同時(shí)，2018又是一個(gè)充滿機(jī)會(huì)的年份，國(guó)土三調(diào)、自然資源確權(quán)登記等工作漸次推進(jìn)，自動(dòng)駕駛、智慧城市、商業(yè)航天等領(lǐng)域在快速發(fā)展，還有北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、一帶一路沿線市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)重大宏觀政策的推進(jìn)，給地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)與可能性。
……
近期，泰伯網(wǎng)在山東省地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上遇到了自然資源部地理信息管理司馬赟巡視員。
會(huì)后休息時(shí)間，馬赟巡視員在與泰伯網(wǎng)的閑聊中談到，不論是什么樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，空間信息企業(yè)都要加快與應(yīng)用端、與場(chǎng)景的深度融合，只有這樣企業(yè)才有機(jī)會(huì)生存發(fā)展下去。
另外，他還聊到了高精地圖市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，以及自動(dòng)駕駛、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的機(jī)會(huì)。
下面是對(duì)話實(shí)錄。
機(jī)構(gòu)改革
泰伯網(wǎng)：在今年春天開(kāi)啟的新一輪機(jī)構(gòu)改革中，新組建了自然資源部，并內(nèi)設(shè)地理信息管理司，地理信息管理司的具體職責(zé)是什么？
馬赟：
地理信息管理司的職責(zé)在三定方案里寫(xiě)的比較明確。但是職責(zé)也不宜太具體，實(shí)際上我認(rèn)為要比三定方案中的再簡(jiǎn)單一些更好。
地理信息管理司現(xiàn)有四個(gè)處，每個(gè)處室十條左右的職責(zé)。我們盡量把職責(zé)細(xì)化，但是太細(xì)了就不容易把每個(gè)處室的職責(zé)說(shuō)清?？偨Y(jié)起來(lái)實(shí)際上就是兩大項(xiàng)工作：第一是國(guó)家地理信息方面的安全監(jiān)管；第二是應(yīng)用，把它深化到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展，特別是生態(tài)保護(hù)等方面的具體應(yīng)用中。
與機(jī)構(gòu)改革前相比職責(zé)其實(shí)沒(méi)有太大變化，但是，要求地理信息工作更多地融合到自然資源部的核心職能里，也就是圍繞兩統(tǒng)一職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）去服務(wù)、去做事。
現(xiàn)在成立一個(gè)國(guó)土測(cè)繪司、一個(gè)地理信息管理司，后者更側(cè)重管理多一些。
作為行業(yè)主管部門(mén)，我們將繼續(xù)發(fā)揮政府在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能作用，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
下一步我們將夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，改造升級(jí)全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)；開(kāi)發(fā)多樣化、多層次的地理信息公共產(chǎn)品，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)間、降低企業(yè)獲取和應(yīng)用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的成本；科學(xué)確定測(cè)繪成果秘密范圍，加快研究海量地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享政策，推動(dòng)測(cè)繪地理信息成果的社會(huì)化應(yīng)用；強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，加大對(duì)地理信息失泄密、“問(wèn)題地圖”等違法違規(guī)案件的查處力度，依法查處非法轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)資質(zhì)或超資質(zhì)從業(yè)等違法違規(guī)行為，維護(hù)地理信息安全，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
市場(chǎng)準(zhǔn)入
泰伯網(wǎng)：今年8月自然資源部公示了獲得電子導(dǎo)航地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的新企業(yè)名單，其中還有一家初創(chuàng)企業(yè)。這份名單從2013年以來(lái)幾乎沒(méi)有變化，只在去年新增了滴圖科技，今年又新增了兩家企業(yè)，這是不是表示高精地圖的資質(zhì)在放寬？
馬赟：
這段時(shí)間的導(dǎo)航工作，既不是放松也不是放寬，是按照國(guó)務(wù)院“放管服”的要求依法推進(jìn)，加快行政審批?？傮w來(lái)說(shuō)，我們?cè)?ldquo;放”的方向上邁了一大步，今年以來(lái)已經(jīng)批了好幾家。
這項(xiàng)工作屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入，目前由國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)具體審批。原來(lái)是我一直在抓該項(xiàng)工作，當(dāng)時(shí)是在法規(guī)與行業(yè)管理司?，F(xiàn)在地理信息管理司多一些管理職能，國(guó)土測(cè)繪司則多一些業(yè)務(wù)上的職能。電子導(dǎo)航地圖制作資質(zhì)，現(xiàn)在是作為測(cè)繪活動(dòng)來(lái)管理，所以放到了國(guó)土測(cè)繪司。
另外，在改革開(kāi)放的大形勢(shì)之下這項(xiàng)工作還有另一層考慮，那就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)階段自動(dòng)駕駛的發(fā)展速度越來(lái)越快，高精地圖是自動(dòng)駕駛的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。如果不把資質(zhì)更進(jìn)一步放開(kāi)，讓更多企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，我們認(rèn)為有可能會(huì)影響自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展——當(dāng)國(guó)外企業(yè)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域快速發(fā)展的時(shí)候，國(guó)內(nèi)企業(yè)有可能會(huì)很被動(dòng)。
同時(shí)，該項(xiàng)工作也是基于當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考慮。我們感覺(jué)僅靠現(xiàn)有幾家企業(yè)，比如高德、四維圖新，其競(jìng)爭(zhēng)不足以推動(dòng)整個(gè)領(lǐng)域的加快發(fā)展。因此，我們就再放開(kāi)一些，讓市場(chǎng)形成比較充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。競(jìng)爭(zhēng)越充分就越能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就能給老百姓提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。
當(dāng)然我們也感覺(jué)到這些企業(yè)確實(shí)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)能力了，所以有必要進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入渠道，促進(jìn)高精地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前的情況是，企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)資質(zhì)，只要具備條件、符合條件我們就給。我們已經(jīng)形成樣的共識(shí)，同時(shí)也給部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)過(guò)，只要符合條件就給。
過(guò)去雖然也這么講，但總體上還是考慮安全問(wèn)題多一些，所以放的步伐就慢了一點(diǎn)。
泰伯網(wǎng)：自動(dòng)駕駛已經(jīng)成為全球性的產(chǎn)業(yè)，您認(rèn)為國(guó)內(nèi)的高精地圖企業(yè)該如何融入其中？
馬赟：
我在初速度（Momenta）講了一個(gè)問(wèn)題，在自動(dòng)駕駛技術(shù)越來(lái)越成熟的時(shí)候，單靠高精度地圖盈利是很困難的。 我們的數(shù)據(jù)，必須要跟芯片、操作系統(tǒng)等自動(dòng)駕駛其他技術(shù)形成一體，在自動(dòng)駕駛的核心環(huán)境里拓展應(yīng)用。比如高德，它只有在阿里的大數(shù)據(jù)體系里才能真正發(fā)揮自己的能量。
車(chē)廠雖然需要高精地圖，可如果高精地圖成為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)品，它并不是車(chē)廠所需要的。如果不考慮關(guān)聯(lián)性的應(yīng)用，僅僅就高精地圖談高精地圖，或者說(shuō)你做你的、他做他的，這個(gè)思路走不通。正因如此，光庭才會(huì)和上汽進(jìn)行了合作。
目前，國(guó)內(nèi)又出現(xiàn)了幾家公司專(zhuān)門(mén)做高精地圖產(chǎn)品，我認(rèn)為這些企業(yè)需要好好思考一下這條路線是否可行。
產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
泰伯網(wǎng)：10月底中央政治局會(huì)議，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)做了具體描述。會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，您認(rèn)為地理信息產(chǎn)業(yè)該如何應(yīng)對(duì)？
馬赟：
據(jù)中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)估算，2018年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約117萬(wàn)人，總產(chǎn)值約6200億元。我們還通過(guò)抽樣方式，對(duì)重點(diǎn)地理信息企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，今年前三季度納入監(jiān)測(cè)的158家企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)19.5%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)了7.8%。
在中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大的情況下，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍處于較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，挑戰(zhàn)中孕育著發(fā)展機(jī)遇。
我感受到總體上大家現(xiàn)在都比較困難。由于國(guó)家的大環(huán)境，市場(chǎng)中的需求在減少，盡管有三調(diào)，但很多地方資金比較緊張。在現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境在這里，企業(yè)肯定比較困難。
當(dāng)然也有機(jī)遇。真正的機(jī)遇是，在困難時(shí)企業(yè)得重新思考所處產(chǎn)業(yè)鏈的位置，思考為什么做了很多業(yè)務(wù)卻賺不到錢(qián)。思考的核心是轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括核心技術(shù)、核心產(chǎn)品是什么，如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展等問(wèn)題。如果日子還過(guò)得去，企業(yè)往往會(huì)忽視這些思考。
泰伯網(wǎng)：就我們了解，現(xiàn)在很多中小測(cè)繪、地理信息企業(yè)普遍都比較難過(guò)，境況都不太好。
馬赟：
數(shù)據(jù)獲取、處理端的企業(yè)太多，使得我們的產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短，企業(yè)過(guò)于集中。核心問(wèn)題是我們的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有深入到社會(huì)用戶端，我覺(jué)得地理信息產(chǎn)業(yè)必須要跟關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)一起發(fā)展。同時(shí)，地理信息企業(yè)還要注意兩方面的工作：
一是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。地理信息企業(yè)要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生的新需求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
二是加強(qiáng)資源整合，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略，走出去，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
泰伯網(wǎng)：“一帶一路”我們的企業(yè)有能力走出去嗎？
馬赟：
“一帶一路”的機(jī)遇需要企業(yè)自己去挖掘，目前很多企業(yè)沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)。 我在四川的時(shí)候，中工建在馬來(lái)西亞修路，我們的企業(yè)也是跟著人家出海，因?yàn)轫?xiàng)目是在別人工程里。比如，200公里的鐵路涉及到建立cos基站的業(yè)務(wù)，測(cè)量工作完成后又去拓展原鐵路線的業(yè)務(wù)，這樣企業(yè)的業(yè)務(wù)就從原來(lái)的2000萬(wàn)變成了4000萬(wàn)。
很多小企業(yè)到不了那個(gè)層面，但有些企業(yè)已經(jīng)跟著工程走出國(guó)門(mén)了。
核心問(wèn)題是，我們的企業(yè)很難以獨(dú)立的姿態(tài)進(jìn)入“一帶一路”沿線市場(chǎng)，基本都是在某項(xiàng)工程里，搭別人的船出海。比如修路、修橋，我們業(yè)務(wù)就在橋和路里邊，業(yè)務(wù)相當(dāng)有限。
通常在大的企業(yè)集團(tuán)里也會(huì)有專(zhuān)門(mén)從事測(cè)繪地理信息工作的團(tuán)隊(duì)，所以很多時(shí)候它們的項(xiàng)目也用不到我們。與我們相關(guān)的業(yè)務(wù)，多數(shù)存在于規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在整個(gè)工程里只占很小的份額。比如地鐵，在它的規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)測(cè)繪業(yè)務(wù)也只占3-5%左右。
泰伯網(wǎng)：該怎么突破呢？
馬赟：
我覺(jué)得，企業(yè)要做到集團(tuán)規(guī)模的水平，不僅搭別人的船，而是能夠獨(dú)立做出最終產(chǎn)品、服務(wù)、解決方案。像高德，它到了阿里以后就是做數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本來(lái)是測(cè)繪的一個(gè)負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)越多你要付的錢(qián)就越多。但是在阿里，數(shù)據(jù)就是高德的優(yōu)勢(shì)。
數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)是它能夠生成其他產(chǎn)品，而且是很多產(chǎn)品。我們到四維圖新調(diào)研時(shí)看到，它把所有數(shù)據(jù)歸集以后再分類(lèi)給到不同的部門(mén)，同樣的數(shù)據(jù)，變成一種產(chǎn)品與變成十種產(chǎn)品的價(jià)值是完全不同的。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化的形態(tài)越多，它的價(jià)值就越大。
總起來(lái)講，不論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何，我們的企業(yè)都需要加快與應(yīng)用端、與場(chǎng)景的深度融合，做數(shù)據(jù)的深度挖掘，這樣才有機(jī)會(huì)把我們的數(shù)據(jù)的價(jià)值徹底釋放，企業(yè)也才有機(jī)會(huì)做到足夠大的規(guī)模，從而在未來(lái)贏得更多機(jī)會(huì)。
泰伯網(wǎng)：聽(tīng)您一席話獲益良多，謝謝您！
馬赟：
以上所言是我個(gè)人之認(rèn)識(shí)，不夠全面，僅供參考！
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