2016年12月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《2016中國(guó)的航天》白皮書。白皮書提出了中國(guó)航天未來發(fā)展的愿景：全面建成航天強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐，為人類文明進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。這份白皮書提出了為建成航天強(qiáng)國(guó)要采取的多項(xiàng)措施，其中最重要的是以下兩項(xiàng)：

　　一是要大幅提升航天創(chuàng)新能力。要推動(dòng)建設(shè)航天領(lǐng)域研究基地，超前部署戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，大幅提升原始創(chuàng)新能力，打造國(guó)家科技創(chuàng)新高地。為此，要依托重大工程和重大項(xiàng)目，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。二是要完善航天多元化投入體系，大力發(fā)展商業(yè)航天。要鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本和社會(huì)力量有序參與航天科研生產(chǎn)、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間信息產(chǎn)品服務(wù)、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)等航天活動(dòng)。推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作，完善政府購(gòu)買航天產(chǎn)品與服務(wù)機(jī)制。

　　由此可見，我國(guó)航天未來的發(fā)展的關(guān)鍵是提高創(chuàng)新能力和大力發(fā)展商業(yè)航天。實(shí)際上，航天領(lǐng)域包括公共航天、商業(yè)航天和軍事航天三個(gè)部分。商業(yè)航天是以市場(chǎng)規(guī)則配置技術(shù)、資金、人才等資源要素，以盈利為目的、獨(dú)立的非政府航天活動(dòng)。公共航天的主要任務(wù)是發(fā)展面向社會(huì)每個(gè)成員的公共航天活動(dòng)，它的發(fā)展也必將為商業(yè)航天和軍事航天提供技術(shù)支持。商業(yè)航天的發(fā)展不僅是太空經(jīng)濟(jì)的果實(shí)，也是軍事航天發(fā)展的必然。無疑，商業(yè)航天將是軍民融合深度發(fā)展的突破口。

　　世界航天進(jìn)入新時(shí)代

　　當(dāng)前，世界航天出現(xiàn)了繼20世紀(jì)載人登月高潮后的第二個(gè)新高潮，推動(dòng)世界航天進(jìn)入新航天時(shí)代。

　　1957年10月4日，前蘇聯(lián)用彈道式導(dǎo)彈SS-6，成功地發(fā)射“人造衛(wèi)星1號(hào)”。1961年4月12日前蘇聯(lián)宇航員加加林（ЮрийАлексеевий Гагарин，1934-1968），首次乘“東方號(hào)”飛船環(huán)繞地球成功，從而開創(chuàng)了人類的太空時(shí)代。

　　冷戰(zhàn)時(shí)期航天發(fā)展的標(biāo)志是太空競(jìng)賽和太空對(duì)抗。第二次世界大戰(zhàn)以后，蘇美兩國(guó)在太空展開了一場(chǎng)史無前例的競(jìng)賽。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，前蘇聯(lián)開始處于領(lǐng)先地位，接著美蘇在太空領(lǐng)域，進(jìn)行了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，并相應(yīng)開展了以軍事為目的的各種太空活動(dòng)。。

　　蘇聯(lián)解體后，航天發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著航天基本技術(shù)的日臻成熟，世界航天開始從太空競(jìng)賽和太空軍事化，向全面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍民融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　新航天時(shí)代未來的目標(biāo)是走向深空。由于航天活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)和高成本，傳統(tǒng)航天往往會(huì)采用比較保守的技術(shù)，以保證其高的可靠性，從而在一定程度上，阻礙了航天的創(chuàng)新步伐，也長(zhǎng)期難于突破航天發(fā)展的瓶頸。以美國(guó)為例，在成功完成阿波羅登月計(jì)劃之后，政府對(duì)航天活動(dòng)的投入不斷減少，現(xiàn)在的投入不及當(dāng)年的1/8，讓其載人航天活動(dòng)，只能長(zhǎng)期局限在地球低軌道之內(nèi)。

　　近年來，美國(guó)為了保持其在航天技術(shù)的領(lǐng)先地位，提出了載人火星探索的目標(biāo)。2015年10月8日，美國(guó)宇航局（NASA）公布了《火星之旅：開拓太空探索新篇章》報(bào)告，介紹了美國(guó)分“三步走”實(shí)施載人火星探索系列任務(wù)的規(guī)劃。第一步是整合所有資源，從當(dāng)前“依賴地球”型載人航天計(jì)劃起步；第二步是發(fā)展地月地空間“試驗(yàn)場(chǎng)”；第三步是形成“擺脫地球”的深空探索能力。特朗普上臺(tái)后雖然突出了重返月球的設(shè)想，但上述NASA走向深空的框架，并無太大變化。

美國(guó)NASA的未來太空探索的途徑

　　新航天時(shí)代的第一個(gè)特征是全面商業(yè)化。商業(yè)化是人類航天事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它也必將成為航天事業(yè)空前繁榮和發(fā)展的新動(dòng)力。航天商業(yè)化必將催生商業(yè)航天。雖然美國(guó)早在小布什時(shí)期就開始鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)航天，但奧巴馬對(duì)發(fā)展商業(yè)航天更是情有獨(dú)鐘。特朗普則十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展商業(yè)航天對(duì)美國(guó)保持在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位所起的關(guān)鍵作用。

　　2010年6月28日，美國(guó)政府公布了新的《美國(guó)國(guó)家航天政策》，根據(jù)新政策，未來美國(guó)將致力于航天活動(dòng)商業(yè)化，為商業(yè)界提供更多參與航天活動(dòng)的機(jī)會(huì)。并承諾政府部門與商業(yè)部門是合作的關(guān)系，不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)提出將實(shí)施各種刺激機(jī)制鼓勵(lì)航天活動(dòng)商業(yè)化的發(fā)展。

　　美國(guó)政府認(rèn)為，處在自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的商業(yè)公司比政府機(jī)構(gòu)更有效。在減少政府投入、提高效益的需求驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)政府期望NASA通過商業(yè)航天，能從技術(shù)相對(duì)成熟、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的傳統(tǒng)航天項(xiàng)目中解放出來，而專注于前沿技術(shù)開發(fā)和載人深空探測(cè)。NASA為推動(dòng)載人航天領(lǐng)域商業(yè)運(yùn)輸發(fā)展，提出了多個(gè)商業(yè)運(yùn)輸計(jì)劃，鼓勵(lì)私營(yíng)公司發(fā)展商業(yè)軌道運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　NASA期望通過商業(yè)項(xiàng)目改變與廠商的合作模式，即由購(gòu)買航天器向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變。商業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整套運(yùn)營(yíng)，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、試驗(yàn)、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)管理等，NASA僅負(fù)責(zé)進(jìn)度、安全監(jiān)管及技術(shù)支持，以及給予商業(yè)航天公司以相應(yīng)的啟動(dòng)資金支持。這種模式給商業(yè)航天公司以更大的自主性和靈活性。

　　新航天時(shí)代的二個(gè)特征是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新、融合與應(yīng)用，成為商業(yè)航天發(fā)展的動(dòng)力。

　　在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻影響世界航天，特別是商業(yè)航天的發(fā)展。近年來，航天和互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，已成為商業(yè)航天新的發(fā)展趨勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)正在對(duì)航天發(fā)展產(chǎn)生顛覆性的影響。

　　主要體現(xiàn)在：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維發(fā)展商業(yè)航天，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供應(yīng)用服務(wù)，探索建立太空互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍航天市場(chǎng)等。展望未來，低成本發(fā)射技術(shù)、重復(fù)使用運(yùn)載技術(shù)、先進(jìn)推進(jìn)技術(shù)、人工智能技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)、3D打印技術(shù)和新能源、新材料等，將在航天領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，從而帶動(dòng)航天制造、發(fā)射、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和變革。

　　由此可見，商業(yè)航天的發(fā)展，其商業(yè)模式固然重要，但它能否突破傳統(tǒng)航天的瓶頸，關(guān)鍵還是能否在航天領(lǐng)域，選準(zhǔn)和培育顛覆性技術(shù)，有效地進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新。

SpaceX公司的火箭回收技術(shù)

　　新航天時(shí)代的第三個(gè)特征是軍民融合。為滿足不斷增長(zhǎng)的軍事航天需求，美國(guó)軍方在進(jìn)入太空、利用太空甚至控制太空等多個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)加大利用商業(yè)航天資源與服務(wù)的力度。隨著航天商業(yè)化步伐的不斷加快，未來商業(yè)航天資源和服務(wù)，也將不斷滲入軍用航天領(lǐng)域，為軍用航天裝備與技術(shù)發(fā)展提供重要支撐。商業(yè)航天已成為軍民融合深度發(fā)展的突破口。

　　在進(jìn)入太空領(lǐng)域，美國(guó)商業(yè)公司承擔(dān)了全部軍事航天發(fā)射任務(wù)。太空探索技術(shù)公司已獲準(zhǔn)承擔(dān)美國(guó)軍用衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)，可發(fā)射偵察衛(wèi)星、第三代GPS導(dǎo)航衛(wèi)星等軍用衛(wèi)星和美國(guó)空軍的X-37B小型無人航天飛機(jī)。在利用太空領(lǐng)域。商業(yè)衛(wèi)星成為美軍天基信息支援的重要力量。

　　在衛(wèi)星遙感方面，商業(yè)遙感衛(wèi)星在支援利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、監(jiān)視朝鮮、伊朗的導(dǎo)彈試驗(yàn)以及核設(shè)施等行動(dòng)中，提供了大量高分辨目標(biāo)圖像，為美軍提高定點(diǎn)打擊效率及爭(zhēng)取外交主動(dòng)權(quán)提供了重要支撐。

　　在衛(wèi)星通信方面，商業(yè)衛(wèi)星通信占美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中衛(wèi)星通信的20%，占美軍在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中衛(wèi)星通信的80%。在控制太空方面，商業(yè)公司利用開發(fā)大數(shù)據(jù)管理軟件方面的優(yōu)勢(shì)，為軍方和政府部門，提供太空態(tài)勢(shì)感知服務(wù)，有效彌補(bǔ)美國(guó)空軍在太空態(tài)勢(shì)感知能力方面的不足。美軍借助商業(yè)衛(wèi)星搭載軍用載荷，已成為美國(guó)實(shí)施“彈性與分散式太空系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)”的重要途徑，將有效提升美軍太空系統(tǒng)安全和抗毀性。

　　外國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒

　　商業(yè)化是人類航天事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它也必將成為航天事業(yè)空前繁榮和發(fā)展的新的動(dòng)力。美國(guó)力圖在航天領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，找到一條低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的通向太空之路。

　　商業(yè)航天的蓬勃發(fā)展以及基本的航天技術(shù)日益成熟，給了眾多創(chuàng)業(yè)者以機(jī)遇。目前，在航天的各個(gè)領(lǐng)域如航天運(yùn)輸系統(tǒng)、衛(wèi)星及其應(yīng)用、空間站、太空旅游、深空探測(cè)和太空資源開發(fā)等出現(xiàn)了一大批創(chuàng)業(yè)公司。當(dāng)前，航天成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后，最活躍和最有希望的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。航天的發(fā)展也正在由政府主導(dǎo)走向國(guó)家隊(duì)和商業(yè)航天公司共同發(fā)展的新航天時(shí)代。

　　美國(guó)的商業(yè)航天處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)在發(fā)展商業(yè)航天方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們借鑒。

　　1、實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)

　　美國(guó)政府實(shí)施鼓勵(lì)、支持商業(yè)航天發(fā)展的國(guó)家政策。近年來發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家航天政策》、《美國(guó)國(guó)家航天運(yùn)輸政策》等，均從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出要發(fā)展商業(yè)航天，促進(jìn)創(chuàng)新，提升美國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并要求政府最大限度地采購(gòu)商業(yè)航天產(chǎn)品與服務(wù)，以滿足政府和社會(huì)的各種需求。

　　完善的立法為商業(yè)航天提供了法律保障。美國(guó)政府在商業(yè)航天的各個(gè)領(lǐng)域，都制定了較完善的法規(guī)，讓商業(yè)航天公司有法可依。美國(guó)在商業(yè)發(fā)射、衛(wèi)星導(dǎo)航、通信、遙感等領(lǐng)域，均有明確的法律規(guī)定。通過法律條文，明確了市場(chǎng)主體的進(jìn)入條件、行為準(zhǔn)則、法律責(zé)任與權(quán)利；并在實(shí)施過程中，不斷地完善政策、法律法規(guī)，促進(jìn)美國(guó)商業(yè)航天能力提升。

　　如在商業(yè)遙感領(lǐng)域，美國(guó)先后4次修正商業(yè)遙感政策及法案，允許商業(yè)公司向市場(chǎng)銷售的光學(xué)衛(wèi)星圖像分辨率由lm提高到0.5m，現(xiàn)在又提高到了0.25m；雷達(dá)遙感衛(wèi)星圖像的分辨率由3m提高到lm，顯著增強(qiáng)了美國(guó)商業(yè)遙感衛(wèi)星在世界遙感市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另一方面，發(fā)展商業(yè)航天還必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。NASA在執(zhí)行“商業(yè)軌道運(yùn)輸”、“商業(yè)乘員開發(fā)”等多個(gè)頂目時(shí)，都是選擇多家商業(yè)航天公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，SpaceX公司依靠自己的創(chuàng)新能力，才能脫穎而出。

　　繁榮的資本市場(chǎng)為商業(yè)航天發(fā)展提供了雄厚的資金支持。項(xiàng)目早期由硅谷風(fēng)險(xiǎn)資金介入，中期引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，后期在資本市場(chǎng)融資，都對(duì)商業(yè)航天的成功，起到了巨大的推動(dòng)作用。如數(shù)字地球公司的“WorldView2”衛(wèi)星，就順利通過私募股權(quán)，籌集資金完成了研制發(fā)射。

　　2、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)

　　未來的航天任務(wù)充滿挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，只有努力強(qiáng)化顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，才可能找到低成本和低風(fēng)險(xiǎn)的通向太空之路。發(fā)展商業(yè)航天促使航天領(lǐng)域向社會(huì)開放，以集思廣益，共同加速顛覆性航天技術(shù)的創(chuàng)新。商業(yè)航天的靈魂是創(chuàng)新。新航天與傳統(tǒng)航天相比，其優(yōu)勢(shì)就是能夠充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神。

馬斯克的火星移民夢(mèng)想

　　SpaceX公司、藍(lán)色起源等公司的成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，商業(yè)航天發(fā)展也需要企業(yè)家的遠(yuǎn)大理想、探索熱情、不怕失敗和貴在堅(jiān)持的精神。如SpaceX公司的創(chuàng)建及發(fā)展，源于馬斯克火星移民的夢(mèng)想；藍(lán)色起源公司的創(chuàng)建及發(fā)展，也源于貝佐斯的一個(gè)環(huán)保夢(mèng)想，即把地球上對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)的化工廠、水泥廠、鋼鐵廠等重工業(yè)移到太空中，解決污染排放問題。

　　美國(guó)的大學(xué)和NASA的研究中心，也涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)者。例如從斯坦福大學(xué)走出來的SkyboX公司， 從NASA的Ames研究中心走出來的Planetlab公司，在衛(wèi)星遙感方面都有創(chuàng)新。也許我國(guó)要照搬SpaceX的創(chuàng)業(yè)模式困難較多，所以SkyboX和Planetlab的創(chuàng)業(yè)模式，對(duì)我們更有參考價(jià)值。

從斯坦福大學(xué)走出來的SkyboX公司的創(chuàng)業(yè)者

　　我們一是要鼓勵(lì)有遠(yuǎn)大航天夢(mèng)想和開拓精神的企業(yè)家，勇于嘗試，并持之以恒地堅(jiān)持下去，通過在許多次失敗中不斷總結(jié)和實(shí)踐，將夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。二是要引導(dǎo)企業(yè)家和投資者理性看待成敗，倡導(dǎo)專注精神。要善于把失敗當(dāng)作教訓(xùn)去反思，把成功當(dāng)作經(jīng)驗(yàn)去采納吸收，沿著自己的夢(mèng)想堅(jiān)持前行。

　　3、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

　　美國(guó)許多商業(yè)航天項(xiàng)目如高分辨率遙感衛(wèi)星，實(shí)際上與保障美國(guó)國(guó)家安全和美國(guó)軍方密切相關(guān)，但美國(guó)卻并未因此裹足不前，而是通過制定法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)管，讓這些商業(yè)航天項(xiàng)目成為軍民深度融合的范例。

　　SpaceX公司于2015年5月終獲美國(guó)國(guó)家安全載荷發(fā)射資質(zhì)，并于2017年5月用“獵鷹9”火箭成功執(zhí)行了首次軍用偵察衛(wèi)星的發(fā)射任務(wù)，打破了聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司對(duì)美國(guó)政府有效載荷發(fā)射服務(wù)的長(zhǎng)期壟斷，成為第一家打入美國(guó)軍用航天發(fā)射市場(chǎng)的商業(yè)航天公司。后來，SpaceX公司的“獵鷹9”火箭還發(fā)射了美國(guó) 空軍的X-37B小型航天飛機(jī)。

　　4、發(fā)揮國(guó)家航天中心的作用

　　在美國(guó)發(fā)展商業(yè)航天的過程中，擔(dān)負(fù)發(fā)展公共航天重任的美國(guó)宇航局（NASA），發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　首先，它通過多項(xiàng)商業(yè)航天計(jì)劃，為商業(yè)航天公司注入項(xiàng)目的起動(dòng)資金，并用預(yù)付服務(wù)合同費(fèi)用，支持商業(yè)航天公司的運(yùn)營(yíng)。

　　為了提高顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力的需求，NASA首先在內(nèi)部進(jìn)行了體制創(chuàng)新，成立了一個(gè)新的部門——“太空技術(shù)任務(wù)部”（STMD），其任務(wù)是向社會(huì)廣泛投資，以發(fā)展NASA所不能解決的“大膽的、廣泛適用的顛覆性技術(shù)”。

　　NASA為了加速成果轉(zhuǎn)化，向多家新興航天公司提供了技術(shù)支持。SpaceX公司的“獵鷹”火箭使用的梅林（Merlin）火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的關(guān)鍵技術(shù)，就源于NASA上世紀(jì)60年代開發(fā)的登月軌道艙的煤油液氧燃料火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。梅林發(fā)動(dòng)經(jīng)過該公司多次改進(jìn)后，最新版的發(fā)動(dòng)機(jī)已達(dá)到了很高的工作效率。畢格羅公司的可擴(kuò)性膨脹居住艙技術(shù)，也曾是NASA試驗(yàn)了多年的技術(shù)。 內(nèi)華達(dá)山脈公司的“追夢(mèng)者”小型航天飛機(jī)采用的構(gòu)型，就是NASA在多年積累的升力體技術(shù)上研發(fā)出的HL-20升力體構(gòu)型。

畢格羅公司的可擴(kuò)性膨脹居住艙

　　5、重視安全不斷改進(jìn)

　　在發(fā)展商業(yè)航天的過程中，有許多創(chuàng)業(yè)公司都并不都是一帆風(fēng)順，常因?yàn)樵O(shè)計(jì)的缺陷和趕進(jìn)度，而造成重大事故。這些事故，雖然給公司的發(fā)展帶來重大影響，但這些公司并沒有氣餒，而是在失敗中吸取教訓(xùn)，重視航天對(duì)可靠性和安全性的嚴(yán)格要求。

　　例如2014年10月28日，美國(guó)軌道科學(xué)公司發(fā)射“安塔瑞斯”運(yùn)載火箭，在火箭點(diǎn)火升空6秒后卻生爆炸，箭船同時(shí)炸毀。2014年10月31日，英國(guó)維珍銀河公司的“太空船2號(hào)”由“白騎士2號(hào)”搭載，從莫哈維航空航天港起飛。在飛行過程中，由事故導(dǎo)致副駕駛員死亡，駕駛員重傷

　　2015年6月28日，SpaceX在執(zhí)行貨運(yùn)龍飛船發(fā)射任務(wù)時(shí)，因氦瓶鋼支架存在缺陷，火箭發(fā)射139秒后凌空爆炸解體。

　　2016年9月1日， SpaceX 定于兩天后發(fā)射的裝載了阿莫斯6號(hào)通信衛(wèi)星的獵鷹9號(hào)火箭，在卡納維拉爾角發(fā)射場(chǎng)發(fā)生爆炸，火箭、衛(wèi)星和發(fā)射臺(tái)悉數(shù)被毀。

　　事故并未阻擋美國(guó)商業(yè)航天前進(jìn)的步伐，但同時(shí)它也提供了深刻的教訓(xùn)： 商業(yè)航天發(fā)展中既要重視創(chuàng)新，又要重視安全性。發(fā)展商業(yè)航天，必須在成本、進(jìn)度和質(zhì)量控制之間達(dá)到平衡。

　　我國(guó)商業(yè)航天的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　在世界航天發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于前蘇聯(lián)和西方國(guó)家在轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的陣痛和冷戰(zhàn)時(shí)期留下的嚴(yán)重后遺癥，給了中國(guó)航天發(fā)展一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)正確地抓住了發(fā)展機(jī)遇，在載人航天、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星、月球探測(cè)等領(lǐng)域，取得了一系列豐碩的成果，縮短了我國(guó)與世界先進(jìn)水平的差距，也大大增加了我國(guó)獨(dú)立自主發(fā)展航天技術(shù)的自信心。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，我國(guó)航天發(fā)展也面臨經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)減緩，成本增加的困難。隨著美國(guó)和世界航天全面商業(yè)化浪潮的到來，我國(guó)航天發(fā)展將面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)。

　　2014年11月27日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外公布60號(hào)文件，更明確地鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入航天領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)，鼓勵(lì)民間資本研制、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)商業(yè)遙感衛(wèi)星，提供市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)民間資本參與衛(wèi)星導(dǎo)航地面應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

　　中國(guó)的商業(yè)航天與美國(guó)商業(yè)航天全由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)不同，我國(guó)國(guó)營(yíng)的中國(guó)航天科技集團(tuán)公司和中國(guó)航天科工集團(tuán)公司，仍然是發(fā)展商業(yè)航天的主力。同時(shí)將會(huì)有多種類型的企業(yè)參與發(fā)展我國(guó)的商業(yè)航天。它們包括國(guó)營(yíng)的其它軍工企業(yè)和民品企業(yè)、混合制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等。

　　目前，中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了近百家航天創(chuàng)業(yè)公司，其業(yè)務(wù)包括衛(wèi)星、星座和衛(wèi)星應(yīng)用，火箭、測(cè)控以及航天基礎(chǔ)技術(shù)等，并已取得了許多成果，如“吉林一號(hào)”遙感衛(wèi)星、“長(zhǎng)征11號(hào)”火箭。“快舟1號(hào)”火箭等。這些公司中雖然有國(guó)企，但也有民企和混合所有制企業(yè)。由于航天是一項(xiàng)高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，中國(guó)航天需要一批勇于創(chuàng)新、善于合作的人才，投身到中國(guó)航天創(chuàng)業(yè)大潮中來。

　　為加速我國(guó)商業(yè)航天的發(fā)展，提出如下建議：

　　1、加快完善商業(yè)航天法律法規(guī)

　　我國(guó)目前航天領(lǐng)域立法整體欠缺。商業(yè)航天要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，政策法規(guī)完善已刻不容緩。一是《航天法》編制過程中要關(guān)注商業(yè)航天需求?！逗教旆ā纷鳛橐?guī)范國(guó)內(nèi)航天活動(dòng)的法律，要充分發(fā)揮其規(guī)范指引作用，厘清政府和市場(chǎng)、不同監(jiān)管部門之間等的權(quán)責(zé)邊界，保障商業(yè)航天活動(dòng)有序開展。二是立足實(shí)際，優(yōu)先解決重點(diǎn)領(lǐng)域無法可依的問題。

　　2、鼓勵(lì)國(guó)企與民企相互合作

　　國(guó)有軍工集團(tuán)，特別是航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)，作為我國(guó)航天產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，必須主動(dòng)改革，打破自我封閉、自成體系的體制，與民營(yíng)企業(yè)開展合作，共同謀求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　商業(yè)航天僅有國(guó)有軍工集團(tuán)參與，是不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的，需要有民營(yíng)企業(yè)參與，并在合作競(jìng)爭(zhēng)中找準(zhǔn)各自定位，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。中國(guó)的民營(yíng)航天的發(fā)展要立足于中國(guó)的國(guó)情，不能照抄美國(guó)模式。當(dāng)前中國(guó)航天國(guó)企、民企雖各有優(yōu)勢(shì)，但民企剛剛起步，其整體實(shí)力與國(guó)企無法相比。兩種模式應(yīng)該取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互融合。因此，中國(guó)商業(yè)航天應(yīng)該走混合所有制的發(fā)展模式。如何加強(qiáng)國(guó)營(yíng)航天企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的合作，如何對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行混合制改革，如何從技術(shù)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面支持航天創(chuàng)業(yè)，尚待進(jìn)一步探索。我們相信，中國(guó)的航天創(chuàng)業(yè)潮，必將推動(dòng)中國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展，將集中力量辦大事和大眾創(chuàng)新的活力結(jié)合起來。

　　為此，國(guó)家要進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)軍民協(xié)同推進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展。如嘗試將商業(yè)衛(wèi)星納入國(guó)家政府采購(gòu)范疇，使其與國(guó)家投資建設(shè)的衛(wèi)星系統(tǒng)形成有益互補(bǔ)，并為新興航天企業(yè)開展衛(wèi)星研制、商業(yè)發(fā)射等業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件，并提供人才、設(shè)備設(shè)施等方面的支撐。

　　民營(yíng)航天企業(yè)要立足自身優(yōu)勢(shì)，樹立協(xié)同發(fā)展理念，通過與高校、研究院所、軍工企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍商業(yè)航天之前，首先要摸清市場(chǎng)需求和用戶需求，以此為導(dǎo)向，找準(zhǔn)自身在航天產(chǎn)業(yè)鏈上的定位，然后根據(jù)發(fā)展需要尋求互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)合作單位，共同探索建立可行的、可盈利的、可持續(xù)性的商業(yè)模式。

　　3、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入

　　相對(duì)于其他行業(yè)，航天領(lǐng)域投資具有周期長(zhǎng)、資金需求大等特點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與，是國(guó)際上推動(dòng)商業(yè)航天發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。一是建議設(shè)立國(guó)家商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)投資基金。二是建議發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)商業(yè)航天發(fā)展方向的引導(dǎo)作用。

　　4、逐步建設(shè)國(guó)家航天研究中心

　　為了發(fā)展商業(yè)航天實(shí)現(xiàn)航天技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，必須由政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。由于目前航天研究所都附屬在國(guó)營(yíng)航天企業(yè)中，它們不可能對(duì)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的民營(yíng)航天企業(yè)，進(jìn)行充分的技術(shù)支持。因此，可在有關(guān)的航天專業(yè)研究所設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，由國(guó)家航天局和公司進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　5、在軍民融合的框架下開放航天基礎(chǔ)設(shè)施

　　建議在軍民融合的框架下，軍地協(xié)調(diào)建設(shè)商業(yè)發(fā)射場(chǎng)或新增發(fā)射塔架。商業(yè)發(fā)射設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，要采用市場(chǎng)模式。建議在軍民融合的框架下，軍地共同制定商業(yè)航天測(cè)控規(guī)范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本合法、有序、順利進(jìn)入商業(yè)衛(wèi)星的測(cè)控領(lǐng)域。

　　6、培育勇于創(chuàng)新、善于合作的團(tuán)隊(duì)

　　由于我國(guó)的商業(yè)航天還在起步階段，和美國(guó)的航天創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)相比，不僅商業(yè)經(jīng)驗(yàn)欠缺，而且其創(chuàng)新能力也嫌不足。有些創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)急于求成，過多進(jìn)行商業(yè)炒作，并沒有在技術(shù)創(chuàng)新上狠下功夫。雖然，這是商業(yè)航天創(chuàng)業(yè)過程中的必然現(xiàn)象，但我國(guó)的輿論界，也應(yīng)給予正確引導(dǎo)。

　　中國(guó)的民營(yíng)航天的創(chuàng)業(yè)者離成功還很遠(yuǎn)，要有經(jīng)受曲折和失敗的思想準(zhǔn)備。不是所有的中國(guó)航天創(chuàng)業(yè)者都能取得成功，其中只有少數(shù)能承受嚴(yán)峻考驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者，才能到達(dá)成功的頂峰。中國(guó)的民營(yíng)航天企業(yè)要在資本的要求和航天發(fā)展規(guī)律之間取得平衡。要將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來，既要細(xì)分市場(chǎng)，尋找盈利模式，又必須腳踏實(shí)地地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

　　機(jī)不可失，時(shí)不再來

　　展望未來世界航天的發(fā)展，對(duì)抗與合作并存。一方面，近年來主要航天國(guó)家在軍事航天領(lǐng)域加速發(fā)展，太空軍事化進(jìn)程明顯加快，太空對(duì)抗和太空威懾日益擴(kuò)散，引發(fā)世界各國(guó)對(duì)太空安全問題的普遍擔(dān)憂。另一方面，面對(duì)航天事業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)和高消耗，世界各國(guó)正在以各種方式加強(qiáng)在航天領(lǐng)域的國(guó)際合作。既有對(duì)抗，又有合作，已成為新航天時(shí)代的主旋律。

　　新時(shí)代開啟了我國(guó)建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的新征程，也為我國(guó)航天發(fā)展帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)料，未來中美在太空的博弈，不僅在太空對(duì)抗領(lǐng)域，更重要的在是在對(duì)未來航天發(fā)展和太空安全產(chǎn)生重大影響的商業(yè)航天領(lǐng)域。11月21日美國(guó)彭博新聞發(fā)表的 “美國(guó)不會(huì)輸?shù)襞c中國(guó)的太空比賽”一文中說，中國(guó)的航天部門不太可能容忍來自新興企業(yè)的太多競(jìng)爭(zhēng)。像SpaceX這樣已成熟的私營(yíng)航天公司，將會(huì)在中國(guó)政府或其私營(yíng)企業(yè)剛進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域之前，就已經(jīng)越出了地球軌道。在太空競(jìng)賽中，美國(guó)可能還會(huì)贏。”

　　由此可見，未來五年將是航天大國(guó)爭(zhēng)奪商業(yè)航天這個(gè)航天新高地的決戰(zhàn)期。為此，我們應(yīng)有一種緊迫感，機(jī)不可失，時(shí)不再來。