廣西壯族自治區(qū)為擴(kuò)大補(bǔ)充耕地途徑,創(chuàng)新土地整治管理模式,確保完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地任務(wù),確保耕地保護(hù)工作健康有序發(fā)展,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,2018年12月28日,自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),明確社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目的原則、范圍、項(xiàng)目實(shí)施基本條件,規(guī)范社會(huì)資本參與項(xiàng)目管理,提出具體保障措施。本意見自公布之日起實(shí)施,有效期5年。 

　　《意見》指出,社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目建設(shè)須堅(jiān)持以下五大原則:政府引導(dǎo),多元參與;規(guī)劃統(tǒng)籌,穩(wěn)步推進(jìn);明確權(quán)責(zé),合作共贏;主動(dòng)公開、廉潔透明;尊重民意,維護(hù)利益。 

　　《意見》明確,社會(huì)資本所參與的土地整治項(xiàng)目包括農(nóng)用地整理、宜耕后備資源開發(fā)、非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用、耕地提質(zhì)改造、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾、石漠化土地綜合治理、災(zāi)毀農(nóng)用地恢復(fù)治理等。涉及建設(shè)用地整理項(xiàng)目按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。社會(huì)資本所參與實(shí)施的土地整治項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,并與村鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等其他行業(yè)規(guī)劃相銜接。社會(huì)投資方按照國家、自治區(qū)土地整治相關(guān)規(guī)定以及合同約定,可參與土地整治項(xiàng)目測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)與概算編制、監(jiān)理、竣工材料編制、新增耕地確認(rèn)材料編制等技術(shù)服務(wù)工作和工程施工等環(huán)節(jié)。 

　　《意見》強(qiáng)調(diào),社會(huì)資本參與的土地整治項(xiàng)目管理應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)政策的要求。一要做好項(xiàng)目立項(xiàng)入庫。因地制宜、科學(xué)合理安排區(qū)域內(nèi)的土地整治項(xiàng)目,建立土地整治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。土地整治項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年需根據(jù)國家及自治區(qū)項(xiàng)目管理的要求和規(guī)定,及時(shí)補(bǔ)充項(xiàng)目入庫,并對在庫項(xiàng)目實(shí)時(shí)更新,已經(jīng)實(shí)施土地整治的區(qū)域不得重復(fù)納入。二要擇優(yōu)引入社會(huì)資本。項(xiàng)目立項(xiàng)后,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī),采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式,擇優(yōu)引入社會(huì)投資方。三要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。建立健全項(xiàng)目的全過程監(jiān)管制度,完善獎(jiǎng)懲追責(zé)制度,實(shí)施定期或不定期的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格責(zé)任追究,既依法行政制裁違法企業(yè),也嚴(yán)肅追責(zé)處理有關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為。四要嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)完成后由項(xiàng)目所在市、縣人民政府根據(jù)土地整治有關(guān)政策及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程等規(guī)定組織開展竣工驗(yàn)收工作。項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收后,由項(xiàng)目所在市、縣人民政府按照合同規(guī)定,共享收益或共擔(dān)虧損。五要嚴(yán)格新增耕地確認(rèn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,由項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門對增加的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)。項(xiàng)目所在市、縣人民政府應(yīng)及時(shí)組織開展項(xiàng)目的地籍變更、新增耕地標(biāo)注、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫、檔案管理、后期管護(hù)等工作。六要明確社會(huì)投資補(bǔ)充耕地指標(biāo)歸屬。社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)除自治區(qū)收儲(chǔ)指標(biāo)外的剩余指標(biāo)所有權(quán)歸屬項(xiàng)目所在地市、縣人民政府,不得通過任何形式將補(bǔ)充耕地指標(biāo)的分成作為社會(huì)投資方的投資收益。社會(huì)投資方無權(quán)干預(yù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)的使用安排。 

　　《意見》要求,各地要建立行之有效的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制,完善社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目收益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等機(jī)制,有效降低項(xiàng)目投資的各種風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)防止出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。各市、縣人民政府通過年度預(yù)算落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),保障相關(guān)工作順利開展。