2019全國(guó)兩會(huì)期間，各組織、政協(xié)委員、人大代表也紛紛提出海洋相關(guān)議題和提案。其中，民建中央提交給全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的《關(guān)于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃推進(jìn)海岸帶綜合治理和發(fā)展的提案》建議備受關(guān)注。

3月5日上午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，要大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

該《提案》建議，把海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境功能區(qū)劃等納入“多規(guī)合一”的內(nèi)容，加強(qiáng)海岸帶綜合治理，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

早在2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上就提出了“建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系”、“一張藍(lán)圖干到底”的要求。隨后，2014年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部和住建部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國(guó)28個(gè)市縣開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。這些試點(diǎn)均為城區(qū)縣市，不涉及海洋，或者海岸線。

2016年3月到5月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家測(cè)繪地理信息局（現(xiàn)自然資源部）先后與浙江省、貴州省、廣西省、福建省、湖北省人民政府簽訂了省級(jí)空間規(guī)劃合作意向。同年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，文件發(fā)布時(shí)指出，“這是在市縣‘多規(guī)合一’試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，中央執(zhí)行深化改革的又一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，其目的在于建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國(guó)家國(guó)土空間治理能力和效率。”此后，多規(guī)合一成為規(guī)劃改革的熱點(diǎn)和核心抓手，但“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系中，依然沒(méi)有提及“海洋”的字眼。

1月23日，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，其中明確提出，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

顯然，已經(jīng)機(jī)構(gòu)重組合并入自然資源部的海洋方面并沒(méi)有被納入“多規(guī)合一”這份國(guó)家性的國(guó)土空間規(guī)劃體系的綱領(lǐng)性文件中。

海洋，作為國(guó)家自然資源的一部分，可以與其他資源一起統(tǒng)籌規(guī)劃，將海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境功能區(qū)劃等納入“多規(guī)合一”的范疇，是業(yè)內(nèi)人士樂(lè)于看到的。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌，將海洋資源納入“多規(guī)合一”內(nèi)容中意義重大。

民建中央在提案中指出，當(dāng)前海岸帶的治理和發(fā)展存在一些問(wèn)題：

1.傳統(tǒng)重陸輕海的觀念和思維方式根深蒂固；

2.海岸帶開(kāi)發(fā)處于低效無(wú)序狀態(tài)，近海與流域污染日趨嚴(yán)重。

對(duì)此，民建中央建議：

要轉(zhuǎn)變觀念，以海定陸，構(gòu)建陸海經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新格局。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌布局海岸帶地區(qū)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護(hù)。把海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境功能區(qū)劃等納入“多規(guī)合一”的內(nèi)容，確立多層次、大空間、陸海資源綜合利用的現(xiàn)代海洋發(fā)展理念。

全面實(shí)施“三線一單”制度。“三線”指以自然保護(hù)區(qū)為核心的生態(tài)保護(hù)紅線，以資源承載力為基礎(chǔ)的自然資源利用上線，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的環(huán)境質(zhì)量底線；“一單”指以限制高污染、高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。以“三線一單”制度作為海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合治理的重要抓手，打造高效率的陸海統(tǒng)籌管理平臺(tái)和決策機(jī)制。

實(shí)施“灣長(zhǎng)制”，促進(jìn)“陸海統(tǒng)籌”與“河海聯(lián)動(dòng)”。理順海灣環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，制定海灣環(huán)境管理任務(wù)清單。以整個(gè)海岸帶區(qū)域的水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，整合流域水環(huán)境管理體制和海域水環(huán)境管理體制，探索“河長(zhǎng)制”和“灣長(zhǎng)制”的對(duì)接機(jī)制。

從源頭抓起，治理農(nóng)業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數(shù)作為流域治理的內(nèi)生動(dòng)力與根本目標(biāo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺(jué)意識(shí)；把各種國(guó)家支持的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與涉農(nóng)流域面源污染的治理深度結(jié)合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力吸引社會(huì)力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當(dāng)中，逐步形成“開(kāi)發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)明晰”的工作機(jī)制。