2月14日，自然資源部公布了《關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位地圖管理工作的通知》，要求加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位地圖管理工作。其中明確，不符合我國公開地圖內(nèi)容管理規(guī)定的印刷品和出版物，禁止印制或進(jìn)出口。

　　通知要求各地自然資源、新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”等部門要建立信息共享、快速鑒定、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，在服務(wù)保障地圖承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位健康快速發(fā)展基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的日常監(jiān)管。

　　地圖承印單位印刷的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品，由其委托方報自然資源主管部門對地圖內(nèi)容進(jìn)行審核后，送新聞出版部門批準(zhǔn)或備案。對涉及地圖產(chǎn)品是否屬出版物難確定的，應(yīng)報上級新聞出版主管部門審定。各級自然資源主管部門對時效性較強(qiáng)的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品要開通綠色審核通道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。

　　通知強(qiáng)調(diào)，不符合我國公開地圖內(nèi)容管理規(guī)定的印刷品和出版物，禁止印制或進(jìn)出口。各地自然資源主管部門要將從事承印、經(jīng)營進(jìn)出口地圖的單位列入雙隨機(jī)抽查清單，聯(lián)合新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”辦公室加大對未取得許可擅自從事地圖印刷經(jīng)營活動、進(jìn)出口地圖產(chǎn)品未取得地圖審核批準(zhǔn)文件等行為執(zhí)法檢查力度。海關(guān)要加大對一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和保稅物流等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地圖產(chǎn)品的排查力度，對相關(guān)進(jìn)出口地圖經(jīng)營單位設(shè)置風(fēng)險參數(shù)，提高查驗比例，在郵件、快件渠道對疑似“問題地圖”產(chǎn)品實施100%開箱查驗。

　　據(jù)了解，隨著地圖應(yīng)用廣度和深度的不斷拓展，特別是導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖的迅猛發(fā)展，地圖用戶對地圖的精度、信息的詳細(xì)程度要求越來越高。然而，隨之而來的“問題地圖”也屢禁不止：

　　部分漏劃、錯劃我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權(quán)；部分在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；部分對相關(guān)國家和地區(qū)不按我國政治外交主張進(jìn)行標(biāo)示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務(wù)等，損害國家利益。尤其是一些互聯(lián)網(wǎng)刊載的、自媒體發(fā)布的“問題地圖”，分布廣、傳播快、危害大，造成惡劣的社會影響。

　　事實上，國家有關(guān)部門一直在對“問題地圖”進(jìn)行清理整治。2016年我國各地開展地圖市場檢查1660次，查處地圖違法違規(guī)行為253件，涉及43000多個“問題地圖”產(chǎn)品。

　　為此，2016年以來，國家測繪地理信息局、中央網(wǎng)信辦、外交部等12部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組對各類紙質(zhì)地圖、地球儀、展覽（展會）、紀(jì)念館、博物館中登載的地圖，以及互聯(lián)網(wǎng)地圖進(jìn)行全面檢查。

　　2016年1月正式實施的《地圖管理條例》，規(guī)范了地圖編制、出版、生產(chǎn)、出口、引進(jìn)等各個環(huán)節(jié)的管理。此外，相關(guān)部門還出臺了加強(qiáng)實景地圖審核管理、互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監(jiān)管等互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)管理政策。

　　2017年7月1日，新修訂的《中華人民共和國測繪法》正式實施，進(jìn)一步強(qiáng)化了國家版圖意識宣傳教育，完善了地圖管理、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定。

　　緊接著，2017年8月起，14部門果斷亮劍，聯(lián)合開展全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動啟動。

　　該專項行動由原國土資源部、國家測繪地理信息局會同中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室、國家新聞出版廣電總局、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、海關(guān)部署、國家工商總局、國家保密局、國家文物局、中央軍委聯(lián)合參謀部戰(zhàn)場環(huán)境保障局等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立8個專項行動巡查組，赴各省、自治區(qū)、直轄市開展全國巡查，督辦“問題地圖”重大案件。

　　在各項治理政策與行動的推動下，目前一個以地圖為核心載體、全民參與的國家版圖意識教育的新時代已經(jīng)到來。

　　據(jù)了解，僅2017年9月至10月，國家測繪地理信息局收到的“問題地圖”舉報電話和網(wǎng)站留言同比增長近5倍，京東、淘寶等電商平臺主動尋求測繪地信主管部門指導(dǎo)，一些書店、圖書館自覺將存在“問題地圖”的圖書下架、封存，地圖市場環(huán)境得到有效凈化。

　　2018年1月1日起施行的新修訂的《地圖審核管理規(guī)定》以新修訂的測繪法及《地圖管理條例》為依據(jù)，以優(yōu)化地圖審核流程，最大限度方便行政管理相對人，減少和杜絕“問題地圖”的發(fā)生為立法宗旨，對規(guī)范地圖審核作出了一系列規(guī)定。明確規(guī)定我國實行地圖審核制度，強(qiáng)化了地圖審核的監(jiān)督管理。

　　事實證明，實行地圖審核制度，確保向社會公開的地圖符合我國地圖管理有關(guān)規(guī)定，有效減少了“問題地圖”的產(chǎn)生。

　　截止2018年初，已下架、查封、收繳30.7萬件“問題地圖”產(chǎn)品，立案查處330個違法違規(guī)案件。

　　去年2月份，日本零售企業(yè)無印良品在中國市場因“問題地圖”被推至風(fēng)口浪尖。起因是其旗下重慶分店贈閱的《2017年秋冬家具目錄冊》中插附的地圖存在錯繪國界線、漏繪釣魚島、赤尾嶼和南海諸島等重要島嶼、海南島與大陸不同色、臺灣島注記錯誤等嚴(yán)重問題，因而受到中國國家測繪地理信息局的處罰并責(zé)令封存。

　　無印良品的“問題地圖”看似不經(jīng)意之舉，卻侵犯了中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，違反了中國的法律法規(guī)。

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員倪月菊強(qiáng)調(diào)，中國之所以查處跨國公司，其矛頭并非針對企業(yè)本身，而是要鄭重告誡在華投資經(jīng)營的國際企業(yè)：中國主權(quán)，中國的法律法規(guī)，是一道醒目的原則紅線，不容挑戰(zhàn)和觸犯，否則就必須付出代價。

　　附：自然資源部 新聞出版署 海關(guān)總署 全國“掃黃打非”工作小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)有關(guān)承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位地圖管理工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、新聞出版主管部門，廣東分署、各直屬海關(guān)，“掃黃打非”辦公室，各有關(guān)地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營單位：

　　近期，海關(guān)在查驗進(jìn)出口地圖產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)，部分地圖產(chǎn)品存在錯繪我國國界線、漏繪我國重要島嶼等嚴(yán)重問題；在2017年全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動中，也發(fā)現(xiàn)部分單位進(jìn)出口的地圖產(chǎn)品未依法履行地圖審核程序，相關(guān)地圖產(chǎn)品存在嚴(yán)重問題。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)承接地圖印刷業(yè)務(wù)的企業(yè)和地圖進(jìn)出口經(jīng)營單位（以下簡稱地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營單位）的地圖管理工作，切實維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好地圖管理工作的重要性

　　正確的國家版圖，是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權(quán)范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。承印境外印刷品和進(jìn)出口產(chǎn)品中如出現(xiàn)“問題地圖”，將會給國際社會對我國家版圖及政府立場的認(rèn)知帶來干擾和混亂，甚至被別有用心者利用和炒作，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和政府形象。各地、各有關(guān)單位要本著對國家主權(quán)、安全和利益高度負(fù)責(zé)的精神，切實做好地圖進(jìn)出口管理工作，避免“問題地圖”的產(chǎn)生。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范承印、進(jìn)出口單位地圖經(jīng)營行為

　　各有關(guān)地圖承印和進(jìn)出口經(jīng)營單位要嚴(yán)格遵照《地圖管理條例》《出版管理條例》《印刷業(yè)管理條例》《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)，依法開展地圖經(jīng)營活動。

　?。ㄒ唬┏杏儆诔霭嫖锏牡貓D的印刷企業(yè)必須具有出版物印刷資質(zhì)，印刷前必須驗證并收存印刷委托書，并報省級新聞出版主管部門備案。

　?。ǘ┑貓D承印單位接受委托印刷境外涉及地圖的出版物的，應(yīng)持有關(guān)著作權(quán)的合法證明文件并經(jīng)省級新聞出版主管部門批準(zhǔn)；接受境外委托印刷其他涉及地圖的產(chǎn)品的，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)匦侣劤霭嬷鞴懿块T備案。

　?。ㄈ┑貓D進(jìn)出口經(jīng)營單位在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，應(yīng)主動向海關(guān)提供地圖產(chǎn)品有關(guān)批準(zhǔn)單證，并積極配合海關(guān)開展查驗、檢查等工作。印刷的境外地圖產(chǎn)品必須全部運輸出境，不得在境內(nèi)發(fā)行（銷售）、散發(fā)。

　　三、健全地圖監(jiān)督管理長效機(jī)制

　　各地自然資源、新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”等部門要建立信息共享、快速鑒定、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，在服務(wù)保障地圖承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位健康快速發(fā)展基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對進(jìn)出口地圖產(chǎn)品的日常監(jiān)管。

　?。ㄒ唬┑貓D承印單位印刷的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品，由其委托方報自然資源主管部門對地圖內(nèi)容進(jìn)行審核后，送新聞出版部門批準(zhǔn)或備案。對涉及地圖產(chǎn)品是否屬于出版物難以確定的，應(yīng)報上級新聞出版主管部門審定。各級自然資源主管部門對時效性較強(qiáng)的進(jìn)出口地圖產(chǎn)品要開通綠色審核通道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。不符合我國公開地圖內(nèi)容管理規(guī)定的印刷品和出版物，禁止印制或進(jìn)出口。

　?。ǘ└鞯刈匀毁Y源主管部門要將從事承印、經(jīng)營進(jìn)出口地圖的單位列入雙隨機(jī)抽查清單，聯(lián)合新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”辦公室加大對未取得許可擅自從事地圖印刷經(jīng)營活動、進(jìn)出口地圖產(chǎn)品未取得地圖審核批準(zhǔn)文件等行為執(zhí)法檢查力度。海關(guān)要加大對一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和保稅物流等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的地圖產(chǎn)品的排查力度，對相關(guān)進(jìn)出口地圖經(jīng)營單位設(shè)置風(fēng)險參數(shù)，提高查驗比例，在郵件、快件渠道對疑似“問題地圖”產(chǎn)品實施100%開箱查驗。

　?。ㄈ└鞯刈匀毁Y源主管部門對新聞出版、海關(guān)、“掃黃打非”辦公室移交的“問題地圖”線索，應(yīng)及時組織開展地圖內(nèi)容鑒定和聯(lián)合查處工作。要進(jìn)一步健全和利用好“掃黃打非”工作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報和預(yù)警，各級“掃黃打非”部門要將“問題地圖”整治作為工作重點，堅決打擊非法出版、印制地圖行為。要聯(lián)合面向地圖承印、進(jìn)出口經(jīng)營單位開展形式多樣的國家版圖意識宣傳教育，普及地圖、國家版圖知識，提升從業(yè)人員自覺維護(hù)國家版圖、抵制“問題地圖”的良好氛圍。

　　自然資源部

　　新聞出版署

　　海關(guān)總署

　　全國“掃黃打非”工作小組辦公室

　　2018年11月8日