4月11日下午，中國政府采購網(wǎng)在一個小時左右內連續(xù)發(fā)布了兩則“國土空間規(guī)劃”項目的中標公告，兩則公告合計中標金額超過1000萬元。

　　公告分別來自廣東的廣州市和廣西的北流市，廣州的項目名為“城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及相關規(guī)劃研究-廣州市國土空間規(guī)劃體系研究”，北流的項目名為“北流市國土空間規(guī)劃（2020-2035）”，采購單位分別為廣州市國土資源和規(guī)劃委員會、北流市自然資源局。

　　就在10天前，3月31日發(fā)改委公布了關于印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知，其中一項重要任務是“優(yōu)化城市空間布局。全面推進城市國土空間規(guī)劃編制，強化‘三區(qū)三線’管控，推進‘多規(guī)合一’，促進城市精明增長。加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警管理系統(tǒng)，為城市空間精細化治理提供智能化手段”。

　　通知明確，該項工作將由自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部以及各省級有關部門負責。從排序看，自然資源部是該項工作推進落實的主體。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有地級區(qū)劃334個、縣級區(qū)劃2851個，地級市294個、縣級市363個。

　　自去年國家機構改革以來，自然資源部圍繞“國土空間規(guī)劃”所推進的各項工作已為產(chǎn)業(yè)打開了一個巨大的市場空間。該通知強調“全面推進城市國土空間規(guī)劃編制”，意味著在已有市場的基礎上，一個由650多個城市形成的細分市場在機構改革的背景下誕生。

　　去年，自然資源部不動產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉曾撰文指出：

　　全國將近2800多個縣和334個地級市，以每一個縣城和地級市有1平方公里的“鬼城”或“空城”來計算，全國就有3000多平方公里。這就意味著至少有450萬畝的耕地、菜地或園地被白白占用，以人均1.5畝耕地計算，就有300多萬農(nóng)業(yè)人口失去土地；以畝產(chǎn)1000公斤糧食計算，將近減少了100億斤的糧食產(chǎn)量；以每個“鬼城”或“空城”的基礎設施投資1億元計算，就有3000億元沉睡在土地上；以容積率2計算，每個“鬼城”或“空城”就有200萬平方米的住房閑置，全國就有60億平米的住房閑置；而以每平方米1000元的成本計算，就有60000億元被套在房子上，而且大部分可能是銀行貸款。

　　所以，著眼于未來，“基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，制定相應管控規(guī)則”，對城市進行精細規(guī)劃和管理勢在必行。

　　去年春天自然資源部首任部長陸昊履新后，先后到河北雄安新區(qū)、海南省、湖北武漢市就“多規(guī)合一”試點、國土空間規(guī)劃體系建設進行了專題調研。5月份，他主持召開研討座談會，專門就構建國土空間規(guī)劃體系等問題聽取專家學者的意見和建議。

　　今年年初，自然資源部出臺了《關于做好市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作的指導意見》（征求意見稿），要求全面開展市縣國土空間總體規(guī)劃編制，并提出了具體時間節(jié)點：在2020年底前全面完成規(guī)劃期至2035年的新一輪市縣國土空間規(guī)劃編制工作。

　　3月兩會期間，陸昊在第四場“部長通道”上進一步透露，《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》已經(jīng)過深改委審議通過，下一步將全面啟動實施。

　　圍繞城市國土空間規(guī)劃工作，早在去年11月，自然資源部便批準在廣州開展市級國土空間規(guī)劃先行先試工作，要求廣州為全國市縣國土空間規(guī)劃編制提供經(jīng)驗。

　　隨后，12月6日廣州市召開會議部署國土空間規(guī)劃先行先試工作。緊接著于14日召開研討會，以廣州市國土空間總體規(guī)劃階段性成果為例，就市縣國土空間總體規(guī)劃的重點問題進行了專家研討。在研討會上，自然資源部總規(guī)劃師莊少勤提出，編制國土空間規(guī)劃，要落實國家戰(zhàn)略，從國家立場出發(fā)，找準城市定位，做好國土空間開發(fā)保護利用的時空安排。

　　在今年博鰲亞洲論壇上，莊少勤針對國土空間規(guī)劃提出了更為具體的闡述，“我們計劃在全國要劃定3條底線：生態(tài)紅線，保護生態(tài)安全；永久基本農(nóng)田，保證糧食安全；城市邊界，防止城市的蔓延，對自然乃至對文化其他方面底線的沖擊。”

　　市縣國土空間規(guī)劃的試點工作早在2014年就已經(jīng)開始了。當年8月，發(fā)改委聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，并確定了28個試點縣市。

　　2016年4月，中央深改小組第23次會議審議同意寧夏開展省級空間規(guī)劃試點。12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，方案在海南、寧夏試點基礎上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州也納入試點范圍。

　　方案要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（三區(qū)三線），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地。

　　及至2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，自然資源部隨之組建，并被賦予“兩統(tǒng)一”職責（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責），國土空間規(guī)劃工作也隨之成為自然資源部的核心工作之一。

　　從浙江、上海等地力推的“兩規(guī)合一”，到2014年市縣“多規(guī)合一”試點，到2016年省級“空間規(guī)劃”試點，再到2018年自然資源部組建。

　　從點到面，再從面到點，“國土空間規(guī)劃”一步步在全國范圍內推進。2019年，無疑將成為該領域市場全面打開的窗口期。