近日，2019年全國(guó)兩會(huì)陸續(xù)拉開(kāi)帷幕，談改革、談創(chuàng)新、談發(fā)展作為主旋律。

　　其中，“軍民融合”不斷注入新內(nèi)涵。

　　一直以來(lái)，軍民深度融合是全國(guó)人大代表、中國(guó)航天科技集團(tuán)六院院長(zhǎng)劉志讓長(zhǎng)期關(guān)注的議題。在他看來(lái)，現(xiàn)有法規(guī)政策還不能適應(yīng)軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，特別是在武器裝備采購(gòu)領(lǐng)域，至今尚無(wú)一部專門(mén)規(guī)范軍地雙方關(guān)系、軍民統(tǒng)一遵守的基本法律。這一方面導(dǎo)致軍地雙方的權(quán)益難以得到法律保護(hù)，另一方面也難以從法律上推動(dòng)武器裝備科研生產(chǎn)的軍民一體化建設(shè)，更不利于促進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)分層次、分系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)此，劉志讓今年提議：從頂層出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，為軍民深度融合提供法律保障。

　　事實(shí)上，自2013年以來(lái)，每年兩會(huì)時(shí)，習(xí)主席都會(huì)深入解放軍代表團(tuán)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)軍民融合。2015年，軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2017，可謂是軍民融合取得突破和轉(zhuǎn)折的一年。

　　畢竟，沿襲一直以來(lái)的發(fā)展模式，行業(yè)中的人才、技術(shù)、重大基礎(chǔ)設(shè)施幾乎都集中在原有航天系統(tǒng)。

　　2017年習(xí)近平總書(shū)記提出“要在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、人才等方面走開(kāi)深度融合路子，努力使太空領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展走在全國(guó)全軍前列”。這意味著軍民融合，一個(gè)方向是從國(guó)家隊(duì)向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，另一個(gè)方向是民營(yíng)企業(yè)向國(guó)家隊(duì)輸送力量。

　　自此，越來(lái)越多的體制內(nèi)的人才、技術(shù)開(kāi)始向民營(yíng)企業(yè)傳輸。

　　從這一層面講，來(lái)自中國(guó)航天科工集團(tuán)三院的全國(guó)人大代表王巍希望，國(guó)家能制定更多的人才稅收優(yōu)惠政策。他表示，企業(yè)自主創(chuàng)新良好環(huán)境的形成，離不開(kāi)政府制定并實(shí)施有利于自主創(chuàng)新的投資、財(cái)稅、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的政策。在金融支持方面，他建議完善相關(guān)財(cái)稅政策，提供更多的人才稅收優(yōu)惠，甚至在個(gè)人資助方面實(shí)行免稅政策。

　　全國(guó)人大代表、航天科工集團(tuán)首席技師戴天方則從用工制度的角度，提出企業(yè)用工形式需進(jìn)一步完善。他說(shuō)，目前企業(yè)用工形式大體有正式用工、人事代理用工、勞務(wù)派遣用工三種。近年來(lái)，勞務(wù)派遣人員在企業(yè)內(nèi)比例激增，但收入和福利等與其他用工形式相差較大，同工同酬制度落實(shí)不夠，職工歸屬感不足。因而他呼吁：同工同酬制度需得到深入落實(shí)。

　　作為民參軍標(biāo)桿企業(yè)高德紅外掌門(mén)人的黃立，作為全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席，對(duì)于這一年來(lái)軍民融合的深度發(fā)展頗有體會(huì)。黃立表示，一年來(lái)，特別是去年以來(lái)，軍民融合向深度發(fā)展又前進(jìn)了一步。據(jù)介紹，在民參軍軍品采購(gòu)方面，公平、公開(kāi)、公正的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)防科工局在相關(guān)軍民融合的管理和政策等方面也做了很多工作，新的目錄比原來(lái)作了縮減，行政審批采取更為開(kāi)放的舉措，對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與軍品也做了很多實(shí)實(shí)在在的支持。

　　黃立提出當(dāng)前市場(chǎng)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的一些聲音，以及民營(yíng)企業(yè)如何在參與角色、參與方式、參與領(lǐng)域等方面更好為軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的一些想法，并建議各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)努力營(yíng)造“民營(yíng)企業(yè)是自己人”的營(yíng)商氛圍，讓民營(yíng)企業(yè)家真正安心定心。特別在實(shí)務(wù)操作中繼續(xù)抓好軍民融合，從觀念上、行動(dòng)上和待遇上真正平等對(duì)待民參軍企業(yè)。透露了今年將提交的其中一份議案——《關(guān)于加快形成多領(lǐng)域、全要素、高效益“民參軍”融合發(fā)展格局的提案》。

　　早于今年1月14日，由中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所軍民融合形勢(shì)課題組完成的《中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展：形勢(shì)與建議》在京發(fā)布。據(jù)悉，這是基于大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的我國(guó)軍民融合領(lǐng)域首部產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告。

　　報(bào)告指出，以政策支持為例，從2013年初到2018年9月，各地出臺(tái)軍民融合政策累計(jì)達(dá)212項(xiàng)，湖南地區(qū)推進(jìn)力度最大，出臺(tái)33項(xiàng)政策；陜西、上海、山西和江蘇出臺(tái)政策數(shù)量相當(dāng)，合計(jì)79項(xiàng)；其次是四川、河南和遼寧，分別出臺(tái)13項(xiàng)、12項(xiàng)和9項(xiàng)；安徽、海南、浙江等8省合計(jì)出臺(tái)35項(xiàng)；天津、山東、北京、河北等其余9個(gè)省市出臺(tái)政策平均不足5項(xiàng)。

　　就企業(yè)分布而言，“東密”且向部分“老三線”聚集；就創(chuàng)新能力而言，京粵引領(lǐng)發(fā)展；就產(chǎn)業(yè)規(guī)模而言，粵京蘇滬占據(jù)半壁江山；就對(duì)外貿(mào)易而言，顯著集中于東南沿海地區(qū)。

　　通過(guò)對(duì)2018年度第三季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，課題組進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民融合呈現(xiàn)出“兩增兩減”的態(tài)勢(shì)：償債能力增強(qiáng)，營(yíng)運(yùn)能力增強(qiáng)；盈利能力減弱（體現(xiàn)為增速回落），成長(zhǎng)能力減弱（體現(xiàn)為增速放緩）。

　　產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，各地差異明顯。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，軍民融合企業(yè)主要聚集在北京、江蘇、上海、陜西、四川、廣東等6個(gè)地區(qū)，占比達(dá)55%。

　　看得出，問(wèn)題依然存在。

　　伴隨著軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)、富國(guó)強(qiáng)軍大局的鋪排，地方兩會(huì)中，與國(guó)防相關(guān)的議題越來(lái)越多，各地區(qū)積極探索如何解決軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化，其中北斗作為軍民融合的重要議題。

　　1月14日，湖北省人大會(huì)議，省長(zhǎng)王曉東所作政府工作報(bào)告中提到：“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌、孝感等地創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。深化與央企軍工集團(tuán)、軍工科技院校的戰(zhàn)略合作，加快航空航天、北斗導(dǎo)航、海工裝備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”在黑龍江，工業(yè)和信息化工作會(huì)議上釋放了一條重要信息：推動(dòng)北斗導(dǎo)航、遙感及測(cè)繪地理信息等軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，把軍民融合打造成一張“王牌”。

　　湖南組建了北斗增強(qiáng)應(yīng)用、高性能DSP技術(shù)、高分遙感智能機(jī)器人等軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，自主可控計(jì)算機(jī)、激光陀螺、碳纖維等一批軍民科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也成效初顯。

　　貴州大力推進(jìn)北斗大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快實(shí)施北斗綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目工程。截至2018年底，貴州已建成北斗位置云、北斗公共位置服務(wù)中心、北斗終端質(zhì)檢認(rèn)證中心、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

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　　今年全國(guó)兩會(huì)剛剛開(kāi)始，期間關(guān)于軍民融合的議題與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)展，泰伯網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。