2018年11月21日，為期三天的首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在浙江省德清縣落下帷幕。依自然資源部副部長庫熱西·買合蘇提對此次大會的評價，大會無論對于中國測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，還是在促進(jìn)地理信息領(lǐng)域的國際協(xié)同合作方面，都有著重要的現(xiàn)實意義。會上所達(dá)成并發(fā)布的《莫干山宣言》，更強(qiáng)調(diào)了通過國際間的合作，提出“構(gòu)建數(shù)據(jù)和地理信息領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，彌合地理空間信息鴻溝”的展望。
在浙江德清舉辦首屆聯(lián)合國世界地理信息大會，除了聯(lián)合國、自然資源部的大力支持和積極推動，其所連系著的，還有浙江省委省政府對測繪地理信息工作的高度重視，以及近年來浙江測繪地理信息事業(yè)的快速發(fā)展，還有測繪地理信息支撐并服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。
2006年9月，陳建國出任浙江省測繪局黨委書記、局長，為推動浙江測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及在促進(jìn)中國—聯(lián)合國地理信息國際論壇落戶德清等方面，帶領(lǐng)浙江局開展了一系列工作。2016年11月，年滿60歲的陳建國卸任局長一職轉(zhuǎn)任浙江省人大常委會工作。2018年2月，根據(jù)省委省政府的安排，陳建國再赴德清參與聯(lián)合國世界地理信息大會的籌備工作，作為大會秘書處的副秘書長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
在接受泰伯網(wǎng)的采訪中，陳建國認(rèn)為，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在中國德清召開，是中國推動國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并驅(qū)動產(chǎn)業(yè)走向世界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全球化交流與合作的階段性工作，也是順應(yīng)市場需求、循序漸進(jìn)的結(jié)果。
在上一輪機(jī)構(gòu)改革中，2010年2月，浙江省測繪局在全國率先更名為“浙江省測繪與地理信息局”，省政府賦予了浙江局指導(dǎo)和培育地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等新的職能。如何履行好省政府賦予的新職能，促進(jìn)浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要有一個“抓手”。經(jīng)過廣泛調(diào)研，時任局長陳建國，與局領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊決定，與地方政府共同建設(shè)一個地理信息產(chǎn)業(yè)園，通過引導(dǎo)地理信息及相關(guān)企業(yè)集聚，促進(jìn)浙江地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對于產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，陳建國當(dāng)時的設(shè)想并非是去建一個傳統(tǒng)意義上的工業(yè)園區(qū)。一方面，他希望將產(chǎn)業(yè)園打造成一座以發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化科技新城，形成宜業(yè)、宜居、宜游的生態(tài)，成為地理信息及相關(guān)行業(yè)從業(yè)者向往的工作與生活的聚居地；另一方面，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的集聚效益，以市場需求為牽引，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以國際交流合作為平臺，推動地理信息產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。
浙江局與德清縣簽訂共建浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園的2011年，聯(lián)合國成立了全球地理信息管理專家委員會（UN-GGIM）。該組織的職責(zé)，在于建立世界測繪地理信息領(lǐng)域最高層次的政府間協(xié)商機(jī)制。致力于提升全球地理信息管理的能力，中國也積極參與到該組織當(dāng)中。
為推進(jìn)委員會長效機(jī)制建設(shè)，2012年，聯(lián)合國決定舉辦地理信息國際論壇。在論壇籌辦期間，中方積極向聯(lián)合國提議并推薦將杭州作為會議舉辦地，在經(jīng)過多次磋商后，2012年5月24日，聯(lián)合國、國家測繪地理信息局、浙江省人民政府簽訂協(xié)議，確定在杭州附近的德清由三方共同建立和運(yùn)營聯(lián)合國地理信息國際論壇會址，而會址則建立在當(dāng)時正如火如荼建設(shè)中的浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園。
大會在去年11月的如期舉辦，在陳建國看來應(yīng)當(dāng)是原國家測繪地理信息局的長期努力，浙江測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，以及原國家測繪地理信息局和浙江省與聯(lián)合國長期友好合作的水到渠成；而此次會議的舉辦，也是中國與國際社會在測繪地理信息領(lǐng)域開展合作的新起點(diǎn)。
2018年適逢中國改革開放40周年。陳建國感慨，中國的測繪地理信息事業(yè)是伴隨著改革開放的進(jìn)程實現(xiàn)從無到有，并發(fā)展壯大的；此外，改革開放推動了國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，激發(fā)了各行各業(yè)和社會有關(guān)方面直接或間接的對地理信息數(shù)據(jù)及技術(shù)的旺盛需求，地理信息服務(wù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，且無處不在。
當(dāng)國家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分與基礎(chǔ)支撐的地理信息產(chǎn)業(yè),將迎來新的發(fā)展機(jī)遇,成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的重要增長點(diǎn)。陳建國認(rèn)為，在國家推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，測繪地理信息企業(yè)和泛空間信息服務(wù)企業(yè)，面對的機(jī)會將不僅僅存在于政府的投資，特別是隨著地理信息技術(shù)與其他技術(shù)的跨界融合，市場空間將更加廣泛，而這樣的趨勢，將從根本上激勵地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
<訪談>
泰伯網(wǎng)：就測繪地理信息行業(yè)來說，2018年里的大變化，在于新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中將測繪地理信息職能納入新成立的自然資源部。您怎么看這種變化給地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？
陳建國：
應(yīng)該說，測繪地理信息及其技術(shù)是自然資源調(diào)查、監(jiān)測和管理不可或缺的支撐和手段。在自然資源部成立以前，國家的自然資源由國務(wù)院所屬的不同部門和機(jī)構(gòu)管理，測繪地理信息及其技術(shù)雖然早已面向這些領(lǐng)域提供了支持和服務(wù)，但由于體制方面存在的一些問題，很多基于測繪和地理信息應(yīng)用的成果不能很好地得到共享。因此，自然資源部的成立，特別是隨著“三定”方案的公布，我們能看到原來對自然資源分散管理的模式，已經(jīng)被集中統(tǒng)一在了一起，因而很多測繪成果在自然資源部的協(xié)調(diào)管理之下，可以得到共享，發(fā)揮更大的價值和作用。
從總體來看，對于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我認(rèn)為可以從以下三個方面來分析。
其一，保障自然資源的統(tǒng)一監(jiān)管。為了以自然資源統(tǒng)一監(jiān)管和科學(xué)開發(fā)利用為前提提供有效的測繪地理信息保障服務(wù)，自然資源部一定會為信息獲取和整合制定統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面整合原分屬各個部門管理的信息數(shù)據(jù)，從而充分發(fā)揮測繪地理信息在自然資源管理中的作用。
其二，更好地為全社會提供測繪地理信息服務(wù)。測繪地理信息管理職能納入自然資源部后，自然資源部可以更加有效地履行起組織協(xié)調(diào)全社會測繪地理信息工作的職能，可以更好地與政府有關(guān)部門、社會有關(guān)方面的需求做好對接工作，從而擴(kuò)大有效需求，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其三，政府對測繪地理信息市場投入的加大。隨著機(jī)構(gòu)改革完成，除各級政府的基礎(chǔ)測繪投入外，第三次國土調(diào)查將全面啟動，2019年各級政府對測繪地理信息市場的投入將會比2018年明顯加大，這對目前70%左右的份額來自政府的測繪地理信息市場來說，無疑是重大利好。
2019年，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然將迎來好的發(fā)展機(jī)遇，但同時面臨著重大挑戰(zhàn)。在信息化快速發(fā)展的今天，廣大地理信息企業(yè)都面臨著人才、技術(shù)、資金等資源要素約束的挑戰(zhàn)，都面臨著轉(zhuǎn)型升級的考驗。隨著各種高新技術(shù)的不斷發(fā)展和融合，測繪地理信息新的市場需求正在不斷涌現(xiàn)，這座有待開發(fā)的金礦正等著我們廣大的地理信息企業(yè)去挖掘，但需要企業(yè)有敏銳的嗅覺，以及充分的人才、技術(shù)準(zhǔn)備。所以我覺得最大的挑戰(zhàn)還在于企業(yè)自身。
泰伯網(wǎng)：當(dāng)下測繪地理信息行業(yè)面對的一個非常大的市場是智慧城市建設(shè)，包括近年來我們看到了承載大量IOT數(shù)據(jù)的“數(shù)字孿生城市”，和偏重于落實在民生的“新型智慧城市”等概念的提出。您怎么看這其中的市場機(jī)會？
陳建國：
我們大家都看到黨中央、國務(wù)院非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。智慧城市建設(shè)，應(yīng)該是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，實際上無論是面向智慧城市建設(shè)，還是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，測繪地理信息所起的作用都是基礎(chǔ)保障作用，是為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)地理空間框架和空間技術(shù)支撐。
但我想說測繪地理信息在這其中會有很多的機(jī)會，智慧城市建設(shè)離不開它，比如智慧城市體系下的智慧交通、智慧城管、智慧公安、智慧環(huán)保等細(xì)分領(lǐng)域，或者說測繪地理信息應(yīng)用的一些細(xì)分行業(yè)，都無法離開時間、空間兩個維度來定位和提供信息與服務(wù)，這里存在著廣闊的市場前景。
同樣問題的關(guān)鍵在于，測繪地理信息企業(yè)除了提供基礎(chǔ)的時空地理信息數(shù)據(jù)之外，如何去把握住新的應(yīng)用需求，通過與其他技術(shù)的融合，來推動基于時空信息的智能化應(yīng)用，我認(rèn)為這才是接下來測繪地理信息企業(yè)在參與智慧城市建設(shè)中的創(chuàng)新發(fā)展方向。
泰伯網(wǎng)：換個角度來看，產(chǎn)業(yè)面向市場需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也的確離不開鏈條上的合作。比如在德清地理信息小鎮(zhèn)所聚合的企業(yè)生態(tài)中，據(jù)您所了解到的情況，是否會有一些融合與創(chuàng)新方面的代表案例？
陳建國：
我們建設(shè)浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)為德清地理信息小鎮(zhèn)）的初衷是通過地理信息和相關(guān)企業(yè)的集聚，促進(jìn)和推動浙江地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但同樣的生意放到一起來做，是否會產(chǎn)生企業(yè)同質(zhì)化的問題？是否會帶來園區(qū)企業(yè)的無序競爭？產(chǎn)業(yè)園通過6年的建設(shè)，上面提到的一些問題已經(jīng)有了答案。
在目前的德清地理信息小鎮(zhèn)中，已經(jīng)聚集了一大批地理信息上、中、下游企業(yè)，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在企業(yè)聚集的過程中，雖然也存在一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，但有一個明顯的跡象是，企業(yè)在可能趨同的業(yè)務(wù)方向中，仍然在不同程度上實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的精分，有不少企業(yè)已經(jīng)專注于做自己最擅長的事情，這種專注為市場細(xì)分和企業(yè)今后技術(shù)與服務(wù)的再創(chuàng)新帶來了更大的機(jī)會和可能性。
這里有一組數(shù)據(jù)也許能夠從側(cè)面反映出小鎮(zhèn)已經(jīng)步入良性發(fā)展的軌道：建設(shè)6年來，小鎮(zhèn)每年的總產(chǎn)值和政府稅收都在翻番，以近兩年為例，2017年小鎮(zhèn)的總產(chǎn)值達(dá)到了50億元，政府稅收在4億多元，2018年的產(chǎn)值可以突破100億元，稅收則超過8億元。
泰伯網(wǎng)：2018年也是改革開放的第四十個年頭，值此之際回顧中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否談?wù)勀母邢耄?/strong>
陳建國：
中國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終伴隨著我們國家的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，得益于科技的突飛猛進(jìn)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的從無到有、從小到大。沒有改革開放從測繪地理信息管理體制機(jī)制上取得突破，就不會有測繪地理信息成果的社會化應(yīng)用，就不會形成測繪地理信息市場；沒有經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，就不會有測繪地理信息的旺盛市場需求；沒有科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，測繪地理信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展就沒有技術(shù)支撐。而這一切的一切，最主要的都是得益于國家的改革開放。
總而言之，體制的突破、需求的拉動、技術(shù)的進(jìn)步、市場的細(xì)分與擴(kuò)大，是改革開放40年來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動因，也是我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動因。
泰伯網(wǎng)：2018年對于測繪地理信息行業(yè)來說，注定是不平凡的一年。從宏觀的角度看，如果用一個字、一個詞、或一句話對2018年我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行概括，您認(rèn)為該如何對過去的一年進(jìn)行總結(jié)？對2019年您又會如何去展望？
陳建國：
2018年由于國際形勢和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)方面的一些影響，加上國內(nèi)政府機(jī)構(gòu)改革，政府對測繪地理信息投入減少，一些政府測繪地理信息項目暫?；蚍啪彛恍┩瓿傻臏y繪工程項目資金難以回收，這些使得我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一些困難。但互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)等地理信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，積極順應(yīng)社會需求，仍然得到了快速發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，相對于其他產(chǎn)業(yè)，2018年我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值仍然實現(xiàn)了約20%的年增長率。因此我認(rèn)為，“在困難中前行”可能是對2018年我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的最好概括。這說明，2018年我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了困難，但還是得到了較好發(fā)展。
總結(jié)起來，我們的機(jī)會將在于以下方面。
一是國際形勢在經(jīng)歷2018年的嚴(yán)寒期后，2019年可能會有所緩和。中國的全球影響力將繼續(xù)提升。
二是國家大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與地理信息的依存關(guān)系，會有力拉動測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是2019年初從去年上半年開始的政府機(jī)構(gòu)改革將全面完成，政府對測繪地理信息市場投入將加大，第三次國土調(diào)查等重大項目將全面啟動，市場需求將擴(kuò)大。
四是由于技術(shù)的發(fā)展和需求的拉動，地理信息跨界融合發(fā)展會取得一定的突破，這將有力地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因此展望2019年，我認(rèn)為我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)一定會比2018年有更好的發(fā)展。
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