4月4日，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會專門發(fā)布通知，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡稱“農(nóng)經(jīng)權(quán)”）項目拖欠賬款情況展開統(tǒng)計調(diào)查。該通知稱相關(guān)企業(yè)可將詳細情況于4月15日前以郵件形式報送協(xié)會。

消息一出，立馬引來業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，大家訴苦之余紛紛行動上報。

日前，泰伯網(wǎng)致電中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會進一步了解調(diào)查情況。中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長胥燕嬰表示，目前已有百余家企業(yè)上報。但是至于協(xié)會下一步將對此采取怎樣的行動，胥燕嬰表示，“方案仍在研討中。”

項目回款低于30%，大量墊資拖垮企業(yè)

2018年12月4日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村改革40年專題會上的報告中介紹了農(nóng)經(jīng)權(quán)項目開展的背景及歷史沿革。

為把農(nóng)戶承包地搞準(zhǔn)、搞清、搞實，黨的十八大以后，中央對確權(quán)登記頒證工作作出了一系列決策部署。2013年國家主席習(xí)近平指出，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，是實現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。2014年中央明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

公開資料顯示，截至2018年8月，天津、河北、山西、上海、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17個省份向黨中央、國務(wù)院報告基本完成。此外，青海省于2018年12月初宣布，基本完成全省土地確權(quán)任務(wù)，確權(quán)率達到98.58%。

在高完成率下，泰伯網(wǎng)卻發(fā)現(xiàn)，即便是已完成國家驗收的項目，企業(yè)農(nóng)經(jīng)權(quán)項目回款率也不超過50%。而更有企業(yè)向泰伯網(wǎng)表示，據(jù)他們了解，大部分參與農(nóng)經(jīng)權(quán)項目的企業(yè)相關(guān)賬款支付低于30%。

這就意味著，農(nóng)經(jīng)權(quán)項目的開展大部分依靠企業(yè)墊付資金。為了能夠緊抓這一國家項目，很多測繪公司不惜采取借貸形式墊資開展工作。遲遲不能收到項目回款，給企業(yè)經(jīng)營造成極大困擾。

有業(yè)內(nèi)人士透露，目前因參與農(nóng)經(jīng)權(quán)項目帶來巨大資金壓力，導(dǎo)致公司無力支撐運營而解散的企業(yè)數(shù)量已有數(shù)千家。此外，仍在努力維持運營的相關(guān)企業(yè)現(xiàn)在也是苦不堪言。有企業(yè)負責(zé)人表示，其公司參與的宅基地使用權(quán)確權(quán)項目到現(xiàn)在已經(jīng)拖欠八年了。

顯然，賬款拖欠成了決定大批測繪企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。

總理幫忙要錢也不靈

2019年1月，國家總理李克強指出，“當(dāng)前融資難融資貴等問題仍然突出，再拖欠賬款就有可能成為壓倒民營企業(yè)中小企業(yè)的最后一根稻草。”

為保障民營企業(yè)中小企業(yè)利益，李克強在1月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上對清理拖欠民企中小企業(yè)賬款提出明確要求：“各地區(qū)、各部門一定要進一步加大清欠力度，建立臺賬，抓緊制定清償計劃。欠債還錢，這是天經(jīng)地義的事情！”。

然而，總理親自要賬，測繪企業(yè)被拖欠的賬款卻依舊遲遲不能到賬。究其原因，泰伯網(wǎng)采訪多家被拖欠賬款的企業(yè)，總結(jié)如下：

首先，被少數(shù)未能按要求完成項目的企業(yè)拖累，項目達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)，所以未能收到應(yīng)得賬款。

其次，大多數(shù)企業(yè)按照項目要求進行作業(yè)，但因項目跨度時間長，作業(yè)期間國家不斷對項目要求提出修改，影響項目進度，相關(guān)部門不予支付項目款。

第三，也是最重要的，多數(shù)相關(guān)部門不能履行所簽訂的項目合同，根據(jù)項目進度支付項目款。而導(dǎo)致相關(guān)部門不能按合同支付款項的原因，有企業(yè)負責(zé)人分析，農(nóng)經(jīng)權(quán)項目是農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）牽頭發(fā)起的，但是財政款項一般由當(dāng)?shù)卣畞矸峙洌r(nóng)業(yè)部門在政府組織機構(gòu)中相對弱勢，申請資金的話語權(quán)較為薄弱。部門沒錢，也就沒法支付項目款項。而原本屬于農(nóng)經(jīng)權(quán)項目支出的財政資金，可能會因政府對當(dāng)?shù)匕l(fā)展側(cè)重點判定，被挪作他用。

第四，機構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致項目推進慢，當(dāng)時發(fā)起該項目的農(nóng)業(yè)部現(xiàn)已調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，參與的國土資源部、國家測繪地理信息局合并到自然資源部。緊隨從中央到地方的機構(gòu)改革，參與農(nóng)經(jīng)權(quán)項目的負責(zé)人也在發(fā)生變化，部門調(diào)整、人事變動加重了項目賬款索要難度。

第五，因傳統(tǒng)測繪企業(yè)大多面向的客戶為政府，為后續(xù)合作，企業(yè)不愿與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生嫌隙，也因此按照簽訂合同走法律途徑被視為下下策。即使企業(yè)迫于生存壓力，最后不得不選擇與政府對簿公堂，但因項目時間長，中間變動大，當(dāng)初簽訂的合同可能早已與現(xiàn)實情況不符，不能作為回款的有力依據(jù)。

面對上述這些現(xiàn)實情況，被拖欠賬款的企業(yè)幾乎無計可施，只能希望產(chǎn)業(yè)協(xié)會幫助協(xié)調(diào)。

賬款拖欠讓測繪企業(yè)有苦難說

中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會介入農(nóng)經(jīng)權(quán)項目拖欠賬款調(diào)查一事，為相關(guān)企業(yè)燃起一定期望。中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長胥燕嬰介紹，目前已有百余家企業(yè)上報。

北京中安經(jīng)緯工程技術(shù)有限公司總經(jīng)理馮強向泰伯網(wǎng)介紹，“早在2016年4月，產(chǎn)業(yè)協(xié)會就曾專門召開貫徹落實四部門（農(nóng)業(yè)部、財政部、國土資源部、國家測繪地理信息局）‘切實做好農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)工作通知’精神座談會，其中涉及規(guī)范資金使用，保障測繪企業(yè)利益。”

不過據(jù)馮強所知，產(chǎn)業(yè)協(xié)會針對某一國家項目的拖欠賬款情況介入統(tǒng)計調(diào)查，之前并沒有先例，至于產(chǎn)業(yè)協(xié)會具體下一步將如何展開工作，馮強推測，“產(chǎn)業(yè)協(xié)會可能會根據(jù)調(diào)查情況，像當(dāng)時發(fā)起‘切實做好農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)工作通知’精神座談會一樣，一方面根據(jù)曝光統(tǒng)計數(shù)據(jù)給地方政府制造輿論壓力，一方面聯(lián)合相關(guān)部門一起發(fā)文助力企業(yè)項目回款。”

泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，測繪企業(yè)面臨的賬款拖欠問題并非只來自于農(nóng)經(jīng)權(quán)項目，還包括農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記、民政部地名普查項目、國土三調(diào)項目等。

一位不愿具名、目前正在參與國土三調(diào)項目的公司負責(zé)人表示：“國土三調(diào)項目要求嚴(yán)，但項目款遲遲不能到賬，我們公司迫于資金壓力已經(jīng)連續(xù)三個月沒發(fā)工資了。”

該負責(zé)人表示，今年4月份，國土三調(diào)的外業(yè)調(diào)查工作基本都已完成，按照國土三調(diào)項目簽訂的合同來看，項目進行到這一程度，賬款應(yīng)付到30%—40%，而他們參與的項目至今總付款不超過合同款項的10%。

此外，除因項目推進的正常墊資之外，他們每周還要支付相關(guān)部門監(jiān)督檢查的接待費用。

面對外界 “既然類似項目都存在賬款拖欠問題，為什么依然參與，肯定還是有利潤空間”的質(zhì)疑，該負責(zé)人則表示，一方面基于對國家的信任，“國土三調(diào)國家要求非常嚴(yán)格，組織及招標(biāo)進程都比較規(guī)范，我們認為這次項目會規(guī)范化操作。”另一方面則是因為傳統(tǒng)測繪地信企業(yè)目前生存困難，類似的國家大項目就像企業(yè)的救命稻草，先抓住再說。

或許，在關(guān)注賬款拖欠問題的同時，測繪企業(yè)也需要考慮如何轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)時代發(fā)展要求找到立足點，贏得生存空間。