工信部答復(fù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議：將積極研究自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的法律問題，積極推動(dòng)與自動(dòng)駕駛密切相關(guān)的《道路交通安全法》《公路法》《測(cè)繪法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)修訂工作，推動(dòng)完善自動(dòng)駕駛立法，為自動(dòng)駕駛發(fā)展提供必要的法律保障。

　　工信部對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第6219號(hào)建議的答復(fù)

　　曾慶洪等11位代表：

　　你們提出的關(guān)于加快自動(dòng)駕駛汽車立法，推進(jìn)合法道路測(cè)試的建議收悉，經(jīng)商公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，電子、信息、通信等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)加速融合，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，汽車產(chǎn)品加快向智能化、網(wǎng)聯(lián)化方向發(fā)展，帶有鮮明跨界融合特征的智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為新時(shí)代汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，代表著未來汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我部從支持政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、測(cè)試示范等多個(gè)方面積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖、車聯(lián)網(wǎng)和5G發(fā)展行動(dòng)方案等一系列指導(dǎo)性文件，成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)委員會(huì)，明確提出我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，編制智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范，推動(dòng)成立全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車分標(biāo)委，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律法規(guī)適應(yīng)性研究，營(yíng)造促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的軟環(huán)境。三是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快無線電頻率規(guī)劃，部署路邊通信終端及網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)第三方檢驗(yàn)測(cè)試平臺(tái)，搭建上海、重慶、北京等智能交通和智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)，提供智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的基礎(chǔ)硬件環(huán)境。四是促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，組織5G技術(shù)研發(fā)驗(yàn)證，批準(zhǔn)5G和車聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)頻率使用。同時(shí)，加強(qiáng)安全防護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全，發(fā)布《車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全白皮書(2017)》，指導(dǎo)建設(shè)車聯(lián)網(wǎng)安全測(cè)試平臺(tái)。此外，代表們提出的，自動(dòng)駕駛汽車未來使用公共道路測(cè)試，乃至推廣過程中的銷售、使用、保險(xiǎn)、服務(wù)配套等諸多環(huán)節(jié)，都需要法律法規(guī)予以保障。我部正在起草的規(guī)章《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法(征求意見稿)》，鼓勵(lì)車輛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，自動(dòng)駕駛汽車車型準(zhǔn)入除了滿足一般車型準(zhǔn)入的基本條件以外，對(duì)于在申請(qǐng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可時(shí)，對(duì)因?yàn)檐囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)與本辦法相關(guān)許可條件不完全符合的情形時(shí)，工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)該情形是否影響了車輛產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和管理需要，作出是否準(zhǔn)予車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可的決定。對(duì)依據(jù)前款規(guī)定取得的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，工業(yè)和信息化部可以設(shè)置許可有效期、實(shí)施區(qū)域等規(guī)定。下一步，我部將貫徹落實(shí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，加快重點(diǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在特定區(qū)域內(nèi)的試運(yùn)行；積極發(fā)揮中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，促進(jìn)上下游及行業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)加強(qiáng)測(cè)試示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，將積極研究自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的法律問題，積極推動(dòng)與自動(dòng)駕駛密切相關(guān)的《道路交通安全法》《公路法》《測(cè)繪法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)修訂工作，推動(dòng)完善自動(dòng)駕駛立法，為自動(dòng)駕駛發(fā)展提供必要的法律保障。

　　公安部表示，近年來，隨著人工智能、移動(dòng)通信等技術(shù)的發(fā)展以及與汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(也稱為自動(dòng)駕駛汽車、智能駕駛汽車、無人駕駛汽車)成為新一輪科技革命和技術(shù)創(chuàng)新的重要成果。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，對(duì)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高通行效率，保障交通安全暢通，具有十分重要的意義。但是，作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路行駛的重要基礎(chǔ)和前提，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車場(chǎng)地測(cè)試規(guī)范尚未出臺(tái)，比較滯后；與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，自動(dòng)駕駛技術(shù)涉及的環(huán)境感知、車輛控制系統(tǒng)和軟件操作系統(tǒng)等自動(dòng)駕駛關(guān)鍵技術(shù)相對(duì)落后；智能道路、智能交通與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距，等等，這在一定程度上制約了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展。公安部高度重視、積極支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，并主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)相關(guān)法律制度、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展等政策研究。重點(diǎn)做了以下工作：一是深入調(diào)研論證。公安部通過召開專家論證會(huì)，赴北京、上海實(shí)地調(diào)研并與業(yè)內(nèi)有關(guān)單位座談，參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車國(guó)際研討等方式，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的專家、學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士交流了國(guó)內(nèi)外智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展路徑、當(dāng)前技術(shù)現(xiàn)狀、面臨的主要問題，并研討了推動(dòng)智能駕駛汽車發(fā)展的意見建議；組織人員赴美國(guó)、德國(guó)、瑞典調(diào)研考察智能網(wǎng)聯(lián)汽車場(chǎng)地和實(shí)際道路測(cè)試情況。二是積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試。2018年4月，公安部配合工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》,規(guī)定省、市級(jí)政府相關(guān)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，具體組織開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試工作，并對(duì)測(cè)試主體、測(cè)試駕駛?cè)?、測(cè)試車輛、測(cè)試申請(qǐng)及審核、測(cè)試管理、測(cè)試期間交通違法和事故處理等問題做出了具體規(guī)定,同時(shí)明確各地有關(guān)主管部門在轄區(qū)內(nèi)道路選擇若干典型路段用于智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試。三是積極推進(jìn)《道路交通安全法》修改。我部正在配合國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改《道路交通安全法》，在組織專家就智能網(wǎng)聯(lián)汽車涉及法律問題進(jìn)行研討論證的基礎(chǔ)上，就各位代表關(guān)心的推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的相關(guān)問題，提出了修改建議。四是積極打造道路測(cè)試環(huán)境。為滿足車聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下交通設(shè)施的規(guī)范要求，在全國(guó)部署開展了交通信號(hào)燈和標(biāo)志標(biāo)線應(yīng)用情況排查整改，解決交通信號(hào)設(shè)置和使用不規(guī)范問題；為適應(yīng)車聯(lián)網(wǎng)中路側(cè)設(shè)施與車輛互聯(lián)互通的應(yīng)用需求，制定完善了信號(hào)燈、信號(hào)機(jī)、信號(hào)控制系統(tǒng)等一系列相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了交通信號(hào)數(shù)據(jù)接口和網(wǎng)絡(luò)安全通訊要求；組織開展了公安交通集成指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極探索大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通信號(hào)燈”、汽車電子標(biāo)識(shí)等技術(shù)應(yīng)用；聯(lián)合工業(yè)和信息化部、江蘇省人民政府共建的國(guó)家智能交通綜合測(cè)試基地于2018年5月奠基動(dòng)工，搭建車聯(lián)網(wǎng)通信測(cè)試環(huán)境，積極構(gòu)建與自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行安全相關(guān)的實(shí)際道路測(cè)試場(chǎng)景和管理平臺(tái)。五是穩(wěn)步推動(dòng)項(xiàng)目示范試點(diǎn)。2017年9月，我部交通管理科學(xué)研究所聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)、華為、無錫交警、奧迪(中國(guó))、中國(guó)一汽開展了無錫LTE-V2X車聯(lián)網(wǎng)小范圍示范項(xiàng)目，在智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施信息開放、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、車輛和路側(cè)設(shè)施身份安全認(rèn)證、快速推廣模式方面探索經(jīng)驗(yàn)。2018年5月底，在無錫市開展車聯(lián)網(wǎng)LTE-V2X城市級(jí)示范項(xiàng)目，并擬在2018年無錫物聯(lián)網(wǎng)博覽期間開展覆蓋200多個(gè)路口和5條城市快速路，以及已安裝電子標(biāo)識(shí)的公交車等重點(diǎn)車輛的大規(guī)模LTE-V2X示范。下一步，公安部將繼續(xù)與工業(yè)和信息化部密切配合，指導(dǎo)各地積極、穩(wěn)慎開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試工作；繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新變革提供發(fā)展空間和安全保障；積極會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)符合自動(dòng)駕駛需求的交通信號(hào)燈、道路標(biāo)志等交通基礎(chǔ)設(shè)施信息化研究，綜合運(yùn)用車聯(lián)網(wǎng)、車路協(xié)同技術(shù)。推動(dòng)提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車與交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同水平,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展創(chuàng)造良好的道路環(huán)境。

　　市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域開展了多項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。為了充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足研發(fā)、測(cè)試、示范、運(yùn)行等需求，2017年12月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)》(工信部聯(lián)科〔2017〕332號(hào))，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃部署，加快建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、適應(yīng)我國(guó)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。批復(fù)成立了全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會(huì)，加速推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車功能安全、信息安全、人機(jī)界 面等通用技術(shù)以及信息感知與交互、決策預(yù)警、輔助控制等核心功能相關(guān)的技術(shù)，開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)應(yīng)用。二是提供檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)支撐。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車電子產(chǎn)品、汽車電氣化產(chǎn)品及系統(tǒng)等領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建一批國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車、人工智能無人駕駛技術(shù)機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作，促進(jìn)建立健全相關(guān)檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，為自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》要求，指導(dǎo)相關(guān)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展北斗產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)北斗產(chǎn)品發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)能力，加快推動(dòng)北斗車聯(lián)網(wǎng)終端成自動(dòng)駕駛汽車的前裝標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車優(yōu)先規(guī)模化地接入北斗位置網(wǎng)、接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。三是開展自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)品責(zé)任研究工作。鑒于智能網(wǎng)聯(lián)車輛大量投放市場(chǎng)后，將帶來缺陷判定和產(chǎn)品責(zé)任等問題，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正組織缺陷產(chǎn)品管理中心等單位開展智能網(wǎng)聯(lián)車輛典型系統(tǒng)缺陷模式、產(chǎn)品責(zé)任等相關(guān)研究工作，并將積極參與相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。