2018年9月8日-9日，一年一度的注冊(cè)測(cè)繪師考試如期舉行。依據(jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，今年報(bào)名考試的人員中，符合報(bào)考條件的測(cè)繪地理信息專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到了38009人，是注冊(cè)測(cè)繪師資格考試自2011年開考以來報(bào)名人數(shù)最多的一次。

　　有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，出現(xiàn)如此多的報(bào)名人數(shù)，有可能與正在開展中的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查以及2020年開始全面執(zhí)行測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。據(jù)多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)透露，此前注冊(cè)測(cè)繪師掛靠市場(chǎng)受測(cè)繪資質(zhì)考核過渡期延長(zhǎng)的影響，由15萬(wàn)3年的掛靠費(fèi)用下滑至9萬(wàn)3年，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，行業(yè)缺口很難在短期內(nèi)補(bǔ)足，特別是2020年測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的全面執(zhí)行，將會(huì)給注冊(cè)測(cè)繪師掛靠市場(chǎng)帶來新一輪的增長(zhǎng)，有望達(dá)到18萬(wàn)3年的掛靠?jī)r(jià)格。

　　據(jù)了解，2014年，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局(以下簡(jiǎn)稱原國(guó)家局)發(fā)布了《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，首次將注冊(cè)測(cè)繪師制度與企業(yè)資質(zhì)掛鉤，規(guī)定測(cè)繪單位需具有相應(yīng)數(shù)量的注冊(cè)測(cè)繪師，并設(shè)定了考核過渡期。但是由于我國(guó)的注冊(cè)測(cè)繪師制度發(fā)展還不成熟，注冊(cè)人數(shù)遠(yuǎn)達(dá)不到測(cè)繪企業(yè)需求，注冊(cè)測(cè)繪師掛靠市場(chǎng)由此產(chǎn)生。如今，掛靠?jī)r(jià)格等于證書“含金量“已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則，盡管國(guó)家明令禁止掛靠，但是在市場(chǎng)需求面前，掛靠行為仍屢禁不止。

　　還是掛靠更便宜

　　“注冊(cè)測(cè)繪師作為行業(yè)準(zhǔn)入資格證書，原本的目的應(yīng)該是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提升從業(yè)人員整體素質(zhì)，但是和企業(yè)資質(zhì)掛鉤之后，這一資格證書的存在價(jià)值已經(jīng)完全跑偏，不但沒有達(dá)到最初的目的，還給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)。按照此前國(guó)家局發(fā)布的測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)企業(yè)一般需要2-5位注冊(cè)測(cè)繪師，但是實(shí)際上，因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，可能需要5-10位。一位注冊(cè)測(cè)繪師的年薪以20萬(wàn)來計(jì)算，5-10位注冊(cè)測(cè)繪師的工資就達(dá)到了100-200萬(wàn)，相比之下，一年3-5萬(wàn)的掛靠費(fèi)反而便宜。但是如此一來，注冊(cè)測(cè)繪師對(duì)企業(yè)來說就成了負(fù)擔(dān)，而不是助力;選擇掛靠的注冊(cè)測(cè)繪師也要承擔(dān)違法的風(fēng)險(xiǎn)，得不償失。“一位不愿具名的地信企業(yè)人力總監(jiān)表示。

　　2017年5月，原國(guó)家局召開會(huì)議，明確了注冊(cè)測(cè)繪師的執(zhí)業(yè)思路和規(guī)劃，并確定了新的時(shí)間表。按照會(huì)議內(nèi)容，甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位的注冊(cè)測(cè)繪師考核條件過渡期延長(zhǎng)至2019年12月31日，乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位的注冊(cè)測(cè)繪師考核期限要求授權(quán)給各省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門根據(jù)各地實(shí)際情況確定。

　　對(duì)此，地理信息綜合門戶網(wǎng)站麥街網(wǎng)發(fā)布了《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)時(shí)間最終確定》一文，在文中指出了原國(guó)家局作出延遲考核過渡期的原因——在原定的考核過渡期之內(nèi)，按照甲乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位情況，按時(shí)滿足測(cè)繪師人數(shù)缺口幾乎不可能。如果強(qiáng)制實(shí)施，將會(huì)導(dǎo)致行業(yè)的強(qiáng)烈動(dòng)蕩，主管部門不得不對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整。并且，由于各地測(cè)繪師人數(shù)差距很大，很不均衡，對(duì)乙級(jí)資質(zhì)測(cè)繪師人數(shù)考核要求授權(quán)省級(jí)主管部門自行決定。

　注冊(cè)測(cè)繪師會(huì)消亡嗎?

　　2018年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新的機(jī)構(gòu)改革方案，作為注冊(cè)測(cè)繪師考試主導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一的原國(guó)家局被撤銷，給注冊(cè)測(cè)繪師制度的發(fā)展前景蒙上了一層陰霾。有不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，注冊(cè)測(cè)繪師也會(huì)隨之消亡。

　　在百度注冊(cè)測(cè)繪師吧，有網(wǎng)友對(duì)此表達(dá)了自己的看法。他羅列了三點(diǎn)，證明注冊(cè)測(cè)繪師短期內(nèi)不會(huì)取消行政準(zhǔn)入資格，以后會(huì)依據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)的職業(yè)技術(shù)制度的總體規(guī)劃而變動(dòng)。

　　首先，國(guó)務(wù)院明確表明有法律依據(jù)的行政準(zhǔn)入職業(yè)資格不在取消之列，個(gè)別法律已經(jīng)規(guī)定的行政準(zhǔn)入職業(yè)資格要取消必須先修訂相關(guān)法律。目前，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》已經(jīng)修訂通過，關(guān)于注冊(cè)測(cè)繪師的行政許可條款得到了保留，也就是說注冊(cè)測(cè)繪師屬于有法律規(guī)定的職業(yè)資格。

　　其次，人社部將于2017年公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，清單外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。今后這個(gè)目錄清單保持相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。清單內(nèi)行政許可職業(yè)資格名單包含注冊(cè)測(cè)繪師，所以從這個(gè)角度來看，注冊(cè)測(cè)繪師資格至少在可見的時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定。

　　最后，國(guó)家對(duì)與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切相關(guān)的職業(yè)資格方式采取行政準(zhǔn)入管理。測(cè)繪地理信息行業(yè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，地理信息數(shù)據(jù)屬于涉密數(shù)據(jù)，與國(guó)土安全、人民利益密切相關(guān)，不應(yīng)取消行政準(zhǔn)入資格。

　　由此可見，注冊(cè)測(cè)繪師在短期內(nèi)不會(huì)被撤銷，但是新的管理機(jī)構(gòu)能否在2019年12月31日之前完成注冊(cè)測(cè)繪師簽章試點(diǎn)、執(zhí)業(yè)細(xì)則以及配套制度的制定與完善、落實(shí)其他等級(jí)資質(zhì)測(cè)繪單位執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間等一系列相關(guān)工作，目前還是一個(gè)未知數(shù)。而在注冊(cè)測(cè)繪師制度真正成熟起來之前，掛靠市場(chǎng)仍然會(huì)有其存在的空間。