今天國土資源到自然資源是一個劃時代的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)兩統(tǒng)一：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使國土空間用途管制和國土空間生態(tài)保護修復(fù)。

　　在各種猜測分析之下，小胡子在2018年10月發(fā)表了《未來自然資源信息化的幾個可能》軟文，提到了自然資源管理往兩頭傾斜，輕過程：重視規(guī)劃管控和監(jiān)測監(jiān)管，輕審批。

　　然后呢，就大膽地進行了預(yù)測，未來自然資源信息化的五個可能。

　　很有意思的是按照《自然資源信息化頂層設(shè)計（送審稿）》描述，5個可能小胡子蒙對了4個；送審稿主體內(nèi)容有5章重點說了5件事，小胡子漏掉了自然資源監(jiān)測評價。

　　今天小胡子專門聊聊第二個可能：國土空間規(guī)劃。這個特別容易攪局、特別火特別熱的焦點話題。兩會期間，老大說一些重要文件已經(jīng)審議通過了，下一步國土空間規(guī)劃體系建設(shè)即將全面啟動。

　　在目前，個別地方正在積極試點，專家討論，熱議紛紛。而有的地方已經(jīng)出了成熟的經(jīng)驗，比如前面有軟文推送的《國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理信息平臺建設(shè)地方經(jīng)驗分享》介紹了廣州、深圳、北京等地的國土空間規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。小胡子本人對這個是存疑的，疑惑有幾點：其一國土空間規(guī)劃提出來沒有多久，這些地方怎么就出來那么成熟的經(jīng)驗?zāi)兀坎惶珜虐桑瑯O大可能把以前成果改個叫法而已。其二雖然這些地方國土、規(guī)劃是一個局，但這些建設(shè)經(jīng)驗頂多也就是一個多規(guī)合一的經(jīng)驗，不能叫國土空間規(guī)劃。對于一個GIS人來講，小胡子就認數(shù)據(jù)庫標準，國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準都沒有哪里來的建設(shè)經(jīng)驗？當(dāng)然，作為未知者小胡子是可以這樣猜疑的，按照一些專家的說法，這些經(jīng)驗應(yīng)該是前面多規(guī)合一的經(jīng)驗，國土空間規(guī)劃不是多規(guī)合一，多規(guī)合一是一種方法和手段，在編制國土空間規(guī)劃時是可以借鑒和利用的；從這點出發(fā)這些經(jīng)驗意義還是比較大，至少小胡子是學(xué)到了不少。

　　同時，在網(wǎng)絡(luò)上國土空間規(guī)劃表現(xiàn)的特別火熱，兩個主要現(xiàn)象：其一關(guān)于國土空間規(guī)劃編制的，各種理論說法漫天的飛，和朋友開玩笑講800個專家能提出來上萬種規(guī)劃編制方法，最后真正落地能用上的能有幾個？其二不管是規(guī)劃企業(yè)還是國土企業(yè)還是測繪企業(yè)都在積極推送國土空間規(guī)劃平臺建設(shè)方案。說到底，都是在布市場的局。這個特別特別攪局的國土空間規(guī)劃是一把利刃，是一根救命稻草，誰都想抓住。以前土、規(guī)、林、草、海、農(nóng)那么多的單位，各企業(yè)行業(yè)分工明確，一家企業(yè)服務(wù)五家單位，現(xiàn)如今是五家企業(yè)在搶一家單位，不打才怪呢？

　　在火熱的背后，小胡子用實際學(xué)到的、看到的給大家降個溫，國土空間規(guī)劃在我看來六個字：兩分熱八分冷。

　　其一國土空間規(guī)劃沒有那么玄乎。在中國最開始我們叫計劃，后來為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，從“十一五”開始（06-10年），將發(fā)展計劃改為五年規(guī)劃。其后又在五年規(guī)劃中不斷增加空間內(nèi)容，將經(jīng)濟社會發(fā)展的行為和布局問題與空間問題結(jié)合，這主要是為了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的落地。“十一五”規(guī)劃中納入了四區(qū)劃定，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，并專門開展了國家主體功能區(qū)規(guī)劃，賦予其國家空間戰(zhàn)略性、約束性、基礎(chǔ)性規(guī)劃的地位和功能。現(xiàn)在提出國土空間規(guī)劃之后，國家發(fā)展規(guī)劃仍是居于規(guī)劃體系的最上位。

　　在國土空間規(guī)劃提出之前，現(xiàn)行規(guī)劃問題繁多：

　　規(guī)劃種類繁多，自成體系

　　我國經(jīng)法律授權(quán)編制的規(guī)劃有80多種。相互難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致重疊，內(nèi)容重復(fù)。

　　規(guī)劃部門協(xié)調(diào)難度大，相互掣肘

　　大部分規(guī)劃是政府委托相關(guān)部門編制，價值和利益取向存在差異。部門間職能重疊、利益分割、權(quán)力擴張。

　　規(guī)劃的技術(shù)和管理體系不同

　　規(guī)劃時限不同，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃是中長期規(guī)劃，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是5年規(guī)劃；技術(shù)標準和信息平臺不同，基礎(chǔ)圖件、統(tǒng)計口徑、用地分類等存在差異。

　　在后來，2014年國家嘗試搞了搞多規(guī)合一（有的地方是一規(guī)合一、二規(guī)合一、三規(guī)合一，真正多規(guī)合一的不是很多）。從地方實際來看，從“多規(guī)并行”、“兩規(guī)合一”、“三規(guī)合一”、“多規(guī)合一”均以解決各類空間性規(guī)劃矛盾為重要目的，但是規(guī)劃自身的功能問題難以解決。簡單來說，多規(guī)合一中土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及多類專項規(guī)劃都是存在的，每個規(guī)劃的本質(zhì)并不改變，對這些規(guī)劃進行疊加、協(xié)調(diào)，解決沖突。

　　多規(guī)合一是國土空間規(guī)劃工作開展的充分不必要條件，想要建立空間規(guī)劃體系，國土空間規(guī)劃的編制、管理可以借助多規(guī)合一工作中的技術(shù)手段和方式方法。多規(guī)合一說到底是途徑，是手段，不是目的。

　　所以，國土空間規(guī)劃不是局限于管理矛盾的消除，而是要放在一個深化改革的背景下，著眼于提高政府治理能力，協(xié)調(diào)政府各個管理部門之間的關(guān)系，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，建立更加理想的空間治理的體制和機制。

　　以上都是官方語言而已，小胡子認為國土空間規(guī)劃要是真正能把規(guī)劃矛盾問題、打架問題解決掉已經(jīng)是極好了。目前是合并了山、水、林、田、湖、草、海，那背后還有74種規(guī)劃矛盾會不會一直還存在呢？所以，國土空間規(guī)劃怎么編是沒有一個正確答應(yīng)和終極解決方案的，這就必然導(dǎo)致言論多、觀點多、熱度高。細想起來沒有那么玄乎，最終小胡子認為是主要借鑒土地利用總體規(guī)劃編制的思路，結(jié)合多規(guī)合一的方法，政府一句命令：大干30天上報，你看立馬各地規(guī)劃成果都出來了。

　　其二國土空間規(guī)劃虛熱。為了實地探個究竟，小胡子去了很多地方考察包括：富足的江浙、重工業(yè)的東北、廣袤的中原腹地；親自感受了一下各地關(guān)于國土空間規(guī)劃的熱情和理念。實際感受就是有錢的談未來、沒錢的聊感情。舉個例子：如果你有房有車有固定收入無房貸并且手頭還有1000萬，你會考慮什么東西呢？心里想的是要不要規(guī)劃一下自己的人生，要不要去國外定居？要不要給孩子買香港保險？要不要再配置點什么資產(chǎn)……而如果你還在為自己每月的5000塊房貸感到后背發(fā)涼的話，你思考的只有哪家蓋澆飯經(jīng)濟實惠了，人生不需要規(guī)劃，人生無所謂的規(guī)劃。

　　在中國有一條非常非常有名的線叫：胡煥庸線。胡煥庸線（Hu Line，或Heihe-Tengchong Line，或Aihui-Tengchong Line），即中國地理學(xué)家胡煥庸（1901-1998）在1935年提出的劃分我國人口密度的對比線，最初稱“璦琿—騰沖一線”，后因地名變遷，先后改稱“愛輝—騰沖一線”、“黑河—騰沖一線”。

　　這條線能解釋很多很多的事情。如果把他當(dāng)作城鎮(zhèn)化水平的分割線，這條線的東南各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平；而這條線的西北各省區(qū)，絕大多數(shù)低于全國平均水平。就算是東南經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)保守估計也有一半以上是沒有太大意愿去談規(guī)劃的，不是想低調(diào)，不是實力不允許，是真還沒有到時候，不需要那么多規(guī)劃的情懷，不需要那么的研究、討論；干就完了。說了可能大家不信，很多自然資源局的同志還不知道啥叫國土空間規(guī)劃，或者還沒有怎么聽過，你信嗎？

　　廣告宣傳的不一定就是好的，也不一定就是火熱的。只有當(dāng)整個氣氛帶起來了，人們都主動需要的時候國土空間規(guī)劃才真正站起來?，F(xiàn)在很多專家學(xué)者，喜歡用北上廣、江浙滬的理念去編制其他地區(qū)的規(guī)劃，就連規(guī)劃編制的標準也是這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗標準總感覺有些不太對頭。規(guī)劃分情況、看基礎(chǔ)；可不能簡單的模仿和復(fù)制；如果個個員工腦子里裝的都是老板的思想，那還有誰真正落地去干活呢？哈哈……

　　國土空間規(guī)劃火熱的背后實際很冷，且看后續(xù)政府的決策和動力吧。