2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》），業(yè)內(nèi)人士爭相討論，國家通過了國土空間規(guī)劃體系的綱領性文件，是否對空間規(guī)劃有重大部署！

打破規(guī)劃壁壘，推動多規(guī)融合，實現(xiàn)多規(guī)合一，是近年來規(guī)劃界理論研究和實踐的熱點。其實，“多規(guī)合一”由來已久。

多規(guī)合一發(fā)展歷程

早在2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會議上就提出了“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系”、“一張藍圖干到底”的要求。隨后，2014年，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點。

2016年3月到5月，國家發(fā)改委聯(lián)合國家測繪地理信息局先后與浙江省、貴州省、廣西省、福建省、湖北省人民政府簽訂了省級空間規(guī)劃合作意向。同年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，文件發(fā)布時指出，“這是在市縣‘多規(guī)合一’試點工作的基礎上，中央執(zhí)行深化改革的又一項重要戰(zhàn)略部署，其目的在于建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率。”

此后，多規(guī)合一成為規(guī)劃改革的熱點和核心抓手。

其中，廈門作為本次“多規(guī)合一”試點的城市之一，因改革效果顯著，成為改革樣本之一。

2017年6月初，住建部組織的《黨的十八大以來城市規(guī)劃管理體制改革推動城市創(chuàng)新發(fā)展的實踐經(jīng)驗總結研究課題組》一行人，在到廈門調研城市規(guī)劃編制、管理、實施、督察、評估等方面的制度改革情況后，對廈門“多規(guī)合一”改革做出評價：“行政審批改革走在全國前列，‘一張圖’管理獨樹一幟，‘多規(guī)合一’建設頗有成效，批后管理也做得很好。”

實施“多規(guī)合一”試點改革后，廈門建設一個信息共享平臺，形成一個入口和一個出口，不僅推進了行政審批流程，還實現(xiàn)政府職能轉變。當年在廈門最為津津樂道的“多規(guī)合一”案例就是，原本被規(guī)劃成為星級酒店的大屏山公園，因其在“多規(guī)合一”的“一張藍圖”上，項目用地與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)過協(xié)調酒店項目被取消，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作了相應調整，一個完整的大屏山公園才得以保全。

2017年10月18日，《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告》指出，要構建“國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

但是因為過去條塊分割所帶來的弊端，各類規(guī)劃自成體系，存在內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，多規(guī)合一的發(fā)展進程并不順暢。

直到2018年2月28日，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》出臺，要求自然資源部整合原國土資源部的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃管理職責、國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責以及住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，負責建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。

自然資源部的成立，從一定程度上解決了各類規(guī)劃自成體系，打破了統(tǒng)一規(guī)劃的部門壁壘，為數(shù)據(jù)暢通提供基礎?？芍^“多規(guī)合一”發(fā)展歷程中的里程碑。