內(nèi)澇得到有效治理，到政府部門在管理模式上的思變，信息化技術(shù)的鞭策和推動作用，正在得到放大。

      圍繞著城市內(nèi)澇的信息化整治，李鵬凌認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是務(wù)實排水管網(wǎng)的普查，摸清實際情況，其調(diào)查的結(jié)果將通過空間信息平臺去呈現(xiàn)，從而為政府部門、提供城市公共服務(wù)的企業(yè)，為制定明確的內(nèi)澇治理方案或規(guī)劃決策提供依據(jù)。

      接受泰伯網(wǎng)采訪的中地數(shù)碼副總裁邵隆也提到了建設(shè)排水系統(tǒng)的空間平臺，對于排水管網(wǎng)普查和治理的必要性，作為GIS軟件企業(yè)，中地數(shù)碼長期以來針對管網(wǎng)信息化提供平臺支撐。在邵隆看來，城市排水管網(wǎng)的建設(shè)由于年代不一，特別是對于從老城發(fā)展而來，或者城中村格局的城市來說，城市排水管網(wǎng)錯綜復(fù)雜，且普遍存在著雨污混接現(xiàn)象，即便是掌握大量數(shù)據(jù)的政府水務(wù)局也很難全面了解地下排水管網(wǎng)的全部情況，當(dāng)任何一個節(jié)點出現(xiàn)了淤堵，便會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，一段時間之后可能就影響全城域范圍的排水功能受阻，但究其淤堵根源卻難以覓尋。

      因此在管網(wǎng)普查中，邵隆認(rèn)為從雨污管網(wǎng)的數(shù)量統(tǒng)計，到對管網(wǎng)管徑的大小、走向、標(biāo)高的摸底調(diào)查，再到將這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)到空間信息平臺上進行可視化和分析，無論對于管網(wǎng)設(shè)施的維護，還是對于新管網(wǎng)鋪設(shè)的合理規(guī)劃，都能起到參考作用。

      從生態(tài)城市、海綿城市建設(shè)的角度，重視自然要素對城市內(nèi)澇的緩解作用，同樣正在得到政府和企業(yè)的關(guān)注。地理信息與環(huán)保科技服務(wù)商中科宇圖，其副總裁許新宜提到，自1998年長江、嫩江、松花江流域發(fā)生特大洪水災(zāi)難以來，國家投入大量資源和經(jīng)費用于大江、大河的防汛治理，遏制了大型洪水災(zāi)難的發(fā)生；而目前，以生態(tài)恢復(fù)和間接以緩解城市內(nèi)澇為目的的中小流域及湖泊的治理，是政府投資發(fā)力的主要方向。

      許新宜告訴泰伯網(wǎng)，城市化進程的加快，使大量自然水體資源被過量用于工業(yè)生產(chǎn)，或者因發(fā)展房地產(chǎn)填河造陸或填湖造陸而直接被破壞，這些行為最終打破了城市主體的排、蓄水平衡，成為誘發(fā)城市內(nèi)澇的主因之一。

      在許新宜看來，對城市周圍流域基于空間信息平臺的數(shù)字化模擬，是對城市內(nèi)澇風(fēng)險評估的一種有效手段，即通過設(shè)定對應(yīng)的雨量值，來預(yù)測一場暴雨之后的幾個小時內(nèi)，會有多少雨水排入江河湖泊，以及又有多少水存積在城市的道路上。在實質(zhì)的治理層面，許新宜表示除了由政府牽頭逐步恢復(fù)自然水資源之外，還可以增加人工蓄水池的方式，彌補天然江河湖泊被過度利用和開采的缺失，進而增加城市的排蓄能力；而人工蓄水池將配備傳感設(shè)備，用以監(jiān)測蓄排情況。未來，從雨量模擬到管網(wǎng)和人工蓄水池的信息化管控，都將成為城市內(nèi)澇治理的有效技術(shù)手段。

      邵隆認(rèn)為，城市內(nèi)澇治理利用信息技術(shù)，并參照海綿城市的理念要求進行規(guī)劃設(shè)計，最終得以充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用。與此同時邵隆還提到，海綿城市是一種“管長遠(yuǎn)、管根本”的建設(shè)理念，其有關(guān)建設(shè)項目，需要政府相關(guān)的職能部門在審批、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從而確保從理念落到實處。

      李學(xué)軍總結(jié)表示，政策上有效的運行維護機制，和先進的運維技術(shù)手段的支撐，對于從管網(wǎng)到生態(tài)角度的城市內(nèi)澇治理，都是必不可少的組成；而信息化技術(shù)的直接推動作用，在于從時間的持續(xù)性、覆蓋的廣度和技術(shù)應(yīng)用的深度等層面，將原本“先澇再治”或“隨澇隨治”的城市內(nèi)澇治理方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T聯(lián)合企業(yè)協(xié)調(diào)治理的常態(tài)化工作。

      一場政策、技術(shù)、市場聯(lián)動的馬拉松，在面向城市內(nèi)澇治理的工作中，已然拉開了帷幕。
 

市場化是趨勢，務(wù)實的企業(yè)都是主力軍

      在提供與城市內(nèi)澇治理有關(guān)的技術(shù)和服務(wù)過程中，邵隆的感受是，最近幾年來從國家到個地方的政府部門越來越重視城市內(nèi)澇治理工作。一方面，政府加大了前端管網(wǎng)排查探測，以及后端信息化平臺的服務(wù)采購力度，另一方面，政府更關(guān)注如何利用先進技術(shù)手段，從信息的掌握量、數(shù)據(jù)分析和預(yù)判等角度，切實提高管理水平。這些轉(zhuǎn)變，無疑增加了市場的活力，和企業(yè)的發(fā)揮空間。

      從政策推動與技術(shù)應(yīng)用結(jié)合的前景來看，李學(xué)軍認(rèn)為未來城市內(nèi)澇的治理，將是現(xiàn)代科技的集大成，涵蓋了空間信息、現(xiàn)代通訊、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面的技術(shù)，都將得到全面推廣和應(yīng)用；政府部門能夠整合社會資源，通過市場調(diào)節(jié)和服務(wù)機制，充分利用科技手段，以問題為導(dǎo)向，為決策、應(yīng)急和預(yù)警提供保障，在李學(xué)軍看來會是接下來的趨勢。

      對于城市內(nèi)澇致力的市場化進程，持樂觀態(tài)度的許新宜認(rèn)為，盡管過去以來防汛和內(nèi)澇的政治工作完全由各城市的政府相關(guān)部門主導(dǎo)，然而一些重點示范工程，正得以依托市場的力量走在前面。例如北京市以改善生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化城市排蓄能力為目的的永定河治理，正是引入了社會資本和企業(yè)參與其中，而改造后的永定河生態(tài)除了發(fā)揮以上作用外，發(fā)展以生態(tài)保護前提的旅游服務(wù)業(yè)，還將產(chǎn)生經(jīng)濟價值，并回報此前的社會資本和技術(shù)投入。許新宜總結(jié)表示，明確的商業(yè)閉環(huán)，是城市內(nèi)澇治理和生態(tài)建設(shè)市場化的良性機制，有效的技術(shù)實施則是保障。

      不過在李鵬凌看來，現(xiàn)實反映出的更多情況是，城市內(nèi)澇治理仍然還是市場化程度相對很低的城市管理項目，其商業(yè)模式閉環(huán)往往難以形成，并主要依賴政府的投資，真正激發(fā)市場活力仍然比較有限。但從近5年來有關(guān)政策釋放出的信號來看，無論是生態(tài)建設(shè)、地下管網(wǎng)的排查和管理，還是集中于城市內(nèi)澇治理本身，市場化無疑是必然出路，而務(wù)實和擁有技術(shù)能力的企業(yè)，終將成為解決這些需求的主力軍。