今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總工程師張興贏向全國政協(xié)十三屆二次會議提交了題為《統(tǒng)籌實(shí)施全國衛(wèi)星遙感對地觀測計(jì)劃 合力推進(jìn)衛(wèi)星遙感服務(wù)“一帶一路”建設(shè)》的發(fā)言，建議科學(xué)化、集約化推進(jìn)衛(wèi)星工程立項(xiàng)，改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的現(xiàn)狀，避免資源浪費(fèi)和部門之間的低水平重復(fù)。

　　張興贏介紹，從1988年成功發(fā)射第一顆風(fēng)云氣象衛(wèi)星開始，中國的民用航天事業(yè)經(jīng)歷30年的發(fā)展，迅速進(jìn)入快車道，“風(fēng)云”、“海洋”、“資源”等衛(wèi)星系列發(fā)展得更加成熟。這些工作貢獻(xiàn)了防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)、應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的智慧與力量。2018年，中國航天發(fā)射次數(shù)37次，累計(jì)將103個(gè)航天器送入軌道，成為世界航天發(fā)射次數(shù)年度第一，是名副其實(shí)的航天“大”國。但是衛(wèi)星的應(yīng)用效益還不夠充分，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)也還沒形成合力。

　　具體而言，他認(rèn)為有三個(gè)問題比較突出：

　　一、“重”衛(wèi)星工程建設(shè)，“輕”衛(wèi)星資料應(yīng)用。長期以來中國的民用航天對地觀測計(jì)劃實(shí)施中存在“重”衛(wèi)星工程建設(shè)，“輕”衛(wèi)星資料應(yīng)用的問題，衛(wèi)星立項(xiàng)實(shí)施應(yīng)用需求目標(biāo)不夠明確、科學(xué)論證不夠充分，尤其是資料應(yīng)用缺乏預(yù)研，資料的應(yīng)用潛力挖掘得非常不夠，導(dǎo)致雖然衛(wèi)星數(shù)量不少，但是應(yīng)用效益很有限。

　　二、投資渠道“散”，統(tǒng)籌管理規(guī)劃“弱”。目前中國不同的對地觀測計(jì)劃經(jīng)費(fèi)來源不同、牽頭論證和應(yīng)用部門不同、技術(shù)優(yōu)勢沒有形成互補(bǔ)、不同觀測計(jì)劃之間沒有形成科學(xué)銜接和集約化發(fā)展，造成星上載荷和地面系統(tǒng)沒有集約化設(shè)計(jì)和使用，不僅衛(wèi)星工程建設(shè)投入存在重復(fù)和資源浪費(fèi)，而且技術(shù)上存在不同部門之間低水平重復(fù)。

　　三、衛(wèi)星遙感服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，沒形成合力。目前，中國在對地觀測服務(wù)“一帶一路”建設(shè)上全面鋪開，但是由于全國的衛(wèi)星遙感由不同部門牽頭，同時(shí)對外遙感服務(wù)還涉及國際合作計(jì)劃、外交關(guān)系、對外援助政策等等多個(gè)方面的工作，目前缺乏整體的科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排，各個(gè)部門單兵作戰(zhàn)，效率不高，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中沒有形成合力。

　　結(jié)合現(xiàn)狀，張興贏提出了三點(diǎn)建議：

　　一、統(tǒng)籌實(shí)施全國衛(wèi)星對地遙感觀測計(jì)劃，科學(xué)化、集約化推進(jìn)衛(wèi)星工程立項(xiàng)。改變目前多渠道投資、多部門分頭管理的對地觀測現(xiàn)狀，成立航天智庫和用戶委員會，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃全國的衛(wèi)星對地觀測計(jì)劃，做好頂層設(shè)計(jì)、需求論證，集約化利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。

　　二、更大程度開放資料共享，提升衛(wèi)星遙感資料應(yīng)用。讓更多的用戶參與我國衛(wèi)星資料遙感應(yīng)用，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感資料的應(yīng)用效益，為全球自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境和氣候變化監(jiān)測貢獻(xiàn)中國科技力量。同時(shí)也帶動(dòng)衛(wèi)星的市場經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國遙感新興綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　三、成立“一帶一路”工作指揮部，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。協(xié)調(diào)“一帶一路”建設(shè)中所需要的涉外政策，包括出國指標(biāo)、海外設(shè)施建設(shè)、對外援建資金等相關(guān)事宜的落實(shí)。協(xié)調(diào)國內(nèi)各個(gè)業(yè)務(wù)相關(guān)部門共同籌劃一攬子的建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)約化、科學(xué)化、高質(zhì)量、高效發(fā)展。