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改革動態(tài):自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部“三定”方案中的涉“水”職能變化解讀

自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、應(yīng)急管理部“三定”方案中的涉“水”職能變化解讀

  一、自然資源部(含國家林草局):

  職能轉(zhuǎn)變。自然資源部要落實中央關(guān)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求,強(qiáng)化頂層設(shè)計,發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用,為保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源(注:應(yīng)含水資源)提供科學(xué)指引。進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用,建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制,實現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施,推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。進(jìn)一步精簡下放有關(guān)行政審批事項、強(qiáng)化監(jiān)管力度,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,強(qiáng)化自然資源管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的約束性作用,推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和評估的便民高效。

  主要的涉水職能包括:

  1.履行水自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。擬訂自然資源等法律法規(guī)草案,制定部門規(guī)章并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

  2.負(fù)責(zé)自然資源(注:應(yīng)含水資源)調(diào)查監(jiān)測評價。制定自然資源調(diào)查監(jiān)測評價的指標(biāo)體系和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度。實施自然資源基礎(chǔ)凋查、專項調(diào)查和監(jiān)測。負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。指導(dǎo)地方自然資源調(diào)查監(jiān)測評價工作。

  3.負(fù)責(zé)自然資源(注:應(yīng)含水資源)統(tǒng)一確權(quán)登記工作。制定各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、爭議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。建立健全全國自然資源信息管理基礎(chǔ)平臺。負(fù)責(zé)自然資源資料收集、整理、共享、匯交管理等。指導(dǎo)監(jiān)督全國自然資源確權(quán)登記工作。

  4.負(fù)責(zé)自然資源(注:應(yīng)含水資源)資產(chǎn)有償使用工作。建立全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度,負(fù)責(zé)全民所有自然資源資產(chǎn)核算。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥、出讓、租賃、作價出資和土地儲備政策,合理配置全民所有自然資源資產(chǎn)。負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)價值評估管理,依法收繳相關(guān)資產(chǎn)收益。

  5.負(fù)責(zé)自然資源(注:應(yīng)含水資源)的合理開發(fā)利用。組織擬訂自然資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略,制定自然資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)并組織實施,建立政府公示自然資源價格體系,組織開展自然資源分等定級價格評估,開展自然資源利用評價考核,指導(dǎo)節(jié)約集約利用。負(fù)責(zé)自然資源市場監(jiān)管。組織研究自然資源管理涉及宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

  6.負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理,監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題。

  原國土資源部涉及“水”的職能以地下水為主。多年來,原國土資源部以及其前身地礦部是地下水資源勘查評價管理的最主要部門且為最為專業(yè)部門(我國地下水相關(guān)專業(yè)即水文地質(zhì)學(xué)專業(yè)人才基本上均由其直屬的各地質(zhì)學(xué)院或大學(xué)培養(yǎng)出來的。除各高校外,且其下屬的中國地質(zhì)調(diào)查局及各單位擁有我國最為主要的地下水專業(yè)隊伍)。地下水相關(guān)管理職能由原國土資源部地質(zhì)環(huán)境司負(fù)責(zé),主要職責(zé)是依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價;組織監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。除第6條“監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題”外,《規(guī)定》中未對地下水做過多的描述。

  地下水污染防治相關(guān)工作已劃入生態(tài)環(huán)境部,由土壤生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé),此塊工作基本不會存在部門交叉。而地下水作為自然資源的重要組成部分,根據(jù)前五條職能,可以初步判斷地下水資源管理應(yīng)該是進(jìn)一步強(qiáng)化,從自然資源的角度以地下水資源宏觀管理為主。而在水利部職能中關(guān)于地下水管理的描述為“指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)有關(guān)工作,指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和地下水資源管理保護(hù)。組織指導(dǎo)地下水超采區(qū)綜合治理。……對江河湖庫和地下水實施監(jiān)測”??梢耘袛?,水利部門重點應(yīng)為“指導(dǎo)”各省市開展地下水開發(fā)利用和地下水資源管理保護(hù)工作,具體工作以管理機(jī)井為主,主要以鑿井許可和取水許可為抓手。水利部門在地下水管理方面具備得天獨厚的優(yōu)勢,尤其是在鑿井鉆孔資料和地下水取水量資料儲存上是地質(zhì)部門所不能比的優(yōu)勢。但水利部所缺少的是擁有真正懂地下水或水文地質(zhì)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才,從而限制了其對地下水資源管理的水平。此外,關(guān)于地下水監(jiān)測工作仍存在交叉重合。2015年,國家發(fā)改委批復(fù)了原水利部和原國土資源部聯(lián)合編制了《國家地下水監(jiān)測工程可行性研究報告》,啟動了國家地下水監(jiān)測工程建設(shè),該工程分為水利部分和國土部分,并由兩部門分別實施建設(shè),目前已基本建成并投入使用。下一步,是由其中一個部門運行該監(jiān)測站網(wǎng)還是兩部門分別運行,目前難以判斷,推測兩家分別運行的可能性較大。但地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)共享整合、聯(lián)合發(fā)布是既能避免監(jiān)測數(shù)據(jù)打架又能避免國家財政經(jīng)費浪費的最好出路。

  國家林業(yè)和草原局涉水職能:

  除自然資源部地下水資源管理職能外,新成立的由自然資源部管理的國家林業(yè)和草原局,也具有一部分涉“水”職能,主要為負(fù)責(zé)濕地資源管理工作。在原有的濕地保護(hù)管理中心基礎(chǔ)上,本次機(jī)構(gòu)改革專門設(shè)置了濕地管理司,指導(dǎo)濕地保護(hù)工作,組織實施濕地生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償工作,管理國家重要濕地,監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用,承擔(dān)國際濕地公約履約工作。按照濕地保護(hù)管理規(guī)定》,濕地是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過6米的海域,包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地,以及重點保護(hù)野生動物棲息地或者重點保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。因此基本上大部分江河湖泊以及水庫等水域均屬于濕地資源管理范疇。此外,新設(shè)立的生態(tài)保護(hù)修復(fù)司(全國綠化委員會辦公室)。承擔(dān)森林、草原、濕地、荒漠資源動態(tài)監(jiān)測與評價工作。起草國土綠化重大方針政策,綜合管理重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,指導(dǎo)植樹造林、封山育林和以植樹種草等生物措施防治水土流失工作。與水利部水土保持司職能有一定的交叉聯(lián)系。水利部水土保持司職能為“承擔(dān)水土流失綜合防治工作,組織編制水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施,組織水土流失監(jiān)測、預(yù)報并公告,審核大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案并監(jiān)督實施。”

  二、生態(tài)環(huán)境部

  職能轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境部要落實中央關(guān)于統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé),切實履行監(jiān)管責(zé)任,全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃,大幅減少進(jìn)口固體廢物種類和數(shù)量直至全面禁止洋垃圾入境。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,嚴(yán)守生態(tài)保紅線和環(huán)境質(zhì)量底線,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),保障國家生態(tài)安全,建設(shè)美麗中國。

  主要涉水職能及變化特點:

  1.在生態(tài)環(huán)境部新“三定”方案中,涉及到“水”主要包括三個司,即水生態(tài)環(huán)境司(負(fù)責(zé)水生態(tài)環(huán)境管理)、土壤生態(tài)環(huán)境司(負(fù)責(zé)地下水污染管理)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司(負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測管理)。

  2.“水生態(tài)環(huán)境司。由原來的“負(fù)責(zé)全國水環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。擬訂和組織實施水體污染防治政策、規(guī)劃、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。擬訂水環(huán)境功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。組織測算并確定水環(huán)境容量,開展水環(huán)境承載力評估。擬訂和監(jiān)督實施國家重點流域、重點海域、地下水污染防治規(guī)劃計劃。建立和組織實施跨?。▏┙缢w斷面水質(zhì)考核制度。監(jiān)督管理飲用水源地環(huán)境保護(hù)工作和海岸工程、陸源污染、拆船等海洋環(huán)境污染防治工作。承擔(dān)水污染物排污許可、總量控制、排污權(quán)交易具體工作。組織協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,組織指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),參與有關(guān)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。”變化為“負(fù)責(zé)全國地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作,擬定和監(jiān)督實施國家重點流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,建立和組織實施省(國)界水體斷面水質(zhì)考核制度,監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,指導(dǎo)入河排污口設(shè)置。”改革前職能表述相對復(fù)雜,反映出以前與其他涉及水環(huán)境和水污染防治的部門交叉較多,必須明晰,現(xiàn)在已基本理順,因此表述更為簡潔明了。

  3.“土壤生態(tài)環(huán)境司。負(fù)責(zé)全國土壤、地下水等污染防治和生態(tài)保護(hù)的監(jiān)督管理,組織指導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。”地下水污染防治監(jiān)督管理職能由原國土資源部劃入。地下水污染防治與土壤污染防治之間關(guān)系密切,土壤是地下水污染的最主要途徑,控制了土壤污染,地下水污染防治工作則可隨之得以控制。

  4.此外,變化較大的涉水管理為“長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在七大流域的派出機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作,實行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制。”一直以來,原環(huán)境保護(hù)部對七大流域生態(tài)環(huán)境管理工作相對較弱。而水利部下屬七個流域委員會(管理局)均設(shè)有流域水資源保護(hù)局,為具有行政職能的事業(yè)單位。主要職能包括:負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)工作、組織編制流域水資源保護(hù)規(guī)劃并監(jiān)督實施、組織擬訂跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施;組織實施流域重要入河排污口的監(jiān)督管理等。多年來,是一支技術(shù)含量較強(qiáng)的水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)測隊伍,為我國水資源保護(hù)工作提供了技術(shù)支撐。流域水資源保護(hù)局在上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初期,曾接受水利部和原國家環(huán)??偩蛛p重管理,一般名稱為“水利部、國家環(huán)保局某某流域水資源保護(hù)局”,不過后來逐漸偏重于以水利部管理為主。據(jù)推測,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)以流域水資源保護(hù)局為基礎(chǔ)設(shè)置流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。

  三、水利部:

  職能轉(zhuǎn)變。水利部應(yīng)切實加強(qiáng)水資源合理利用、優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。堅持節(jié)水優(yōu)先,從增加供給轉(zhuǎn)向更加重視需求管理,嚴(yán)格控制用水總量和提高用水效率。堅持保護(hù)優(yōu)先,加強(qiáng)水資源、水域和水利工程的管理保護(hù),維護(hù)河湖健康美麗。堅持統(tǒng)籌兼顧,保障合理用水需求和水資源的可持續(xù)利用,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水安全保障。

  新變化主要點:

  1.此次水利部職能出現(xiàn)較大變動。原有的“水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理”職責(zé)并入自然資源部,“編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)”職責(zé)并入生態(tài)環(huán)境部,“農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理”職責(zé)并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,“水旱災(zāi)害防治以及國家防汛抗旱總指揮部”職責(zé)并入應(yīng)急管理部。而原國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部,新增加了“三峽工程和南水北調(diào)工程的運行管理、后續(xù)工程建設(shè)管理和移民后期扶持管理”等職責(zé)。

  2.內(nèi)設(shè)司局由原來的17個增至22個,除新增了“三峽工程管理司”、“南水北調(diào)工程管理司”外,由原“水資源管理司”調(diào)整分出了“水資源管理司”(新設(shè)地下水管理處,負(fù)責(zé)地下水相關(guān)工作)、“全國節(jié)約用水辦公室”和“調(diào)水管理司”,原“建設(shè)與管理司”調(diào)整分出了“水利工程建設(shè)司”、“運行管理司”、“河湖管理司”(內(nèi)設(shè)河湖長制工作處,負(fù)責(zé)河湖長制相關(guān)工作),原“農(nóng)村水利司”和“農(nóng)村水電與水庫移民司”調(diào)整分設(shè)了“農(nóng)村水利水電司”和“水庫移民司”,原“國家防汛抗旱總指揮部辦公室”去除“水旱災(zāi)害防治以及國家防汛抗旱總指揮部職責(zé)”后調(diào)整設(shè)為“水旱災(zāi)害防御司”。其中的“水文司”和“農(nóng)村水電與水庫移民司”為2017年在原有水利部所屬事業(yè)單位水文局、農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局以及水庫移民開發(fā)局的基礎(chǔ)上新設(shè)立的兩個司。

  3.新的職能變化后,主要有“組織實施水資源有償使用制度”職能已修改為“指導(dǎo)開展水資源有償使用工作”;“負(fù)責(zé)水資源保護(hù)工作”職能已修改為“指導(dǎo)水資源保護(hù)工作”,“對江河湖庫和地下水的水量、水質(zhì)實施監(jiān)測”修改為“對江河湖庫和地下水實施監(jiān)測”等等,新增加了“組織指導(dǎo)地下水超采區(qū)綜合治理”、“指導(dǎo)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)流量水量管理以及河湖水系連通工作”以及有關(guān)三峽、南水北調(diào)工程運行、管理和后續(xù)工程建設(shè)等職責(zé),此外還刪除了“組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè)”等已并入其他部門的工作。“組織指導(dǎo)水功能區(qū)的劃分并監(jiān)督實施”、“組織指導(dǎo)省界水量水質(zhì)監(jiān)督、監(jiān)測和入河排污口設(shè)置管理工作”等工作已修改為“參與編制水功能區(qū)劃和指導(dǎo)入河排污口設(shè)置管理工作”。

  4.原防汛抗旱工作職能變化較大,由原來的“負(fù)責(zé)防治水旱災(zāi)害,承擔(dān)國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全國防汛抗旱工作,對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度,編制國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施。指導(dǎo)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。”修改為“負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施。承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作。組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案,按程序報批并組織實施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。”

  四、應(yīng)急管理部

  職能轉(zhuǎn)變。應(yīng)急管理部應(yīng)加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結(jié)合,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變,提高國家應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,防范化解重特大安全風(fēng)險。二是堅持以人為本,把確保人民群眾生命安全放在首位,確保受災(zāi)群眾基本生活,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,增強(qiáng)全民防災(zāi)臧災(zāi)意識,提升公眾知識普及和自救互救技能,切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念,堅持生命至上、安全第一,完善安全生產(chǎn)責(zé)任,堅決遏制重特大安全事故。

  新變化特點:

  1.應(yīng)急管理部是這次機(jī)構(gòu)改革中新組建的一個重要的部門。十九屆三中全會決定提出,要建立一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出,整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源,推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制。安全是一個復(fù)雜又系統(tǒng)的問題,特別是類似地震、水災(zāi)、流行病、重大火災(zāi)爆炸、特大交通事故、大規(guī)??忠u等,沒有強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)的指揮和系統(tǒng)處置,是很難在極短時間內(nèi)達(dá)到相對較佳效果的。原國家安監(jiān)總局及其他相關(guān)部門,在減災(zāi)救災(zāi)中存在條塊分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題,已經(jīng)不能滿足形式發(fā)展的需要了,組建應(yīng)急管理部使處置重大安全問題更加適應(yīng)安全科學(xué)規(guī)律。在應(yīng)急資源儲備和調(diào)度及各方力量的共享上,將比以前任何一個機(jī)構(gòu)的力量和功能更大。

  2.應(yīng)急管理部將水利部的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)納入工作范疇,并將設(shè)在原水利部國家防汛抗旱總指揮部,與國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責(zé)整合。且設(shè)立了的防汛抗旱司,組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作,協(xié)調(diào)指導(dǎo)重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作,組織協(xié)調(diào)臺風(fēng)防御工作。

  3.與水利部在防汛抗旱“水”災(zāi)害防救方面的職責(zé)分工。

 ?。?)應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)組織編制國家總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害類專項預(yù)案,綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,組織開展預(yù)案演練。按照分級負(fù)責(zé)的原則,指導(dǎo)自然災(zāi)害類應(yīng)急救援;組織協(xié)調(diào)重大災(zāi)害應(yīng)急救援工作,并按權(quán)限作出決定;承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作,協(xié)助黨中央、國務(wù)院指定的負(fù)責(zé)同志組織特別重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門水旱災(zāi)害等防治工作;會同水利部等建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺,建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度,健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制,依法統(tǒng)發(fā)布災(zāi)情。

  (2)水利部負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制洪水干旱災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施;承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作;組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案,按程序報批并組織實施;承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作;承擔(dān)臺風(fēng)防御期問重要水工程調(diào)度工作。

 ?。?)各流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求,執(zhí)行國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指令。

  (4)必要時,水利部可以提請應(yīng)急管理部,以國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名義部署“水”災(zāi)害防治工作。

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